城乡建设环境保护部关于发布《建筑安装工程总分包实施办法》的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-10 08:56:35 浏览:9959
来源:法律资料网
城乡建设环境保护部关于发布《建筑安装工程总分包实施办法》的通知
城乡建设环境保护部
城乡建设环境保护部关于发布《建筑安装工程总分包实施办法》的通知
1986年4月30日
各省、自治区、直辖市城乡建设环境保护厅（建委），中国建筑工程总公司及直属各工程局：
随着建筑市场的开放和企业横向联合的发展，建筑安装工程实行总分包的单位越来越多。它对发展专业化施工，提高经济效益起了积极作用。但在少数地区也出现了层层转包、越级分包的不正常现象。为了加强对总分包业务的管理，明确各自应尽的责任，根据国家有关规定，结合近年来实行总分包的经验，特制定《建筑安装工程总分包实施办法》，现发布执行，请将执行情况及时告诉我们。
附：建筑安装工程分包实施办法
一、总则
第一条 为加强建筑安装工程总分包管理，明确总包单位和分包单位的责任，根据《建筑安装工程承包合同条例》及《建筑企业营业管理条例》等有关规定，特制定本办法。
第二条 建筑企业凡采用总分包方式从事各种房屋建筑、土木工程、设备安装、机械化施工等生产经营活动，均适用本办法。
第三条 实行总分包的工程项目，发包与总包单位、总包与分包单位必须依照《建筑安装工程承包合同条例》规定，签定工程总包合同和分包合同。
第四条 总包单位和分包单位在施工中发生纠纷，双方应依照合同条款协商解决；协商解决不了，可提请城乡建设主管部门调解或向经济合同仲裁机关申请仲裁。
二、实行工程总分包的条件和范围
第五条 按照建设部1984年3月发布的《建筑企业营业管理条例》审定的一、二、三级建筑企业，可在规定的营业范围内总包。
第六条 总包单位必须自行完成建设项目（或单项、单位工程）的主要部分，其非主要部分或专业性较强的工程可分包给营业条件符合该工程技术要求的建筑安装单位。结构和技术要求相同的群体工程，总包单位应自行完成半数以上的单位工程。
第七条 本办法第六条中的建设项目、单项工程的主要部分，是指技术复杂、工程质量要求高的单位工程。单位工程的主要部分，是指工程的主体结构。
专业性较强的工程是指工艺设备安装、结构吊装工程或专业化施工的分部分项工程。
第八条 分包单位必须自行完成分包工程，不得再行分包。但属于金属容器的气密性试验、压力试验，工艺设备安装的调试工作，吊装工程的焊缝探伤检查，打桩和高级装修等特殊专业技术作业除外。
第九条 按照《建筑企业营业管理条例》审定的四级建筑企业，可将所承包工程中的专业性较强的部分分包给其他施工单位。
第十条 参加投标的总包单位，报送标函时应注明准备分包的工程项目。
三、总包单位和分包单位的责任
第十一条 实行总分包的工程，由总包单位对工程的工期、质量、造价和交付使用后的保修向发包单位负责。分包单位按合同规定，对其分包的工程向总包单位负责。总分包单位之间的责任应在合同中明确规定。
第十二条 总包单位的责任是：
1．编制施工组织总设计，全面负责工程进度、工程质量、施工技术、安全生产等管理工作；
2．按照合同或协议规定的时间，向分包单位提供建筑材料、构配件、施工机具及运输条件；
3．统一向发包单位领取工程技术文件和施工图纸，按时供给分包单位。属于安装工程和特殊专业工程的技术文件和施工图纸，经发包单位同意，也可委托分包单位直接向发包单位领取；
4．按合同规定统筹安排分包单位的生产、生活临时设施；
5．参加分包工程质量检查和竣工验收；
6．统一组织分包单位编制工程预算、拨款及结算。属于安装工程和特殊专业工程的预决算，经总包单位委托，发包单位同意，分包单位也可直接对发包单位。
第十三条 分包单位的责任是：
1．保证分包工程质量，确保分包工程按合同规定的工期完成；
2．按施工组织总设计编制分包工程的施工组织设计或施工方案，参加总包单位的综合平衡；
3．编制分包工程的预（决）算，施工进度计划；
4．及时向总包单位提供分包工程的计划、统计、技术、质量等有关资料。
