湖北省财政厅印发《湖北省财政机关规范性文件制定管理办法》的通知
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湖北省财政厅印发《湖北省财政机关规范性文件制定管理办法》的通知
湖北省财政厅
省财政厅印发《湖北省财政机关规范性文件制定管理办法》的通知
鄂财法发［2005］1号
各市、州、林区、县（市）财政局：
为了加强财政规范性文件制定的管理，提高规范性文件的质量，保证财政规范性文件的合法性，维护财政规范性文件的统一性，根据国家和省政府有关规定，省财政厅制定了《湖北省财政机关规范性文件制定管理办法》，经征求各处室意见和讨论，厅务会研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
附件：《湖北省财政机关规范性文件制定管理办法》
湖北省财政机关规范性文件制定管理办法
第一条 为了加强财政规范性文件制定的管理，提高规范性文件的质量，保证财政规范性文件的合法性，维护财政规范性文件的统一性，根据国家和省政府有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称财政规范性文件是指各级财政机关按照法定权限和程序，制定、公开发布的具有政策性和普遍约束力的行政文件。
各级财政机关代拟地方性法规、规章草案以及财政规范性文件的修改、废止、清理，适用本办法。
对外签订的合同、协议等具有法律效力的文书，参照本办法执行。
第三条 各级财政机关的主要负责人应当高度重视财政规范性文件管理工作，切实加强领导和监督检查，并将该项工作纳入财政机关依法行政，依法理财的考核内容。
第四条 各级财政法制机构负责财政立法工作的统一规划、管理、协调；转来法律、法规、规章草案，需要财政机关提出修改意见的，由财政法制机构统一受理，综合相关处、科、股的意见后，按规定程序和时间审核行文上报。
第五条 制定财政规范性文件必须以法律、法规和国家的方针、政策为依据，不得与之相抵触，不得超越法定职权，不得设定行政处罚、行政许可、行政收费和行政强制措施。
第六条 财政规范性文件必须符合国家保密法律、法规和政策有关规定，确保国家秘密的安全。
第七条 制定财政规范性文件，本着确有必要，注重效用的原则，严格控制发文数量，提高文件质量。
第八条 制定财政规范性文件的程序：
（一）起草部门提出计划，经分管领导同意后，按照立法程序拟草文件草案，在起草过程中，应当会同财政法制机构进行调查研究，并广泛听取有关机关、组织和公民的意见，必要时由财政法制机构组织座谈会、论证会、听证会等形式听取意见；
（二）文件草案形成后，起草部门应当将草案及说明、财政机关内部相关部门的意见和其他有关资料送财政法制机构进行审核，必要时由财政法制机构组织听证：
（三）财政法制机构应当提出审核报告和意见修改稿，由起草部门送办公室负责人审核；
（四）财政机关分管领导审签；
（五）涉及财政资金收支、专项资金管理、转移支付、行政处罚决定、行政许可等重大事项，由厅、局长签发或领导集体审议决定；
（六）联合发文必须会签财政法制机构后，再送有关领导审签；
（七）财政规范性文件统一由财政法制机构负责以财政机关的名义对外发布。
各级财政机关与其他单位签订的合同、协议等具有法律效力的文书草案必须经财政法制机构审核，再送主要领导审定签字后，才能盖印单位公章。
第九条 财政规范性文件修改、废止、清理工作由财政法制机构统一组织，厅、局其他处、科、股配合，并遵循下列工作程序：
（一）财政法制机构提出工作方案，送分管领导审签；
（二）财政法制机构组织相关处、科、股实施清理工作；
（三）财政法制机构对清理、修改、废止意见进行汇总审核，形成文件送审稿，报分管领导审核签发；
（四）财政法制机构对外发布清理结果；
（五）文件汇编工作由财政法制机构统一负责，其他部门给予积极配合。
第十条 各级财政机关规范性文件实行备案制度。
（一）规范性文件自公布之日起，制定机关应在15日内报上一级财政法制机构备案审查；
（二）审查期限一般不得超过15日，在特殊情况下不得超过30个工作日；
（三）联合制定的规范性文件在15日内分别报上一级主管行政机关备案审查；
（四）上一级财政法制机构或其他国家机关、公民、法人、其他组织认为规范性文件与法律、法规、规章、上级规范性文件有抵触，或者认为规范性文件之间有矛盾的，上级财政机关应该及时进行审查，提出审查意见。
