地方政府规章、规定的纠错程序不能缺位/杨涛

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民政部办公厅


民政部办公厅关于落实给部分农村籍退役士兵发放老年生活补助政策措施的通知

民办发﹝2011﹞11号


各省、自治区、直辖市民政厅（局），新疆生产建设兵团民政局：

根据民政部、财政部《关于给部分农村籍退役士兵发放老年生活补助的通知》（民发﹝2011﹞110号，以下简称《通知》）规定，自2011年8月1日起，对部分农村籍退役士兵按每服一年义务兵役（不满一年的按一年计算）、每人每月发给10元老年生活补助。为确保政策顺利贯彻落实，经商财政部，提出如下落实措施。

一、适用对象的界定

政策实施对象的人员范围为，1954年11月1日试行义务兵役制后至《退役士兵安置条例》实施前入伍，年龄在60周岁以上（含60周岁）、未享受到国家定期抚恤补助的农村籍退役士兵。

农村籍退役士兵的界定为，退役时落户农村户籍目前仍为农村户籍、退役时落户农村户籍后转为非农户籍的人员。上述人员中不包括已享受退休金或城镇职工养老保险金待遇的人员。

二、人员身份的核查认定

核查认定工作按照属地管理原则组织实施，由本人户籍地村（居）委会、乡（镇、街道）和县（市、区）民政部门统一调查、审定和申报。

（一）政策宣传。各级民政部门要广泛采取媒体播报、张贴告示、入户宣讲等形式，保证将政策内容宣传到位，做到家喻户晓，防止因政策宣传不到位出现漏查漏认的问题。

（二）个人申报。符合条件人员需携带本人身份证、户口簿、退伍证等相关证明材料，向本人户籍所在地村（居）委会提出申请并办理登记手续，填写有关登记审核表。

（三）初审把关。对相关人员的申报材料，由村（居）委会初审、乡（镇、街道）复核，并做好登记工作。对符合条件的签署意见后，将有关登记审核表、人员花名册和个人相关资料复印件等材料上报县级民政部门；对经复核不符合条件的，应书面说明理由并告知本人。

（四）会审认定。县级民政部门对乡（镇、街道）上报的材料，组织专门人员认真核实其身份，逐一审定其年龄、服义务兵役的年限等条件。对符合条件的，由申请人所在村（居）委会进行张榜公示。对公示期间及以后有异议的，县级民政部门要组织专人调查核实。经查实不符合条件的，应书面通知本人并说明理由。调查核实过程中有疑义的，应逐级请示，确保认定工作稳妥顺利进行。

会审认定的依据应为个人档案、退伍证、户口簿、身份证等有效证明材料。对年龄的认定出现个人档案与身份证不符的，应以身份证为准；对服役年限的认定出现个人档案与退伍证不符的，应以个人档案为准。对无法提供有效证明材料的申报人，由乡（镇、街道）民政助理员会同同级人武部、村（居）委会和已认定的同乡（镇、街道）、同期入伍、同部队服役的人员进行会审，形成会审纪要后，连同相关资料报县级民政部门审批。

（五）建立档案。县级民政部门对申报登记人员的资料，要建立健全档案和数据资料，并认真做好适时更新、动态管理工作。

核查认定工作过程中需要相关人员填写的表格，由县级民政部门根据本地情况自行制作，但表格内容应包括民政部制发的《60周岁以上农村籍退役士兵信息采集表》（附件）中的项目。审定工作结束后，县级民政部门应将符合条件的人员信息填入《60周岁以上农村籍退役士兵信息采集表》，统一录入优抚对象信息管理系统，与其他享受国家定期抚恤补助的优抚对象一样，形成每年定期更新机制。

三、信息数据的统计

符合享受待遇条件对象的审批工作结束后，县级民政部门要及时统计核实数据，并抄报同级财政部门复审、逐级上报。省级民政部门应于10月30日前将本地区部分农村籍退役士兵的统计结果送同级财政部门复审后报民政部、财政部,力争在12月31日前将老年生活补助发放到每一名对象手中。