第十四条 分包工程经竣工验收（包括中间交工验收）达到合格标准后，由总包单位和分包单位在验收证书上签字，作为分包单位向总包单位交工的证件。验收不合格时，由分包单位进行返工或修理，并负担全部返修费用。
第十五条 总包单位影响分包合同履行，并给分包单位造成损失时，由总包单位向分包单位负责赔偿。属于发包单位的原因致使分包合同不能履行时，总包单位先对分包单位赔偿损失，再依据总包合同向发包单位要求赔偿。
四、禁止转包工程
第十六条 建筑企业是直接进行施工的单位，只能按本办法规定进行工程总分包，不得转包工程。
第十七条 本办法中的转包工程，是指建筑施工单位以赢利为目的，将承包的工程转包给其他的施工单位，不对工程承担任何技术、质量、经济法律责任的行为。
第十八条 下列行为均属转包：
1．建筑企业将承包的工程全部包给其他施工单位，从中提取回扣者；
2．总包单位违反本办法第六条规定，将工程的主要部分或群体工程（指结构技术要求相同的）中半数以上的单位工程包给其他施工单位者；
3．分包单位违反本办法第八条规定，将承包的工程再次包给其他施工单位者。
五、罚则
第十九条 违反本办法第十六、十七、十八条规定转包工程的，由城乡建设主管部门会同工商行政管理机关视情节轻重，没收其转包所得，并处罚款，需要追究刑事责任的，移送司法机关处理。
第二十条 总包单位将工程分包给无证或不具备承接该项工程营业等级的施工单位，由城乡建设主管部门令其停止分包，没收其非法所得，并追究其主要领导者及经办人员的行政责任，情节严重的，取消其对该项工程的总包资格。由此而造成的损失由总包单位负责。
第二十一条 分包单位超越营业范围分包工程的，由城乡建设主管部门取消其对该项工程的分包资格，并处罚款。
六、附则
第二十二条 总包单位向分包单位计取的服务费标准，由务省、自治区、直辖市城乡建设主管部门规定。
第二十三条 本办法由城乡建设环境保护部建筑管理局负责解释。
第二十四条 本办法自发布之日起实施。
著作权中的邻接权
董世连
一、邻接权的概念
邻接权是指，作品传播者在传播作品时所享有的权利，因为它与著作权紧密相连，故称为著作权的邻接权。邻接权是由著作权衍变转化而来的，是从属于著作权的一种权利。
邻接权的主体是作品的传播者，例如，图书、期刊的出版者，音乐、戏剧等表演者，录音、录像的制作者以及广播电视组织等。
邻接权保护的客体是用以传播的作品，即演绎作品，它是以原作品为前提，根据传播形式的需要加工而成，如戏剧、音乐演奏、诗朗诵、相声等。
所以，邻接权的内容主要包括出版者对其出版的书刊的权利、表演者对表演的权利，音像制作者对其音像制品的权利、广播电视组织对其广播电视节目的权利、出版者对其出版的图书和期刊的版式设计享有的权利等。
二、邻接权受法律保护的法理基础
作品的传播者对原创作品进行加工和传播，使作品具有了新的外在表现形式，便产生了作品传播者的邻接权。邻接权来源于邻接权人自身的创造劳动，而且邻接权人在传播作品的过程中所付出的劳动绝非机械性的重复劳动，而是一种类似于创作的创造性劳动，至少体现着表演者、录制者或广播电视组织的一种技艺或技巧，绝非寻常人或任何组织可以轻易做到的。邻接权人的这种劳动需要得到肯定，需要在法律上赋予权利。所以邻接权人的创造性劳动是其享受权利的基础。
三、邻接权的取得
作品传播者对作品进行加工和传播，必须经作品著作权人的许可或授权，所以邻接权的取得以作品著作权人的许可或授权为基础，例如，表演者进行表演并取得表演者权，应取得作品作者授予的表演权；出版者出版某部小说并因此而取得出版者权，需要获得作品作者授予的出版权才可以出版。
同时应该注意传播权和传播者权不同，前者属于著作权人的一项财产权，而后者属于邻接权，传播权是联系著作权人和邻接权人的桥梁。（作者:董世连律师，2009-12-28）
作 者：董世连 知识产权律师
电 话：13910629206
邮 箱：dsldls@126.com
网 址：www.beijinglvshi.com
个人博客：http://blog.sina.com.cn/donglvshi
铁路物资代理配送制发展规划
铁道部
铁路物资代理配送制发展规划