第十一条 对备案规范性文件审查事项：
（一）是否违背法律、法规、规章、上级规范性文件的规定；
（二）是否符合法定程序及公文规范要求；
（三）是否超越权限范围；
（四）是否保持了政策的统一性和连续性；
（五）是否符合地方客观实际情况；
（六）文稿结构是否严谨，语句是否正确、情况是否真实、数据是否准确。
第十二条 规范性文件备案审查有关问题的处理：
（一）规范性文件与法律、法规、规章、上级规范性文件有抵触的，上级财政机关应责成制定机关在规定时间内自行撤销或者修正，制定机关在规定时间内仍然没有撤销或者修正的，上级财政机关可以商请制定机关的同级政府法制机构作出撤销决定，并向社会公布；
（二）联合制定的规范性文件与其他部门对同一事项的规定不一致的，上级财政机关应商请发文机关的同级政府法制工作机构作出处理决定；
（三）其他事项由上级财政机关提出处理意见，通知制定机关限期修正。
第十三条 上级财政机关要对规范性文件的公布、备案、审查、处理等建立工作档案，必要时进行不定期的检查和调阅。
第十四条 对逾期报送或不报送规范性文件备案审查的，上级财政机关除责令限期报送备案审查和通报批评外，还将提请有关部门追究主要负责人和直接责任人员的行政责任。
第十五条 本办法自2005年1月1日起施行。
能源部关于颁发《能源部煤炭、电力行业安全监察工作暂行规定》的通知
能源部
能源部关于颁发《能源部煤炭、电力行业安全监察工作暂行规定》的通知
1991年4月20日，能源部
根据部安全生产第一号指令关于要“建立健全安全监察机构，强化安全监察工作”的要求，为适应能源工业体制改革的需要，加强能源工业企业的安全监察工作，保护职工的安全健康和国家财产，保证能源工业安全生产与设备安全运行，特制订《能源部煤炭、电力行业安全监察工作暂行规定》，现颁发施行。
各单位在执行中遇到的问题和意见，请及时告部安全环保司。
附：能源部煤炭、电力行业安全监察工作暂行规定
第一章 总 则
第1条 为加强安全监察工作，保障职工的安全和健康，保护国家资源与财产，确保煤炭、电力安全生产与设备安全运行，特制定本规定。
第2条 安全工作必须全面贯彻“安全第一、预防为主”的方针，根据煤炭、电力工业生产的特点，建成自上而下的完整的强有力的安全监察体系，对生产建设全过程进行安全监察和管理。
第3条 本规定适用于煤炭、电力行业各生产、基建企业。
第二章 安全监察机构及其职权
第4条 各总公司、网局、省局的安全监察机构同时是能源部的派出机构。各总公司、网局、省局必须建立和完善本系统的安全监察机构，并向其下属企业逐级派出安全监察机构。
第5条 各级安全监察机构，由所在企业行政正职主管，同时在安全监察业务上接受上级安全监察部门的指导。
第6条 各级安全监察机构的人员配备，必须适应安全监察工作的需要，并配备相应的专业技术干部。
第7条 安全监察机构的职责和权限
（一）参加制定本企业的长远安全规划和计划。
（二）对所在部门和所属企业，在执行安全生产法规、专业规程、作业规程及有关安全规章制度等方面的情况进行监督检查。
（三）对安全设施、设备、装置和仪器仪表的使用及工程质量、设备质量与有关安全的产品质量进行监督检查。
（四）组织与参加安全大检查，调查重大不安全问题，提出处理意见并督促有关领导和部门及时解决。
（五）调查处理事故，查明原因、确定事故责任者，督促制定与落实防范措施，并按期将查处结果上报。负责统计分析事故，研究事故趋势，提出改进工作意见。
（六）严格执行事故报告制度，对企业职工伤亡事故不得隐瞒不报，谎报或故意迟延不报。发生重大、特大事故后，应立即逐级上报。
（七）掌握或监督检查安全技术措施和反事故措施经费的提取与使用，并检查上述两项工程的完成情况。
（八）会同有关部门组织落实安全技术培训工作。
（九）开展安全目标管理，对工程质量、产品质量、质量达标和企业评优升级等工作，参加审核、考评，安全评价具有否决权。
（十）与群众团体密切配合，互相支持，搞好专业监察和群众监督。
（十一）参加审查新建、改建、扩建工程及新产品的有关安全方面的设计、投产验收。
（十二）表扬和奖励在安全生产中做出显著成绩的单位和个人，有权处罚违章作业、违章指挥和违反劳动纪律者。
第三章 安全监察人员