各地在报送符合享受待遇条件对象的信息数据时，连同第二年将要符合享受待遇条件的对象数量等情况一并报送。

四、工作要求

（一）加强组织领导，强化工作责任制。各级民政部门一定要从构建社会主义和谐社会、加强国防和军队建设、维护改革发展稳定大局的高度，充分认识做好这项工作的重要性，切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来。要把这项工作作为当前的重要政治任务，摆上即办日程，认真组织、周密部署、精心安排、稳步实施，把工作做细做实，把好事办好。各级民政部门主要负责同志要对这项工作负总责，遇到重大问题亲自抓，敏感问题亲自解决，棘手问题亲自协调处理，切实按照《通知》要求，积极协调有关部门，解决好工作经费和工作力量调配等问题，为政策落实提供基础保障；分管负责同志要具体负责，靠前指挥，全力以赴抓好各项工作的落实；具体工作人员要分片包干，责任到人，落实到户，确保政策待遇落实到每一名符合条件的对象身上。

（二）准确把握政策，抓好贯彻落实。各级民政部门要深刻领会中央精神，准确把握政策的精神实质、核心内容、基本要求和政策界限，切实理清贯彻落实的思路、对策和措施，制定出科学合理的实施方案。要深入细致地做好核查认定工作，做到不错、不漏，严格按政策把这部分人员的身份、服义务兵役年限、年龄等信息核准。要注意研究工作中出现的新情况、新问题，对落实过程中遇到的重大问题要及时向当地政府和上级民政部门报告。

（三）加强宣传教育，开展督促检查。各地要通过各种形式认真做好政策宣传、解释工作，特别是要把党和政府对这部分人员的关心爱护宣传到位，把他们的思想和行动统一到中央精神上来。要坚持解决实际问题与做好思想工作相结合，使落实政策、发放补助的过程变为开展思想教育引导的过程。要加强督促检查，对发现的问题及时予以解决。