铁道部
为了推动铁路物资代理配送制工作的深入开展，积极发展铁路物资现代流通组织形式，促进铁路物资经济增长方式的转变，根据原国内贸易部《国家商品代理配送制发展规划》（内贸行二字〔1998〕第25号），特制定本规划。
一、铁路物资代理配送制现状
代理配送制是国家流通体制改革的重要方向，也是建立铁路物资市场营销关系的重要手段。物资采购、销售代理是指物资生产企业与物资流通企业通过订立代理合同，授予物资流通企业代理销售、采购权。配送是一种专业化的物资流通形式，要求在流通过程中，为企业生产、经营和项
目建设提供专业化的配套服务，包括加工、包装、配送货，并按用户提出的品种、数量、批次，在指定时间、地点将物资送达用户。“八五”以来，铁路各级物资部门在做好资源申请，平衡分配，供应组织的同时，坚持为运输、生产、建设服务的宗旨，从全路整体利益出发，积极探索了物
资代理配送等新型流通方式。
——首批试点，资源品种逐年增加。铁路自1995年被列为国家首批代理制试点单位开始，陆续与鞍钢、包钢、攀钢、马钢、武钢等厂家正式开展了销售代理，至1997年底钢材代理总量已达到83万吨，占全路钢材消耗量的34％，并由钢材代理逐步扩大到非金属、机电、配件
等多个品类。
——大胆实践，探索多种代理配送。铁路对重轨、新型耐候板、桥梁用钢和货车加装改造用120制动阀等，进行了铁路独家销售代理；对各主要轴承厂的轴承钢实行了采购总代理；部分单位根据铁路地区用户需求，开展了定时、定量配送业务；向路内外企业进行了材料加工、商品混
凝土、金属剪切配送等。
——发挥优势，积极开展外贸代理。全路物资系统利用物资总公司进出口经营权，发挥铁路优势，在有关部门的配合下，开展了机车车辆配件、专用设备及电气化配套设施等进口物资代理业务，产品出口代理也有较大发展。
当前，铁路物资代理配送制存在的主要问题，一是认识明显滞后。物资部门的经营观念、经营机制、经营作风与推行代理配送制的要求很不适应，发展明显滞后于路外其他物资企业。二是品种少、形式单一。金属材料除钢轨外，代理品种还相对较少；非金属、机电配件的代理工作只是
起步阶段；对采购代理、服务性代理业务开展不够；未能建立起拥有现代化手段的专业物流配送中心，配送业务亟待发展。三是分级网络未形成。物资总公司与各级物资部门统分结合、有序可控、覆盖全路和主要资源厂的采购、销售代理网络和配送网络尚未形成，不利于全路物资的集中、
归口管理和质量控制，网络服务功能有待强化。
铁路大力推广代理配送制，对保证铁路运输、生产、建设物资需要，降低铁路运输生产综合成本，提高铁路企业效益，实现扭亏增盈目标具有十分重要作用；有利于建立高效、畅通、稳定的供需关系，能够最大程度地避免分散、重复储备；有利于服务铁路用料单位，是发挥铁路物资部
门专业职能作用，实现集约经营，把住采购源头，净化进料渠道，确保运输安全的客观需要。
二、铁路发展代理配送制的指导方针和原则
1．指导方针
“九五”至2005年，是铁路转制、重组、改造的大变革时期，也是我国物资流通领域推行代理配送制的关键时期。全路物资系统必须抓住机遇，大胆实践，以转变观念、开拓市场为关键；以合理分利、健全机制为保障；以服务承诺、保证质量为基础；以深化改革、盘活资产为手段
；以突出效益、降低成本为目的，紧紧把握流通体制改革方向，探索和发展具有铁路特色的代理配送制。
2．指导原则
①界定责任、恪守信誉。物资流通企业与资源厂和用户开展代理配送业务，要签定代理配送合同或协议，明确规定供需双方的权利、义务和违约责任，恪守商业信誉。
②风险共担、利益共享。利益格局要按市场规律和价值规律合理调整，加紧研究、制定分利和风险机制，与资源厂、用户真正形成长期稳定的利益共同体。
③连配结合、网络协调。代理制要与配送服务和连锁经营相结合。通过建立销售、采购代理配送网络，不断扩大购销批量，为用户提供代理配送服务，形成规模，取得最佳代理配送效益。
④用户第一、服务承诺。铁路物资流通企业应该为用户提供全过程的优质、便捷服务，全面落实满足需求、保证质量、最低价格、按时交货的“四项服务承诺”。
