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云南省昆明市人民政府


昆明市人民政府公告

第73号



《昆明市高层建筑消防安全管理规定》已经2012年5月4日昆明市人民政府第32次常务会议讨论通过，现予公布，自2012年8月1日起施行。



二○一二年五月十七日



昆明市高层建筑消防安全管理规定


第一章 总 则

第一条 为加强高层建筑消防安全管理，预防和减少火灾，保护人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国消防法》和《云南省消防条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本市行政区域内高层建筑消防安全管理适用本规定。

第三条 高层建筑消防安全管理坚持预防为主、防消结合的方针，立足自防自救的原则，实行消防安全责任制。

第四条 市、县（市）区人民政府负责本行政区域内高层建筑消防安全管理工作。

公安机关对高层建筑消防工作实施监督管理，并由公安机关消防机构负责实施。

第二章 职责与义务

第五条 市、县（市）区人民政府在高层建筑消防安全管理中的主要职责是：

（一）负责落实高层建筑消防工作责任，对本行政区域内有关部门和单位在工作职责范围内依法履行消防安全职责的情况进行监督检查；

（二）组织开展消防安全检查；

（三）组织或者责成所属有关部门和单位对多产权、多使用人且无统一物业管理或者无专项维修资金的高层建筑存在的重大火灾隐患采取措施予以整改；

（四）组织有关部门针对高层建筑火灾特点制定应急预案，建立应急反应和处置机制；

（五）为高层建筑灭火救援和应急救援工作提供消防装备和经费保障；

（六）组织开展消防安全宣传教育；

（七）法律、法规规定的其他消防工作职责。

乡镇人民政府在高层建筑消防工作中除应当履行前款第（一）、（二）、（六）项规定的职责外，还应当根据当地经济社会发展和消防工作的需要，建立专职或者志愿消防队，参与高层建筑灭火救援工作；组织本行政区域内未实行物业管理的高层建筑业主或者使用人进行自我管理，落实消防安全责任；指导、支持和帮助村（居）民委员会开展群众性消防工作。

第六条 街道办事处在高层建筑消防安全管理中的主要职责是：

（一）组织本辖区内未实行物业管理的高层建筑业主或者使用人进行自我管理，落实消防安全责任；

（二）协助公安机关消防机构开展消防监督检查和督促火灾隐患整改；

（三）组织开展消防安全宣传教育；

（四）指导、支持和帮助社区居民委员会制定防火公约，开展防火检查、巡查以及消防安全宣传；

（五）按照上级人民政府安排开展相关消防工作；

（六）法律、法规规定的其他消防工作职责。

第七条 公安机关消防机构在高层建筑消防安全管理中的主要职责是：

（一）承担高层建筑灭火救援和应急救援工作，建立高层建筑灭火救援应急处置机制，开展灭火救援技术、战术研究；

（二）负责高层建筑灭火救援预案的制定和实施，组织、指导单位开展高层建筑火灾预防、灭火救援和应急疏散方案的制定和演练；

（三）依法实施高层建筑建设工程消防设计审核、消防验收及消防设计、竣工验收备案抽查，高层建筑公众聚集场所投入使用、营业前的消防安全检查；

（四）开展高层建筑消防监督检查，依法督促单位或者个人及时整改火灾隐患；

（五）督促、指导有关单位做好高层建筑消防安全宣传教育；

（六）指导专职消防队、志愿消防队等消防组织进行高层建筑灭火救援和应急救援；

（七）组织公安消防队和指导专职消防队实施专业技能训练；

（八）督促专职消防队配备并维护消防装备、器材；

（九）法律、法规规定的其他消防工作职责。

第八条 公安派出所应当从监管、列管单位中确定高层建筑消防安全重点单位，并履行下列消防职责：

（一）开展消防安全宣传教育，督促和指导村（居）民委员会、物业服务企业等有关单位组织落实消防安全措施；

（二）依照规定对公众聚集场所实施投入使用、营业前的消防安全检查；

（三）开展日常消防监督检查，依法处理消防安全违法行为；

（四）按照职责范围对举报、投诉的消防违法行为进行查处；

（五）协助公安机关消防机构开展火灾事故调查；

（六）法律、法规规定的其他消防工作职责。

第九条 规划行政主管部门应当根据有关规定将涉及高层建筑消防安全的避难场所规划纳入控制性详细规划统一管理，在对高层建筑工程设计方案进行审查时，应当征求公安机关消防机构意见。

