绍兴市内部审计工作规定

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农业部


农村沼气建设国债项目管理办法（试行）

　　第一章 总则

　　第一条 为加强农村沼气国债项目（以下简称“农村沼气项目”）的管理，规范项目建设行为，使项目达到预期的生态、经济和社会效益，根据《国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知》（国办发[1999]16号）和基本建设管理的要求，特制定本办法。

　　第二条 农村沼气项目应紧密围绕生态环境建设、改善农村生产生活条件，坚持进村入户，优化农村能源结构，促进农业增效、农民增收和生态良性循环，推进农村小康建设。

　　第三条 农村沼气项目建设必须坚持突出重点、集中连片的原则。项目建设主要安排中西部地区，重点在西部地区，并与退耕还林还草相结合。在退耕还林还草地区，只要具备沼气建设的相关条件，在项目的安排上应予优先考虑。项目安排要集中建设形成规模，沼气项目户的安排要相对集中，项目村（自然屯）的项目户要达到80%以上。

　　第四条 农村沼气项目建设必须坚持因地制宜、量力而行的原则。项目区要有传统的养殖习惯，要有一定的工作基础。项目户建设数量要与当地的专业技术队伍数量和服务能力相匹配。要遵循自然规律，北方寒冷地区发展沼气应采取保温或增温措施。

　　第五条 农村沼气项目建设必须坚持政府引导，农民自愿的原则。必须加强领导，建立合理的投资机制，发挥国家、集体、农民等各方面的积极性。要尊重农民的意愿，充分考虑农民的资金投入能力，不能搞强迫命令和一刀切。

　　第六条 农村沼气项目建设必须坚持保证质量、安全生产的原则。坚持两个必须，即沼气建设必须实行标准化和专业化施工，施工人员必须持有沼气生产工国家职业资格证书，实施就业准入制度。

　　第七条 农村沼气项目建设必须坚持技术规范、综合建设的原则。要按照规范设计沼气池建设与改厕、改圈、改厨（以下简称“一池三改”）同步进行，鼓励与改路、改水相结合，营造生态家园，使建池农户获得综合效益。

　　第二章 建设内容与补助标准

　　第八条 农村沼气项目以“一池三改”为基本单元，即户用沼气池建设与改圈、改厕和改厨同步设计、同步施工。

　　第九条 “一池三改”的基本要求：

　　（一）沼气池。建设容积为8立方米左右，重点推广“常规水压型”、“曲流布料型”、“强回流型”、“旋流布料型”等池型，每种池型均要实现自动进料、并应配备自动或半自动的出料装置。

　　（二）改圈。圈舍要与沼气池相连，水泥地面，混凝土预制板圈顶。北方地区要建成太阳能暖圈，并采取保温措施。

　　（三）改厕。厕所与圈舍一体建设，与沼气池相连。厕所内要安装蹲便器。

　　（四）改厨。厨房内的沼气灶具、沼气调控净化器、输气管道等安装要符合相关的技术标准和规范。厨房内炉灶、厨柜、水池等布局要合理，室内灶台砖垒，台面贴瓷砖，地面要硬化。

　　第十条 一个“一池三改”基本建设单元，中央投资补助标准为：西北、东北地区每户补助1200元，西南地区每户补助1000元，其它地区每户补助800元。补助对象为项目区建池农户。

　　第十一条 中央投资主要用于购置水泥等主要建材，沼气灶具及配件等关键设备，以及支付技术人员工资等。

　　第十二条 要因地制宜地引导开展以沼气为纽带的“四位一体”、“猪沼果”和“五配套”等生态家园模式建设，推广沼气综合利用技术，帮助建池农户取得综合效益。

　　第三章 申报与下达

　　第十三条 申请农村沼气项目建设的县要具有沼气生产技术力量，每个项目县持有“沼气生产工”国家职业资格证书的技术人员不少于20人。

　　第十四条 项目区农民应有养殖习惯，项目村70％以上的农户应有一定的养殖业规模，每户存栏不少于3头猪单位。

　　第十五条 当地农民应有发展沼气的积极性，拟建项目户必须主动申请，并有完成项目建设的资金自筹能力。

　　第十六条 当地政府具有相应的资金配套能力。申报项目时，地方政府的财政或计划部门要出具配套资金承诺证明。

　　第十七条 各级农村能源主管部门负责沼气项目的组织实施和建设管理工作，各级计划部门负责沼气项目投资计划的审核和监督检查。

　　第十八条 各省农村能源主管部门负责编制本省的项目可行性研究报告。项目可行性研究报告应组织专业技术人员编写，必须对拟上报项目进行实地调查研究，落实到具体的县、乡、村、户，对项目必要性与可行性、项目建设方案与内容、投资筹措、组织与管理等进行实事求是的研究与分析。