附件：60周岁以上农村籍退役士兵信息采集表
http://files2.mca.gov.cn/yaj/201107/20110729112928631.doc


二〇一一年七月二十八日


全国人民代表大会常务委员会


中国人民解放军干部服役条例

（1978年8月18日第五届全国人民代表大会常务委员会第三次会议批准）


第一章 总 则
第一条 中国人民解放军是伟大领袖和导师毛泽东主席和中国共产党缔造、培育的新型的人民军队，是中华人民共和国的武装力量，是无产阶级专政的坚强柱石。
我军担负着保卫社会主义革命和社会主义建设，保卫国家的主权、领土完整和安全，防御社会帝国主义、帝国主义及其走狗的颠覆和侵略，解放台湾，统一祖国的光荣任务。建设一支又红又专的干部队伍，是胜利完成这一任务的重要保证。
第二条 中国人民解放军干部是指被任命为排长和相当排长以上职务的人员。军队干部是国家干部的组成部分。
第三条 我军要坚决执行毛主席的无产阶级“任人唯贤”的干部路线，反对林彪和王洪文、张春桥、江青、姚文元“四人帮”的资产阶级“任人唯亲”的干部路线。一定按照“要搞马克思主义，不要搞修正主义；要团结，不要分裂；要光明正大，不要搞阴谋诡计”的基本原则和革命接班人的五项条件选拔干部，防止资产阶级野心家、阴谋家篡夺军队各级领导，保证军队各级领导政治上和组织上的纯洁。
第四条 我军干部必须高举毛主席的伟大旗帜，坚决听从华主席为首的党中央、中央军委的指挥；努力学习马列主义、毛泽东思想，坚持党的基本路线，坚持无产阶级专政下继续革命；认真贯彻执行新时期的总任务和党的方针、政策，自觉遵守党纪国法，坚决执行命令，遵守三大纪律八项注意；保持和发扬我党我军实事求是、群众路线、谦虚谨慎、艰苦奋斗、批评和自我批评、民主集中制等优良传统和作风；不断提高政治思想水平和组织指挥能力，精通业务和技术；英勇作战，积极工作，团结同志，以身作则，全心全意地为人民服务。
第五条 坚持党管干部的原则。干部的选拔、任免、培养、调动、交流、安置、奖惩等，必须经政治机关审议提出意见，党委讨论决定。
第六条 本条例是在新时期军队建设方面的一项法律性措施，各级组织和全体干部必须坚决贯彻执行。
第二章 干部的来源和培养
第七条 军队干部平时由下列人员补充：
（一）服现役满二年以上的优秀战士；
（二）选调战士和招收地方中学毕业生入陆、海、空军军事学校和专业技术院校学习毕业的学员；
（三）按照计划接收地方高等院校、专业技术学校的毕业生和从部队选送入地方高等院校、专业技术学校毕业的战士；
（四）个别吸收的地方专业技术人员。
第八条 战时军队干部来源，除第七条所列各款外，还由下列人员补充：
（一）在完成战斗任务或工作中有优良成绩的优秀战士；
（二）征召预备役干部和适合服现役的地方干部；
（三）各种训练班（队）受训后可以任命为干部职务的人员。
第九条 从战士中选拔干部，必须坚持提拔干部的条件，切实保证质量。要贯彻领导和群众相结合的原则，由党支部提名，群众评议，营党委审查，团党委决定。
从地方接收高等院校毕业生和个别吸收专业技术人员，要按照条件严格进行审查。
第十条 机关参谋、干事要从经过基层锻炼、有一定实践经验的排长以上干部中选调。
第十一条 加强对干部的培养：
（一）努力办好各级各类院校。院校要切实完成训练、选拔、推荐干部的任务，起到“集体干部部”的作用。配好院校领导班子，选调优秀干部办校；选政治思想好、有专长的干部当教员，建立一支忠诚党的教育事业的教员队伍；严格按照入学条件，选调优秀的有培养前途的干部、战士入学深造。
（二）组织好干部的在职学习。要采取各种办法学军事、学政治、学业务技术、学科学文化知识。坚持干部下连当兵、代职、蹲点和交流的制度，军以上干部要在全军范围内交流。领导干部要言传身教，重视在实践中培养锻炼干部，搞好传帮带。
（三）按照国家统一规定，选调干部、战士入地方院校学习；有计划地组织干部到工厂和农村参观、学习，增长工农业生产和管理知识。
第三章 干部的任免和考核
第十二条 军队干部职务的任免权限如下：
（一）军长、军政治委员及其相当职务以上的干部，由中国共产党中央委员会主席任免；
（二）副军长、军副政治委员、军司令部参谋长、军政治部主任、师长、师政治委员及其相当职务的干部，由中国共产党中央军事委员会任免；
（三）副师长、师副政治委员、师司令部参谋长、师政治部主任、团长、团政治委员及其相当职务的干部，由军区或相当军区级单位任免（兵团级单位任免团长、团政治委员及其相当职务的干部）；