第十条 对依法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核的高层建筑工程，未经审核或者审核不合格的，住房和城乡建设行政主管部门不予发放施工许可证；对依法应当经公安机关消防机构进行消防验收的高层建筑工程，未经验收或者验收不合格的，住房和城乡建设行政主管部门不予办理竣工验收备案。

第十一条 工商行政主管部门应当对高层建筑使用的消防产品进行监督管理，查处假冒伪劣产品；对高层建筑内未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求的公共娱乐场所，不予办理登记手续。

第十二条 质量技术监督部门负责生产领域消防产品质量的监督管理。

第十三条 城管综合行政执法部门依法对其管理范围内占用消防车通道及消防扑救场地等行为做好监督管理工作。

第十四条 建设单位应当对下列高层建筑的消防安全负责：

（一）已竣工但尚未出售或者尚未交付物业买受人的；

（二）应当经公安机关消防机构消防验收，但未经验收或者验收不合格而交付使用的；

（三）应当经公安机关消防机构竣工验收消防备案，但未经备案或者备案抽查不合格而交付使用的；

（四）经消防竣工验收备案后未被抽中的，因建设单位的违法行为造成建设项目未达到工程建设消防技术标准的。

上述高层建筑存在消防安全隐患的，由建设单位负责进行整改，并承担整改费用。

第十五条 施工单位应当对新建、改建、扩建高层建筑施工现场的消防安全负责，建立施工现场消防安全责任制度，确定消防安全责任人。

单位或者个人对高层建筑进行局部改建、扩建或者装修时，应当与施工单位对施工现场的消防安全责任进行约定；没有约定的，消防安全由双方共同负责。

第十六条 依法投入使用的高层建筑，其业主是消防安全责任人，承担下列消防安全责任：

（一）遵守公共消防安全管理规约；

（二）及时落实火灾隐患整改措施，按规定承担整改费用；

（三）不得违法设置经营性场所或者库房；

（四）法律、法规规定的其他消防安全责任。

高层建筑专有部分的消防安全由业主负责，共有部分的消防安全由所有业主共同负责。

第十七条 高层建筑使用人在使用、管理范围内承担消防安全责任。

高层建筑业主与使用人应当对消防安全进行约定；没有约定的，消防安全由双方共同负责。

第十八条 高层建筑业主委托物业服务企业对消防安全进行管理的，由物业服务企业依照法律法规的规定和物业服务合同的约定承担物业管理区域内的消防安全责任。

物业服务企业应当将消防安全防范服务作为对物业管理活动的重要内容，并接受住房和城乡建设行政主管部门的监督管理。

物业服务企业承担下列消防安全责任：

（一）制定消防安全管理制度，组织防火巡查，及时消除火灾隐患；

（二）定期对共用消防设施进行维护保养，确保完好有效；

（三）组织开展消防安全宣传教育；

（四）制定预防火灾、灭火救援和应急疏散方案并开展演练；

（五）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通；

（六）劝阻、制止业主或者使用人影响消防安全的行为，并及时向辖区公安机关消防机构报告；

（七）妥善保管高层建筑消防档案资料；

（八）法律、法规规定的其他消防安全责任。

第三章 火灾预防

第十九条 施工单位应当在新建、改建、扩建高层建筑施工现场安装用于扑救施工工地火灾的临时消防供水设施。

第二十条 高层建筑内的机关、团体、企业、事业等单位以及公众聚集场所的经营者应当建立并落实消防安全培训制度，明确机构和人员，保障消防安全经费，按照下列规定对相关人员进行消防安全教育培训：