　　第十九条 项目可行性研究报告由各省农村能源主管部门会同省发展计划部门编省农村能源主管部门文号联合上报农业部、国家发展和改革委员会。农业部负责对项目可行性研究报告进行批复。

　　第二十条 国家发展和改革委员会将投资计划下达到农业部后，由农业部负责编制年度投资计划安排方案，报国家发展和改革委员会审定后，由农业部行文会同国家发展和改革委员会联合下达各地。

　　第二十一条 对已下达的项目，不得随意调整建设内容、建设标准、建设规模和建设地点等，如确需进行调整，必须由省（自治区、直辖市、计划单列市）农村能源主管部门会同省发展计划部门具体审核后提出申请，报原批准部门审批。

　　第四章 组织实施

　　第二十二条 农村沼气项目的建设与管理要建立行政领导责任人制度。要明确分工，一级向一级负责，逐级落实责任。各级农村能源主管部门要加强对项目的经常性监督管理，监督项目资金使用、招标采购、施工建设等，保证建设质量和中央资金足额补助到农户。

　　第二十三条 农村沼气项目的建设与管理实行项目法人责任制。各项目县农村能源推广管理机构为项目法人。项目法人对本县项目的申报、建设实施、资金管理及建成后的运行管理等全过程负责。对建设质量负终身责任。对于项目管理制度不健全、财务管理混乱、建设质量存在严重问题等，要追究项目法定代表人的责任。

　　第二十四条 农村沼气项目建设必须执行相关国家或行业标准，具体包括：《农村家用水压式沼气池标准图集》（GB/T4750—2002）、《农村水压式沼气池质量检查验收标准》（GB/T4751—2002）、《农村家用水压式沼气池施工操作规程》（GB/T4752—2002）、《农村家用沼气管路设计规范》（GB/T7636—87）、《农村家用沼气管路施工安装操作规程》（GB/T7637—87）、《农村家用沼气发酵工艺规程》（GB/T9958—88）、《家用沼气灶》（GB/T3606—83），以及《沼气生产工国家职业标准》等。各地要严格按照这些规程和标准，逐村调研，逐户设计，统一施工。

　　第二十五条 农村沼气项目建设实行职业准入制度。从事沼气池建设的施工人员必须获得“沼气生产工”国家职业资格证书，持证上岗。要组织专业队承包建设，按合同管理，施工队要包建设、包质量、包建后服务。各地的建设任务要与沼气生产工数量相匹配。

　　第二十六条 对户用沼气灶具及配件等关键设备和项目建设需要的水泥等主要原材料，进行公开招标采购。招投标活动要严格按照《中华人民共和国招投标法》及国家其他有关招投标规定执行。

　　第二十七条 农村沼气项目要按照国家工程建设监理的有关规定，由有资质的工程监理机构对项目建设进行监理。

　　第二十八条 项目县农村能源管理部门要加强工程建设的监督管理，要组织专门人员驻村入户，监督工程建设质量，监督中标单位按照合同供应设备和做好售后服务。

　　第二十九条 农业部制定统一的项目用户档案卡片（见附件），对每个项目的实施过程进行全程跟踪管理。档案卡一式2份，分别由建池农户和县农村能源管理部门保存。

　　第三十条 项目承担单位必须在建设沼气池的同时，同步在设施上刻上编号、建设时间等永久性标志，编号、建设时间要与建设档案的编号和建设时间相一致，以便核查验收和建后跟踪服务。

　　第三十一条 加强项目信息化管理。各省每季度末向国家项目管理系统报告项目进展和已完成项目的档案资料。农业部汇总后，在中国农业信息网公布。

　　第三十二条 所有项目村建立项目公示制度，对建设任务、资金补助、物资分配等情况在村务公开栏中进行公示。

　　第三十三条 建设项目的设计、施工、技术服务等都要依法订立合同。各类合同都要有明确的质量要求、履约担保和违约处罚条款、以及双方明确的权利和义务。

　　第三十四条 各地可探索实施物业化管理等其他有利于项目质量的管理措施。

　　第三十五条 各级农村能源管理部门应当加强沼气业务培训工作。要通过沼气技术、项目管理、合同管理、财务管理、招标采购等知识的讲授，进一步提高农村能源系统管理人员特别是县级管理人员的业务素质。充分利用各地的农村能源培训基地，加大技术人员培训和职业技能鉴定工作力度，满足沼气建设发展需要。要利用广播、电视、现场演示、发放科普材料等形式，让沼气户熟练掌握沼气池维护管理和综合利用技术，提高沼气池的使用寿命和综合效益。