⑤总体规划、稳步推进。全路推行代理配送制，一定要结合路情和行业特性，从搞好整个铁路物资经济的高度，把重点放在铁路重要、关键物资品种上，统筹规划，逐步规范，积极推进，稳步发展。
三、铁路推进代理配送制的发展目标
1．总体目标
确立以专供物资为重点，以地区物流配送、资金调度、物流信息中心为支点的全路代理配送网络，强化物资部门在铁路物资市场的主渠道地位；不断巩固生产企业与物资企业以利益为纽带的紧密联合体，实现优势互补，全面提高铁路物资流通产业的集约化程度；逐步形成网络协调、分
层实施、渠道畅通、统一开放、竞争有序的铁路物资流通新格局，推动铁路运输、工业和建设的快速发展。
2．近期目标
1998年全路物资代理工作，要以关系铁路行车安全的重要、关键物资，如钢轨、车轮、轮箍、道岔、车轴、柴油等为重点，稳定已有代理关系，探索多种代理模式。要积极开拓水泥、木材、汽车、铁路混凝土制品、工务器材等品种的代理业务，重点发展机车柴油集中配送及金属加
工制品、机车配件、散装水泥等配送业务，提高流通附加值。在代理品种和数量上达到：机车柴油150万吨；钢材100万吨；水泥20万吨；木材3万立方米；化工及民爆产品4000万元；制动软管及机油胶管30万根；机电产品2亿元；配件3000万元。同时，大力开拓国外市
场，不断扩大进出口代理业务。
3．远期目标
到2000年末，要初步建立起以物资总公司为代理配送龙头，以各路局、工程局物资部门为分级代理网络，主要储运基地为配送中心，主要生产厂为资源基地的网络代理配送体系。物资总公司代理销售额达到年流通总量的60％，力争进入国家“九五”期末代理销售额10个超百亿
元的综合贸易企业集团之列。全路主要代理品种和数量达到：机车柴油400万吨；钢材150万吨；水泥50万吨；木材5万立方米；化工及民爆产品8000万元；机电产品5亿元；配件5000万元。2005年铁路主要物资代理销售额达到其流通总量80％，各路局、工程局材料
厂全部开展区域性配送料业务，力争在路内建成10个投资主体多元化的生产资料配送示范项目。到2010年，在全面推动我国铁路物资经济发展的同时，初步建立起以代理配送制、连锁经营为主体的铁路现代化市场流通体系。
四、铁路发展代理配送制的配套措施
1．加强领导，转变观念，推进代理配送制健康发展
为了加强领导、强化协调与管理，保障代理配送制有序运作，全路各级物资部门要成立代理配送制领导小组，对重大代理项目，主要领导必须亲自抓，全面落实。各级物资部门要结合自身情况，制定相应的代理配送制发展规划和实施办法，细化职责权限、利益分配、奖励制度，规范代
理配送行为。各单位要加强对代理配送制的宣传、引导，组织学习研究，及时掌握国家推进代理配送制的新动向、新政策。要逐步建立资格认证制度，引导流通企业按照国家产业发展政策，开展铁路重要资源生产厂的产品代理，做好铁路大中型企业和重点工程项目的代理配送工作。
2．重点突破，全面展开，探索多种代理配送形式
要以专业物资流通企业为骨干，充分发挥全路批量、运输和资金优势，确保铁路物资主渠道供应的流通秩序。对以钢轨、车轮、轮箍、道岔等为代表的铁路专供产品，实行铁路独家代理；对油品代理要适应石油、石化两大集团的组建和国家原油、成品油流通体制、价格管理体制的改革
，与两大集团形成稳定的代理关系；要努力探索开发工程项目原材料、线上料、设备配套供应的采购代理；积极开展对资源厂或用户的原料供应和产品销售的双向代理；拓展集港、报关、接运、运输、仓储、招投标等服务性代理业务。要通过专业流通渠道集中供应，确保各类物资采购质量
，以最大批量优惠，保证最低价格。对于配送业务，各级物资部门要根据本单位用料特点，重点采用定时、定量、定点，配送上门的“三定配送”；各铁路工厂也应积极开展由内部仓库向车间的配送料工作；要积极组织由物资总公司牵头，各级物资部门共同参与的对某一地区、某一建设项
目开展“联合配送”，不断探索适合国情、路情，具有铁路特色的代理配送形式。
3．完善网络，合理分利，赢得产、需双方信任
物资总公司要充分依托铁道部信息基干网，逐步建立铁路重要物资代理配送的市场动态监测和价格监控体系，定期分析、发布重要物资代理配送的需求和价格信息，并逐步形成覆盖全路的代理配送信息网络，提高铁路物资代理配送效率。要从大宗、专供物资入手，建立分级代理配送网