（一）对新上岗和进入新岗位的职工进行上岗前消防安全培训；

（二）定期对消防安全责任人、消防安全管理人、专兼职消防管理人员、物业服务企业从业人员和公众聚集场所从业人员等重点岗位人员进行消防安全培训；

（三）对在岗人员每年至少进行一次消防安全培训。

第二十一条 高层建筑消防安全培训的内容包括：

（一）消防法律、法规和相关政策；

（二）火灾预防知识；

（三）灭火救援、人员疏散逃生和自救互救知识；

（四）其他应当培训的内容。

第二十二条 高层建筑内的公众聚集场所经营者应当在经营场所内开展下列消防安全宣传工作：

（一）在出入口、电梯口、防火门等醒目位置设置提示火灾危险性、安全逃生路线、安全出口、消防设施器材使用方法的明显标志和警示标语；

（二）编印消防安全宣传资料供公众取阅；

（三）利用广播、视频、公告栏等宣传消防安全知识。

第二十三条 高层建筑投入使用后，任何单位或者个人均不得擅自改变消防安全设计。

消防车道、消防扑救场地应当设置明显标志，不得擅自改变用途或者设置妨碍消防车通行和扑救的障碍物。广告牌、雨篷等外墙设施不得妨碍消防排烟和灭火救援。避难层、避难间应当设置明显标志，并且不得擅自改变用途或者非法占用。

第二十四条 高层建筑管理人应当对高层建筑消防设施每年至少进行一次全面检测并建立检测档案，对出现故障或者损坏的消防设施进行维护保养。

需要暂时停用消防设施、器材的，高层建筑管理人应当采取有效措施确保消防安全，停用前二十四小时应当报告辖区公安机关消防机构。

第二十五条 对依法投入使用的高层建筑，共有部分火灾隐患整改或者维修共用消防设施的费用，在保修期内的由建设单位承担。保修期满后，业主与使用人、高层建筑管理人有约定的，从其约定；没有约定的，从专项维修资金中列支。

第二十六条 高层建筑的建筑构件、室内装修和装饰材料的防火性能必须符合国家标准或者行业标准；没有国家标准或者行业标准的，必须符合地方标准。

第二十七条 高层建筑业主将住宅改建为宾馆、餐饮等经营性场所或者作为库房使用的，必须符合相关法律、法规及国家工程建设消防技术标准。

第二十八条 高层建筑内用火安全管理应当符合下列要求：

（一）不得在有可能引起火灾、爆炸的危险场所吸烟或者使用明火；

（二）不得在商店、公共娱乐场所营业期间动火施工；

（三）不得在人员密集场所使用明火照明或者取暖；

（四）不得燃放烟花爆竹。

第二十九条 高层建筑内宾馆、餐饮场所的炉火、烟道等设施与可燃物之间必须采取防火隔热措施。

宾馆、餐饮场所的经营者至少每季度对厨房烟道、燃气管道进行一次检查、清洗和保养。

第三十条 高层建筑管理人应当对所管理的高层建筑逐栋制定火灾预防、灭火救援和应急疏散方案，其主要内容是：

（一）高层建筑的基本情况；

（二）消防安全管理制度操作规程；

（三）共用消防设施的维护保养；

（四）防火巡查和火灾隐患整改；

（五）消防宣传教育；

（六）报警和接警处置程序；

（七）应急疏散的程序和措施；

（八）扑救初期火灾的程序和措施；

（九）安全防护救护的程序和措施。

第三十一条 高层建筑管理人应当每年至少组织一次灭火和应急疏散演练，消防安全重点单位每半年至少组织一次灭火和应急疏散演练。演练时，应当设置明显标识，并事先告知演练范围内的人员。