　　第三十六条 农村沼气项目资金应设专账管理，专款专用，任何单位和个人不得截留、挪用。

　　第五章 检查验收

　　第三十七条 各级发展计划部门要加强对项目的中央补助资金到位及使用情况等的督查。

　　第三十八条 农业部沼气产品及设备监督检验测试中心和各分中心，负责对项目区的沼气池运行情况、沼气灶具和配套产品的技术指标进行定期抽检，每年项目县抽检率不少于10%，每季度提交抽检报告。

　　第三十九条 农业部和各省要设立举报电话，接受公众对项目建设过程中的各种违规问题的检举揭发，并奖励举报有功人员，及时查处项目建设过程中的各种违规问题。

　　第四十条 通过检查或审计，对项目管理和实施工作成效突出的省份，在下一年度投资中予以倾斜。对于发现问题的省份，将向农村能源主管部门发出整改通知，提出整改要求和追究有关责任人责任的建议。农业部将根据问题的严重程度和整改情况等，给予通报批评、减少下一年度项目安排规模、直至停止该省1－3年新上项目的处罚。

　　第四十一条 省级农村能源主管部门负责组织沼气项目竣工验收工作。验收以县为单位，严格按照批复的可研报告、项目计划文件、建设标准、技术规范、施工合同等进行。验收要在村级项目建设任务完成后3个月内组织进行，并形成验收报告，报农业部、国家发展和改革委员会备案。农业部、国家发展和改革委员会组织抽验。