络，本着抓大放小、分层实施原则，对批量大、跨区域、跨品类物资，由物资总公司牵头组织，路局、工程局、工厂各级物资部门有序操作；对能形成批量的非专供物资，由局、厂物资部门统筹组织运作。在网络代理配送中，要重点调整好各级代理配送责权界定和合理分利的具体措施，形
成价格优势，赢得资源厂和各级用料单位信任。
4．拓展渠道，统一调配，做好代理配送的资金保障
各级资金管理部门要充分发挥管理职能与调控作用，加强与物资部门的协调配合，在资金配置上，对代理配送制工作给予政策保障和重点倾斜，尤其对柴油、钢轨、造车材等重要物资，要保证资金及时承付到位。在代理结算中，鼓励采用票据结算，提高资金周转率，减轻货款结算压力
。要理顺资金渠道，大力压缩企业间的债权、债务规模，提高企业商业信誉。各级物资部门要强化资金运用的集中管理，加强与当地商业银行联系，及时通报铁路代理配送制的社会效益和经济效益，依靠国家优惠政策，争取得到商业银行的支持，在信贷资金方面给予重点倾斜，增强资金支
持和大规模经营的实力。
5．强化配送，发展连锁，建立质量和服务保证体系
通过加工、包装、配货和送货等形式，强化为企业生产和项目建设提供专业化配套服务。在铁路系统积极发展统一营销，统一商号的连锁经营，共享规模效益。各级物资部门要积极创造条件，从消耗稳定、资金占用多的物资品类入手，采取先少后多、先局部后全面、先长线后短线的方
针，逐步探索和发展路内连锁经营业务。各配送料单位要不断调整自身机制和作业方式，改进物资配送的软硬件技术，改装适宜配送的车辆，设计制作适宜的配送容器，改进分拣方法，优化配送路线，提高车辆调度效率，不断提高配送水平。要从质量、规格、品种、时间上满足不同用户的
要求，建立进货、分销、加工、维修、信息反馈的“一条龙”连锁配送服务体系。通过建立、执行ＩＳＯ9000质量保证体系，塑造名牌服务、名牌管理、名牌商誉。
6．加强技改，盘活存量，加快物流基础设施建设
按照积累发展并重，盘活存量资产，注重投资效益，提高科技含量的原则，有计划、有步骤、有重点地对现有流通设施进行改造。通过资产重组、合资联营等多种形式，积极采用国内外先进的物流技术和物流装备，逐步建成名符其实的地区物资配送中心。结合自身情况，对实力雄厚、
集散能力强、设施条件较好的储运基地进行改造，弥补其在配货、加工、规范化管理等方面的不足。通过引进国外的资金、技术和配送管理经验，积极建立中外合资合作的物流配送中心。对基础条件好、地域优势强、路内外用户相对密集地区的储运基地，进行储运、装卸、加工设施的重点
改造，逐步形成在路内外有竞争实力的配送中心，带动全路物流现代化水平的提高。
7．深化改革，全面推进，加快物资集团化改造步伐
目前，全路物资系统“散、小、差”仍然严重，集团化发展滞后，代理配送总规模还比较小。因此，要加大改革力度，按部有关规定，积极稳妥地采取兼并、破产、转让、重组等方式，组建跨地区、跨行业、跨所有制的企业集团。通过资产纽带、管理技术和物流功能，形成与更广泛的
需求单位紧密联系、长期共有的代理配送网络和用户支持网络，促进铁路生产资料流通方式和流通结构的调整，提高市场组织化程度，使全路物资系统尽快做到职能定位、管理定型，充分发挥物资企业的市场中介功能优势，与工业企业更好地结为一体，共同开拓市场，逐步探索和建立具有
相当实力和市场规模的大型铁路物资企业集团。
8．扩大范围，拓展外贸，增强进出口代理配送实力
在世界经济一体化大趋势中，铁路物资系统应该抓住历史机遇，以外贸进出口代理为契机，充分发挥铁路综合优势，适应规模经营和专业管理需要，发展国外企业的国内总代理、独家代理，将内贸与外贸有机结合；以路内外生产企业和物资企业为依托，将流通、工业生产、科研、外贸
有机结合，根据国际市场需求，采用代理配送、联营合作、资金注入等形式，稳步建立自己的产品进出口基地；与有实力的跨国公司加强联合，借助国外著名跨国公司的网络、信息、渠道、声誉优势，大力开展国际、国内代理配送业务。
1998年7月1日