第三十二条 高层建筑管理人应当开展防火巡查、检查。

高层建筑内的机关、团体、事业等单位应当至少每季度开展一次防火检查，其他单位至少每月开展一次防火检查，重点单位或者人员密集场所应当每日组织防火巡查。

高层建筑内的公众聚集场所在营业期间应当至少每2小时开展一次防火巡查，营业结束时应当对营业现场进行检查。

第三十三条 高层建筑消防控制室必须实行专人值班、专人负责制度。值班人员应当经过专门机构培训并经考试合格，方可上岗。

第三十四条 高层建筑有关单位或者个人根据需要将火灾自动报警系统联入城市消防安全远程监控系统。

第三十五条 鼓励高层建筑内的公众聚集场所经营者投保火灾公众责任保险。

第四章 火灾救援

第三十六条 高层建筑发生火灾时，发现火灾的人员应当立即报警。

任何单位、个人都应当为报警提供便利，不得阻拦报警，严禁谎报火警。

第三十七条 高层建筑发生火灾时，高层建筑管理人应当立即开启固定消防设施，组织人员疏散，开展初期灭火救援，协助做好火情侦查、人员救助、灭火救援、秩序维护等工作。

第三十八条 公安消防队和专职消防队接到火警后，应当立即出警，赶赴火灾现场，救助遇险人员，排除险情，扑灭火灾。

第三十九条 公安机关消防机构统一组织和指挥火灾现场扑救，应当优先保障遇险人员的生命安全。根据扑救火灾的紧急需要，有关地方人民政府应当组织人员、调集所需物资支援灭火救援。

第四十条 公安机关消防机构应当建立消防无线通信指挥网络，配备满足灭火救援的通信设备，必要时依照灭火救援预案以人工方式保持联络，确保火灾现场通信畅通。

电信部门应当做好火灾事故现场应急通信保障的协调工作，确保及时、准确地传达火灾事故现场信息和调度指挥命令。

高层建筑管理人应当配备必要的通信工具，协助做好火场联络保障工作。

第五章 法律责任

第四十一条 公安机关消防机构对违反本规定的行为依法实施处罚或者采取行政强制措施。

第四十二条 规划、住建、工商、质监、城管综合行政执法等部门按照各自职责，对违反本规定的行为依法实施处罚。

第四十三条 国家机关工作人员在高层建筑消防安全管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位、上级行政主管部门或者行政监察部门依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第四十四条 本规定所称业主，是指高层建筑房屋的所有权人。

本规定所称高层建筑，是指10层及10层以上的居住建筑及建筑高度超过24米的2层及2层以上的公共建筑。

本规定所称使用人，是指承包、承租或者受委托经营高层建筑房屋的单位或者个人。

本规定所称高层建筑管理人，是指高层建筑交付使用后，业主自行统一管理的组织、个人，或者接受业主委托对消防安全工作进行统一管理的物业服务企业。

第四十五条 本规定自2012年8月1日起施行。























国家税务总局


国家税务总局关于做好对储蓄存款利息所得减征个人所得税有关工作的通知

国税发〔2007〕88号


各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：

　　根据十届全国人大常委会第28次会议审议通过的《全国人大常委会关于修改〈中华人民共和国个人所得税法〉的决定》，国务院修订了《对储蓄存款利息所得征收个人所得税的实施办法》（国务院令第502号），决定从2007年8月15日起对个人储蓄存款利息所得减按5%税率征收个人所得税。为了切实做好对储蓄存款利息所得减征个人所得税的有关工作，现将有关问题通知如下：

一、高度重视，充分认识对储蓄存款利息所得减征个人所得税的重要意义

　　自1999年11月1日起我国对储蓄存款利息所得恢复征收个人所得税（以下简称利息税）以来，至2006年底，累计征收利息税2146.4亿元，在鼓励消费和投资、合理调节个人收入、增加财政收入、提高财政转移支付能力等方面发挥了积极作用。但近年来，我国经济社会的整体环境与利息税开征时相比已有较大改变。目前，固定资产投资增长较快，物价指数有一定上涨，居民储蓄存款利息收益相对减少。为了适应国民经济发展的需要，减少因物价指数上涨对居民储蓄存款利息收益的影响，增加居民储蓄存款利息收益，十届全国人大常委会第28次会议审议通过了关于修改《中华人民共和国个人所得税法》的决定，将个人所得税法第十二条修订为“对储蓄存款利息所得开征、减征、停征个人所得税及其具体办法，由国务院规定。”据此，国务院根据授权做出了对利息税减征的决定。

