港口装卸机械管理规定

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国土资源部


中华人民共和国国土资源部令

第　36　号

　　《国土资源管理规范性文件合法性审查办法》，已经2006年11月20日第5次部务会议审议通过，现予发布，自2007年1月1日起开始施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 部　长　 孙文盛
二〇〇六年十一月二十七日



国土资源管理规范性文件合法性审查办法

　　第一条　为全面推进依法行政，提高国土资源管理制度建设质量，规范国土资源管理规范性文件的合法性审查工作，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》，结合国土资源管理工作实际，制定本办法。
　　第二条　县级以上国土资源管理部门制定国土资源管理规范性文件，与其他部门联合制定涉及国土资源管理的规范性文件，应当依照本办法的规定进行合法性审查。
　　本办法所称国土资源管理规范性文件（以下简称规范性文件），是指县级以上国土资源管理部门为执行法律、法规、规章和上级规范性文件的规定，依照法定权限和程序制定并公布，涉及国土资源管理相对人权利和义务，在本系统或者本辖区内具有普遍约束力并能够反复适用的文件。
　　县级以上国土资源管理部门原文转发人民政府或者上级国土资源管理部门的文件，制定规范本部门内部工作管理制度的文件，发布对具体业务工作进行检查部署的文件，不适用本办法。
　　第三条　规范性文件规定的事项应当属于执行法律、法规、规章和上级规范性文件的规定，且需要制定规范性文件的事项。
　　规范性文件不得设定行政处罚、行政许可、行政强制以及其他不得由规范性文件设定的事项。
　　规范性文件的名称不得使用“法”、“条例”和“实施细则”。
　　第四条　规范性文件合法性审查，应当遵循合法合理、权责一致、诚实信用、高效快捷和协调配合的原则。
　　第五条　县级以上国土资源管理部门负责法制工作的机构（以下简称法制工作机构）负责对本部门制定发布的规范性文件进行合法性审查。
　　第六条　起草机构在形成规范性文件送审稿后，应当由本部门的办公厅（室）提交法制工作机构进行合法性审查。
　　未经法制工作机构合法性审查的规范性文件，不得提交国土资源管理部门的负责人签发，规范性文件不得发布。
　　第七条　规范性文件合法性审查，起草机构应当向法制工作机构提交下列材料：
　　（一）规范性文件的送审稿和起草说明（附电子文档）；
　　（二）制定规范性文件所依据的法律、法规、规章和上级规范性文件；
　　（三）汇总的主要修改意见和修改意见的采纳情况；
　　（四）其他相关材料。
　　前款第（一）项规定的起草说明，应当包括规范性文件的制定目的、制定依据、必要性和可行性、起草过程、对送审稿主要问题的协调情况和其他需要说明的事项等。
　　第八条　法制工作机构应当从以下几个方面对规范性文件送审稿进行合法性审查：
　　（一）是否符合法律、法规、规章的规定；
　　（二）是否属于制定机关的法定职权范围；
　　（三）是否与本部门原有的规范性文件相协调、衔接；
　　（四）是否含有不能设置的行政处罚、行政许可和行政强制事项；
　　（五）是否属于执行法律、法规、规章和上级规范性文件的规定且需要制定规范性文件的事项；
　　（六）其他需要审查的内容。
　　第九条　规范性文件送审稿符合法律、法规、规章的规定，属于本部门的法定职权范围，与本部门制定的原有规范性文件相协调、衔接，没有设置行政处罚、行政许可和行政强制事项的，法制工作机构应当作出同意出台的审查意见。
　　第十条　有下列情形之一的，法制工作机构应当作出将规范性文件送审稿退回起草机构的审查意见，并说明理由：
　　（一）与法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触的；
　　（二）超越制定机关法定职权范围的；
　　（三）设定行政处罚、行政许可、行政强制以及其他不得由规范性文件设定的事项的；
　　（四）有关方面对送审稿的内容有较大争议且理由较为充分的；
　　（五）与本部门原有规范性文件不衔接、不协调或者存在严重冲突，又未提出处理意见的；
　　（六）其他需要进行较大修改的情形。
　　起草机构对规范性文件送审稿进行修改后，应当按照本办法规定的程序重新进行合法性审查。
　　第十一条　规范性文件送审稿存在可以直接修改的错误，或者个别文字表述与法律、法规、规章的规定不一致的，法制工作机构可以对规范性文件送审稿直接修改。
　　修改涉及具体业务管理工作的，应当征求起草机构的意见。
　　第十二条　没有必要制定规范性文件或者制定规范性文件的条件尚不成熟的，法制工作机构可以作出停止制定规范性文件的审查意见。
　　第十三条　法制工作机构提出的合法性审查意见，经主管领导同意后由办公厅（室）通知起草机构。　　
　　起草机构对法制工作机构提出的合法性审查意见有异议的，应当与法制工作机构进行协商；经协商不能达成一致意见的，提交本部门负责人决定或者由部（厅、局）务会议集体讨论决定。
　　第十四条　法制工作机构应当自收到规范性文件文本之日起5个工作日内完成规范性文件的合法性审查工作。需要进一步调查研究或者征求意见的，经法制工作机构主管领导同意，可以延长10个工作日。
　　第十五条　县级以上国土资源管理部门应当将规范性文件合法性审查制度的实施情况作为依法行政考核及目标责任制考核的重要内容。
　　第十六条　法制工作机构工作人员在规范性文件合法性审查过程中不认真履行职责，失职、渎职的，依法给予行政处分。
　　第十七条　本办法自2007年1月1日起施行。