（四）副团长、团副政治委员、团司令部参谋长、团政治处主任、营长、政治教导员及其相当职务的干部，由军或相当军级单位任免；
（五）副营长、副政治教导员、连长、政治指导员、副连长、副政治指导员及其相当职务的干部，由师或相当师级单位任免；
（六）排长及其相当职务的干部，由团或相当团级单位任免。第（三）至（六）款所列干部职务的任免，在党委决定后，以党委名义公布命令。
第十三条 干部的配备应按照编制执行。干部职务应逐级提升，德才优秀的可以越级提升，要坚决批判和纠正“四人帮”“突击提干”等错误做法。干部因工作需要或编制员额缩减，可以调任下级职务。
第十四条 建立和健全干部考核制度。要从贯彻党的路线、方针、政策，执行上级的指示、命令，和完成作战、训练等各项任务中，对干部严格进行考核。各级党委、首长和政治机关对于任免范围内的和提请上级任免的干部要了如指掌，做到知人善任，有升有降，有奖有惩，赏罚严明。
第十五条 在紧急情况下，上级首长有权暂时免去违抗命令、不履行职责的所属干部的职务，并指定缺职的代理人，但须尽快报告本级党委和上级，并按任免权限核准。
第十六条 机关参谋、干事、助理员、秘书，院校教员，军事科学研究人员和医务、文艺、体育专业人员等，根据德才条件，分别定为排和正副连、营、团、师的职务；有的教员和研究员可定为军的职务。上述干部职务的确定和提升，均按照任免权限执行。
第十七条 正确执行党对知识分子的政策，充分发挥科学技术干部的专长，做到学以致用，人尽其才。
科学技术干部职务名称，主要有：
科研人员：研究员、副研究员、助理研究员、研究实习员；
教学人员：教授、副教授、讲师、助教；
工程技术人员：总工程师、副总工程师、工程师、技术员；
卫生技术人员：主任军医、副主任军医、主治军医、军医。
科学技术干部职称的确定与提升，要从政治思想、学识技术水平和业务工作能力等方面进行衡量。对于特别优秀、在科学技术上有突出成就和重大发明创造者，可以不受学历和资历的限制，越级提升。
上述科学技术干部的政治、物质待遇，参照地方有关规定，另行制定具体办法。
第四章 干部服现役的最高年龄
第十八条 作战部队各级军政正职干部服现役的最高年龄规定如下：
（一）陆军、空军：
排长：二十七岁
连长：三十岁；政治指导员：三十二岁
营长、政治教导员：三十四岁
团长、政治委员：三十九岁
师长、政治委员：四十五岁
军长、政治委员：五十五岁
（二）海军：
五级艇长：二十九岁
四级舰艇长：三十二岁；
政治指导员：三十四岁
三级舰艇长、政治委员：三十六岁
二级舰艇长、政治委员：四十岁
舰艇支队长、政治委员：四十七岁
基地司令员、政治委员：五十七岁
陆地部队、航空兵部队正职干部服现役的最高年龄，按本条第（一）款的规定执行。
（三）兵团以上干部服现役的最高年龄按具体情况决定。
第十九条 副职干部不超过同级正职干部服现役的最高年龄。作战部队司务长服现役的最高年龄，可比排长延长三岁。
第二十条 按照第十八条（一）、（二）款规定的干部服现役的最高年龄，海边防守备部队、警卫部队的干部，可延长三岁；县（市）人民武装部、军分区、省军区的干部，兵团级单位及其以上机关的干部，院校干部，飞行人员，科研、专业、技术干部可适当延长；有特殊专长的技术干部可不受服现役最高年龄的限制。
第二十一条 干部服现役的期限，根据需要可以延长或缩短。
第五章 顾 问
第二十二条 为了发挥老干部的作用，对于因领导班子员额的限制，或担任实职有困难的干部，可以分配担任顾问。顾问为在编干部。
第二十三条 配备顾问的范围：
中央军委；
总部、军区、军兵种、军事科学院、国防科委、国防工办；
海军舰队、军区空军；
总部的二级部；
师级以上院校；
省军区及其相当单位（不含陆、空军的军）；
省军区和相当省军区（不含陆、空军的军）以上单位的司令部、政治部、后勤部；
军分区、后勤分部；
总部、国防科委、军区、军兵种直属独立的师以上单位（不含部队）等。
上述单位可以配备顾问若干名。有三名以上顾问的，设顾问组长。
第二十四条 顾问在同级党委和首长领导下进行工作，要调查研究，总结经验，提出建议；要深入实际，搞好传帮带，培养接班人；要努力学习，积极完成党委和首长分配的各项任务。顾问组长可列席党委常委会。
第二十五条 各级顾问配同级或高一级干部担任。兵团以下单位的顾问，要基本上能坚持正常工作。顾问按原职待遇。
已批准离职休养的干部一般不再安排当顾问。