　　对储蓄存款利息所得减征个人所得税，是国务院根据国民经济和社会发展需要做出的重大政策调整，关系到广大纳税人的切身利益。各级国家税务局要从落实科学发展观，促进国民经济持续协调稳定发展，构建社会主义和谐社会的高度，统一思想，充分认识对储蓄存款利息所得减征个人所得税的重大意义，高度重视利息税税率调整的落实工作，切实加强对这项工作的领导，协调和解决税率调整落实工作中的有关问题，确保政策调整工作按时落实到位。

　　二、积极主动，迅速开展对储蓄存款利息所得减征个人所得税的宣传培训工作

对储蓄存款利息所得减征个人所得税，涉及面广，政策性强。各级国家税务局要认真做好相关宣传培训工作。要迅速组织干部学习有关法律规定，领会利息税税率调整的出台背景、重要意义和政策精神，吃透调整税率的具体计算和操作办法，全面理解和准确掌握这项政策。要做好对利息税的扣缴义务人和纳税人的政策宣传和解释工作，通过各种途径和运用各种方式，宣传利息税政策调整的背景情况、重要意义以及政策精神，让广大纳税人和扣缴义务人理解相关政策、计算和操作办法，使广大储户明白减税带来的实惠和好处，切实维护纳税人的权益。各地要尽快印制《致广大储户朋友的一封信》（附后），张贴在各银行业金融机构储蓄网点，并刊登在当地主要媒体上。同时，各级国税局要随时关注国家税务总局网站上有关利息税的宣传文章，宣传口径统一按网站宣传文章口径掌握。

　　三、强化服务，做好对储蓄存款利息所得减征个人所得税的贯彻工作

　　各级国家税务局要主动与各银行业金融机构加强联系、互通信息、密切配合、通力合作，共同做好对纳税人、银行业金融机构和社会的政策宣传工作，以及各项税收政策的贯彻落实工作。要协助、敦促银行业金融机构做好扣缴利息税业务软件的修改、调试、应用工作，8月15日之前要到各银行业金融机构了解修改后软件的试运行情况，特别是对城市商业银行、城市信用社、农村信用社等一些技术力量相对薄弱的金融机构，各级国家税务局要作为服务和工作的重点，确保所有银行业金融机构在8月15日前完成对软件的修改、调试和试运行工作，确保利息税政策调整工作顺利进行。

　　各级国家税务局要帮助银行业金融机构加强对储蓄网点营业员的培训，使他们熟练掌握税率调整后的具体政策以及计算和扣缴税款的方法、程序，正确掌握代扣代缴跨利息税政策调整实施时点的利息税款的计算和操作方法。

　　四、密切关注，确保储蓄存款利息所得减征个人所得税工作的顺利进行

　　为确保利息税减征工作的顺利开展，各级国家税务局要随时关注和收集社会、银行业金融机构和纳税人对利息税政策调整的反映，以及政策调整实施前后代扣代缴利息税工作开展等情况。对在利息税政策调整工作中出现的问题，能够就地解决的，及时就地解决；需要各部门协商解决的，及时协商解决，不能解决的，及时向上级机关报告，由上级机关协商解决。

　　各级国家税务局要加强对减税政策生效实施后影响储蓄存款余额和利息税收入情况的分析。各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局在8月底之前，将对储蓄存款余额和利息税收入情况的分析以及各项政策调整工作开展情况，形成书面材料上报国家税务总局（所得税管理司）。