第8条 安全监察人员必须作风正派，坚持原则，责任心强，敢于同违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的现象作斗争并接受群众监督。
第9条 各级安全监察人员应熟悉生产、安全技术业务，经考核达到胜任本职工作的要求并取得安全监察员证书后，才能从事相应的安全监察工作。
第10条 安全监察人员分级管理。部派出机构的安全监察人员（具有科级及工程师、技师以上的职务或职称），由能源部发给部安全监察员证书。其它安全监察人员分别由总公司、网局及省局发给安全监察员证书。证书由部统一印制。
第11条 安全监察人员的职责和权力
（一）宣传安全生产方针，监察企业对安全生产方针政策的贯彻落实情况。
（二）深入基层，密切联系群众，听取基层单位的意见，协助解决问题，把安全监察工作和业务保安工作有机地结合起来。
（三）深入现场，检查作业现场的安全状况及设备安全运行情况。发现违章指挥、违章作业、违犯劳动纪律的现象，有权制止与处罚；发现不安全隐患，有权发出通知书，要求限期解决；发现有发生事故危险的作业场所，有权责令停止作业并撤出人员。
（四）发生事故后有权要求保护事故现场，进行必要的调查，了解与事故有关的情况；在事故调查中，有权索取、查阅与事故有关的原始资料；在对事故的调查、分析、处理等有不同意见时，有权直接向上级反映。
第12条 安全监察人员在职期间，其津贴、奖金及劳保福利等应享受本企业生产人员的相应待遇。
第13条 安全监察人员下井、下现场进行监察工作必须配带统一标志。
第14条 各企业要根据安全监察工作的需要，完善安全监察手段，配备必要的装备、检查工具与仪器仪表。
第15条 安全监察人员工作中玩忽职守、徇私舞弊或者打击报复的由其所在单位按照国家有关规定给予行政处分。
第四章 附 则
第16条 各总公司、网局、省局可根据本规定制订实施细则，并报能源部备案。
第17条 本规定解释权属能源部。
第18条 本规定自颁布之日起施行。原煤炭、电力主管部门制定和颁发的有关规定，凡与本规定有抵触的，按本规定执行。
国务院办公厅关于进行2004年各类突发公共事件评估分析的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于进行2004年各类突发公共事件评估分析的通知
（2005年1月15日中华人民共和国国务院办公厅文件国办函〔2005〕1号发布 自发布之日起施行）
外交部、发展改革委、国防科工委、教育部、公安部、民政部、国土资源部、建设部、铁道部、交通部、水利部、农业部、商务部、卫生部、人民银行、质检总局、环保总局、民航总局、林业局、食品药品监管局、安全监管局、宗教局、地震局、气象局、信访局、海洋局：
为了做好突发公共事件年度评估分析工作，根据国务院领导同志批示精神，请你们按照职责分工，分别汇总2004年自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和涉及社会安全的突发公共事件情况，并对应急管理工作进行评估分析。
一、评估分析报告的主要内容
（一）基本情况。
汇总特别重大、重大、较大、一般突发公共事件的发生起数、伤亡人数、经济损失情况，并与2003年情况进行比较。
（二）分析与评估。
1．总结分析。侧重对2004年度特别重大和重大突发公共事件发生情况、特点、原因、规律进行总结分析，对典型案例进行剖析。
2．工作评估。根据相关应急预案的有关内容对应急管理工作进行评估。
（1）组织体系：包括领导机构、办事机构、工作机构等组织体系建设情况；
（2）运行机制：包括预测与预警机制、应急处置、恢复与重建和信息发布等机制运行情况；
（3）应急保障：包括人力、财力、物资、人员转移安置、医疗卫生和交通运输保障、通信等应急保障措施的实施情况；
（4）监督管理：包括预案演练、宣传和培训、责任追究与奖惩情况。
（三）结论和建议。
对2004年度应急管理工作作出评估，分析存在的问题，提出进一步完善的意见和建议。
二、有关要求
（一）情况汇总要力求全面、准确，有关数据的统计方法要规范、细致，避免重复和疏漏。
（二）对2004年度应急管理工作的评估分析要实事求是，既要总结经验，又要找准问题，提出改进措施和工作建议。
（三）评估分析报告稿要简明扼要，篇幅不要过长。
（四）请于1月24日前，将评估分析报告通过国务院值班信息管理系统，报国务院办公厅。