　　第六章 附则

　　第四十二条 本办法自发布之日起实施。

　　第四十三条 本办法由农业部负责解释。

河北省人民政府


河北省实施《中华人民共和国民族区域自治区》若干规定
河北省人民政府



第一条 为进一步发展和完善民族区域自治制度，保障民族平等，增加民族团结，实现各民族的共同繁荣，根据《中华人民共和国民族区域自治法》（以下简称《自治法》）的有关规定，结合本省实际情况，制定本规定。
第二条 省、市人民政府（地区行政公署）及所属各部门必须严格执行 《自治法》，充分尊重自治县的自治权利。对涉及自治县重大问题的决定，应当征求自治县的意见。自治县人民政府认为适合当地实际情况的，可以报请原决定部门批准，变通执行或停止执行。上级有关部门遇有?
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第三条 省、市人民政府（地区行政公署）在制定国民经济和社会发展规划时，应根据自治县的特点和优势，有计划地安排能够带动自治县经济发展的项目，并帮助引进人才、技术、资金，促进自治县经济文化事业的发展。
自治县在市人民政府（地区行政公署）的固定资产投资规模内，在资金、能源、原材料、交通运输自求平衡和符合国家、省产业政策要求的条例下，可以自主安排基本建设和技术改造项目，报市（地）计划经济部门备案。
第四条 上级主管部门在自治县开发资源、兴办企业时，应当照顾自治县经济发展的安排。凡是可以由自治县开发的自然资源，省和有关部门应在资金、技术、人才、设备等方面积极帮助其开发利用。
地处自治县的上级主管部门所属的企业、事业单位，应尊重当地自治机关的自治权，接受当地自治机关的监督。采取联合经营、扩散产品、技术指导、提供信息和搞好服务等多种方式，帮助当地少数民族发展商品生产。在招收人员时，应优先招收当地少数民族人员。
第五条 未经民族自治地方自治机关同意，上级国家机关不得改变民族自治地方所属企业的隶属关系。
第六条 上级主管部门应严格执行国家对自治县全民所有制商业、医药经营企业和供销合作社的优惠政策。对民族特需商品生产企业所需能源、贷款和原材料，应给予适当照顾。
第七条 上级主管部门在分配生产资料和生活资料时，应照顾自治县的需要，特别是发展生产所需的钢材、木材、水泥、柴油、汽油、煤炭、电力、化肥、农药、农膜等，应适当多安排一些指标，供货单位应切实保障供应。
上级有关部门在制定自治县的工农业产品和土特产品收购、上调计划时，应照顾自治县和生产者的利益，确定合理的上调基数或购留比例，切实做好销售、运输等协调、服务工作。完成定购任务以外的产品，自治县有权自行处理。
第八条 上级主管部门应从资金、设备上扶持自治县加快发展交通、邮电通讯事业，帮助搞好交通运输和邮电通讯网建设。对自治县交通建设，应适当提高补助标准。
第九条 上级主管部门应帮助自治县发展农、林、 牧、渔业和农机、水利、电力事业，改善生产生活条件。分配专项事业费时，在同等条件下应对自治县给予照顾。
第十条 上级主管部门应积极扶持、正确引导自治县因地制宜地发展乡镇企业，并在资金、技术、原材料、人才、设备、信息和销售等方面给予帮助，实行优质服务。
对自治县的县、乡（镇）属企业的税收，按规定和现行税收管理权限履行批准手续后，可予以减征或免征。
第十一条 上级主管部门对拨给自治县的各项专用资金和临时性补助款，不得扣减、截留、挪用，不得用于顶替自治县正常的预算收入和正常拨款。
第十二条 上级财政部门应合理核定或调整自治县的财政收入和支出基数。自治县的财政收入高于财政支出的，适当上缴上级财政，上缴数额在同等条件下从低确定。收入不敷支出的，由上级财政部门适当给予补贴。除国家统一规定外，非经省人民政府批准，各部门不得下达使自治县
减收增支的措施。
上级有关部门对属于减税、免税的项目，在审批时应给予适当照顾。
第十三条 银行在分配各项贷款指标和信贷资金时，应对自治县给予优先安排开发性贷款，并尽量多安排一些低息贷款，贷款利率从优、自有资金比例从低掌握。根据贷款项目的建设周期、生产经营情况及综合还贷能力，确定还贷期限。
第十四条 上级主管部门应积极帮助自治县建立出口商品生产基地。在发展外向型经济方面，自治县可以享受沿海开放县优惠待遇。对自治县的计划外和超计划出口产品，应积极帮助出口和代理出口。
第十五条 上级科技主管部门应帮助自治县制定科技发展规划，并做好组织实施工作。在安排科技研究、开发、推广项目和经费时，对自治县给予优先和优惠照顾。 上级主管部门应积极开展科技扶贫工作， 积极扶持民办科技事业的发展；有计划有步骤地帮助自治县引进技术、引进?
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第十六条 民政等有关部门应将贫困自治县作为扶贫工作重点。在扶贫资金和物资的发放、兴办社会福利事业等方面，对自治县给予照顾。
第十七条 教育部门应有计划地帮助自治县实施九年制义务教育，发展职业技术教育，培养当地急需的初、中级技术人才。
上级财政、教育部门在安排教育经费和专项补助资金时，自治县的民族学校应高于其它学校。
第十八条 教育部门应帮助自治县加强师资队伍建设，选派那些政治、业务素质好，热心于民族教育事业的人员担任学校领导和从事教学工作。在安排民办教师转正指标时，对民族学校应给予适当照顾。
在高等院校和中等专业学校招生工作中，对自治县的少数民族考生继续按规定实行降低分数录取的政策，并根据需要确定定向招生比例。对少数民族大、中专毕业生的分配，应优先照顾自治县的需要。
第十九条 上级主管部门应重视和帮助自治县发展具有民族特点的文学艺术、体育和广播、电视、电影等文化事业，并在专项资金的投放上予以优先照顾。
第二十条 卫生部门应积极帮助自治县发展卫生事业。充实完善医疗卫生机构，积极培养卫生人才，不断提高防病、治病能力。加强妇幼保健工作，改善各民族妇女、儿童的医疗卫生条件。
第二十一条 人事主管部门应有计划地、选拔和安排使用少数民族干部，增加少数民族干部的数量。各级各类专业学校应单独划出一定名额，定向培养自治县的少数民族干部。通过培训、进修等各种渠道，不断提高少数民族干部的政治、文化和业务素质。
第二十二条 劳动人事主管部门应根据国家计划和自治县的实际需要，每年给自治县安排一定数额的招收少数民族干部、职工指标。所需少数民族干部主要从大中专毕业生、军队转业干部中解决。其缺额部分，经上级劳动人事部门批准，可从企业、事业单位职工和城乡知识青年中择优
录取或聘用，并在文化程度上适当放宽。
第二十三条 在自治县工作的高、中级科技人员和在自治县的坝上、深山区、边远贫困地区工作的外地干部，可向上浮动一级工资。工作满八年后，浮动工资转为固定工资，并再向上浮动一级工资。工作未满八年调离的，取消浮动的一级工资。在回族自治县工作的其他民族的干部职工
，根据有关规定可以享受当地回族干部职工的生活补贴。
第二十四条 省、市人民政府（地区行政公署）及所属各部门应经常对各族人民进行《自治法》和民族政策的贯彻执行情况，发现问题及时解决。
第二十五条 本规定由省民族事务委员会负责解释并监督执行。
第二十六条 本规定自发布之日起施行。



1991年9月11日