附件：致广大储户朋友的一封信

二○○七年七月二十六日




附件



致广大储户朋友的一封信



尊敬的储户朋友：

　　您好！

　　为了适应国民经济发展的需要，十届全国人大常委会第28次会议于2007年6月29日审议通过了《全国人大常委会关于修改〈中华人民共和国个人所得税法〉的决定》，将个人所得税法第十二条修订为“对储蓄存款利息所得开征、减征、停征个人所得税及其具体办法，由国务院规定。”据此，国务院于2007年7月20日发布了修订后的《对储蓄存款利息所得征收个人所得税的实施办法》，规定对储蓄存款利息所得自2007年8月15日起减按5%的税率征收个人所得税。

　　储蓄存款利息所得个人所得税（以下简称利息税）不是一个单独税种，它是对个人在我国境内储蓄机构存储人民币、外币而取得的利息所得征收的个人所得税，是现行个人所得税法第二条第七项规定对“利息、股息、红利所得”征收个人所得税的一个组成部分。自1999年11月1日起我国对储蓄存款利息所得恢复征收个人所得税以来，直至2007年8月14日，一直适用20%的比例税率征收。广大储户为国家宏观调控政策的落实、国家财政收入的增加作出了积极的贡献。

　　近年来，我国经济社会的整体环境与利息税开征时相比已有较大改变。当前，我国固定资产投资增长较快，物价指数有一定上涨，居民储蓄存款利息收益相对减少。为了减少因物价指数上涨对居民储蓄存款利息收益的影响，增加居民储蓄存款利息收益，降低广大中低收入储户的税负，国务院作出了降低利息税税率、减征利息税的决定。根据国务院的决定，具体规定如下：

　　一、利息税的适用税率由原来的20%调减到5%；

二、税率调整后的利息税具体计算方法：需要大家注意的是，不是2007年8月15日以后结付的利息统一按5%的税率征收利息税，而是对储蓄存款的利息所得按政策调整前和调整后分时段计算，并按照不同的税率计征利息税。

　　（一）2007年8月14日前（含当日）存入银行的储蓄存款利息税具体计算方法

　　1.储蓄存款在1999年10月31日前孳生的利息所得，免征利息税；

　　2.储蓄存款在1999年11月1日至2007年8月14日期间孳生的利息所得，按照20％的税率征收个人所得税；

　　3.储蓄存款在2007年8月15日后（含当日）孳生的利息所得，按照5％的税率征收利息税。

　　（二）2007年8月15日后（含当日）存入银行的储蓄存款利息税具体计算方法：储蓄存款孳生的利息所得，按照5％的税率征收个人所得税。

例如：某储户在2005年1月1日存入3年期存款， 2007年12月31日到期。该项存款属于2005年1月1日至2007年8月14日期间的利息所得，按照20％的税率征收利息税；属于2007年8月15日至2007年12月31日期间的利息所得，按照5％的税率征收利息税。该储户在存款到期日（2007年12月31日）又将其转存，该存款转存后的利息所得，按5％的税率征收利息税。

三、对于外籍人员的储蓄存款，属于1999年11月1日至2007年8月14日期间的利息所得，按照我国与该外籍人员的母国签署的避免双重征税协定中的税率征收利息税；属于2007年8月15日后（含当日）的利息所得，根据国民待遇原则，我国与该外籍人员的母国签署的避免双重征税协定中的税率高于此次调减后的税率的，应适用5％的税率征收利息税。

对储蓄存款利息所得减征个人所得税，是国务院根据国民经济和社会发展需要做出的重大政策调整，关系到广大储户的切身利益。我们税务机关将和各商业银行等银行业金融机构一起，贯彻落实好行政法规，共同做好此次减征利息税工作，诚挚地为您服务，维护您的合法权益。

若您对此次减征利息税政策和具体计算办法还有疑问，可拨打12366税收咨询电话，向当地国家税务局咨询，还可向商业银行等银行业金融机构进行咨询。

　　祝您

阖家幸福 万事如意





国家税务总局

二○○七年七月二十六日

相关附件如下：