第二十六条 党委要加强对顾问的领导，统一安排工作，发挥他们的作用。要关心顾问的政治思想、学习和生活。
第六章 军事科学研究干部
第二十七条 为了保留、储备领导骨干，加强军事科学研究，总部、军区、军兵种和院校，在编制序列内配备军事科学研究干部。
第二十八条 选调政治思想水平较好，有作战和部队工作经验，能坚持正常工作的师职以上干部和少数团职干部，从事军事、政治和后勤工作的研究。
第二十九条 党委要加强对军事科学研究干部的领导，提出科研任务。科研干部要努力学习，认真钻研，积极完成任务。
第七章 干部福利
第三十条 要关心爱护干部，做好干部福利工作。认真搞好集体福利；对干部生活、家庭有实际困难的，给予适当补助；干部同爱人不在一地的，每年可给予探亲假。
第三十一条 做好干部保健工作，定期检查身体，妥善安排干部的治病和疗养。在高原、边远、海岛等特别艰苦地区工作的干部，和年满四十五周岁以上并服役超过十五年的干部，实行休假制度。
第三十二条 按照规定，部分干部家属可以随军。干部工作调动或因部队移防，随军家属可随同前往，当地政府应准予落户。干部爱人同干部在一地工作的，可随干部一起调动，有关单位应予分配工作。
第三十三条 因战、因公致残的干部，应受到社会的尊敬，享受国家的优待。
牺牲、病故干部的家属，得享受国家的抚恤和优待。
第八章 干部退出现役
第三十四条 根据军队和国家建设的需要，每年有一定数量的干部退出现役。退出现役的干部，应纳入国家计划，由政府妥善安置。
第三十五条 军队干部有下列原因之一者，应退出现役：
（一）服满规定的现役最高年龄；
（二）军队编制员额缩减；
（三）调往非军事部门工作；
（四）伤病残废或其他原因不适合服现役。
第三十六条 军队干部退出现役主要是转业地方，由政府根据工作需要和干部的具体条件，参照他们原来在军队中所担任的职务，分配适当工作。对专业、技术干部要发挥其专业特长。一九五四年一月一日以后入伍的干部，按地方同等级别工资待遇；一九五三年十二月三十一日以前入伍的干部，按军队级别工资标准待遇。
第三十七条 退出现役需要复员的干部，经组织批准，办理复员。
第三十八条 男年满五十五周岁、女年满五十周岁以上或因公致残、积劳成疾基本丧失工作能力的干部，可办理退休。退休干部由政府负责安置，其住房由接受安置的地区列入基建计划统一解决，经费由地方负责。因公致残退休的干部，饮食起居需要人扶助的，按照国家规定发给护理费。
第三十九条 退出现役干部的爱人同干部在一地工作的，可随同干部一起调动，有关单位应予分配工作。随军家属随干部一同前往新的地区，当地政府应准予落户。
第四十条 年大体弱基本丧失工作能力的一九五三年十二月三十一日以前入伍的师职和相当师职以上干部，一九四二年十二月三十一日以前入伍的团职和相当团职干部，第二次国内革命战争时期入伍的干部，可以离职休养。
离职休养干部的安置原则是大分散、小集中，安置地点一般在中小城市，并设置精干的管理机构。离休干部按军队供给标准待遇。车辆和公勤人员的配备按编制执行。要注意安排他们的学习，听报告和阅读有关文件；要关心他们的身体健康和物质、文化生活。
离休干部可暂留军队，以后再办理退出现役手续，逐步移交地方。
第四十一条 由于年龄和身体关系，继续担任繁重的工作有困难，在群众中有一定影响和威望的一九五三年十二月三十一日以前入伍的师职和相当师职以上干部，一九四二年十二月三十一日以前入伍的团职和相当团职干部，第二次国内革命战争时期入伍的干部，可以按照规定，由总部、军区、军兵种等单位提出意见同有关地区协商，安排适当荣誉职务。
第四十二条 军队干部转业、复员、退休和离休的批准权限：排长及其相当职务的干部由师或相当师级单位审批；副营长、副政治教导员及其相当职务的干部由军或相当军级单位审批；其余均按任免权限审批。
第九章 预备役干部
第四十三条 预备役干部包括下列人员：
（一）退出现役后适合编入预备役的干部；
（二）适合担任预备役干部职务的退伍战士；
（三）适合担任预备役干部职务的基层专职人民武装干部和民兵干部；
（四）适合担任预备役干部职务的具有一定军事知识或专业知识的高等院校学生和在非军事部门工作的人员。
第四十四条 预备役干部服预备役的最高年龄规定如下：
排职：三十五岁
连职：四十岁
营职：四十五岁
团职：五十岁
师职以上按具体情况决定。
第四十五条 预备役干部工作，在地方党委统一领导下，由省军区、军分区、县（市）人民武装部负责管理。
第四十六条 根据国家需要，预备役干部得被征集服现役。