陕西省人民政府


陕西省农村教育事业费附加征收暂行办法
陕西省人民政府



第一条 为了保证农村学校有稳定可靠的经费来源，促进农村普通教育事业的发展，根据《中共中央关于教育体制改革的决定》和国务院《关于筹措农村学校办学经费的通知》精神，结合我省实际，制定本办法。
第二条 凡有经营收入的乡（镇）集体企业、农村私营企业、个体工商业户和农户，都应缴纳农村教育事业费附加。
第三条 农村教育事业费附加，乡（镇）集体企业、农村私营企业按其销售收入的千分之三至千分之八计征；农村个体工商业户按其销售收入的千分之一至千分之十计征；农户按所在乡（镇）人均收入的百分之一至百分之三计征，也可根据农户缴纳农业税的一定比例计征。
乡（镇）企业凡按一九八五年《中共中央、国务院关于进一步活跃农村经济的十项政策》的规定，提取了补助社会性开支费用的，可从中扣缴农村教育事业费附加；没有提取补助社会性开支费用的，其应缴的农村教育事业费附加可在税前列支。
第四条 农村教育事业费附加的征收方案，一般以乡（镇）为单位，由乡（镇）人民政府制定；有条件的地方，也可以县（市、区）为单位，由县（市、区）人民政府制定。农村教育事业费附加，由乡（镇）人民政府负责征收，或委托税务、银行等部门代征。有集体收入的村（组），
也可根据乡（镇）下达的征收任务，代农户集中缴纳；村（组）也可以划出一定面积的山林、果园或耕地，用其承包收入统一支付教育事业费附加。
第五条 凡应缴纳农村教育事业费附加的单位和个人，必须依照本办法规定按时缴纳。逾期不缴的，由乡（镇）人民政府区别情况，限期追缴，并从超限之日起，按日加收应缴款额千分之五的滞纳金。农村企业的滞纳金，应在税后留利中列支。
第六条 乡（镇）人民政府应成立教育事业费管理委员会，负责管好本乡（镇）的教育事业费附加和其它办学经费，定期向乡（镇）人民代表大会报告征收使用情况，并接受上一级教育、财政部门的指导和监督。
教育事业费附加应在当地银行或信用社设立专项帐户，专款专用，主要用于民办教师的乡筹工资、福利费和中小学正常公用经费。属于一次性的基建修缮投资，仍由乡、村另行筹集解决。
第七条 农村教育事业费附加开征以后，应继续鼓励社会各方面和个人自愿集资办学、捐资助学。
第八条 县（市、区）人民政府可依据本办法，结合当地情况，制定其它筹措农村教育事业费的有效办法，报省教育行政主管部门审查同意后执行。
第九条 本办法由省教育行政主管部门负责解释。
第十条 本办法自公布之日起施行。




1989年3月2日