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湖南省岳阳市人大常委会


岳阳市人民代表大会常务委员会工作规则

(2003年3月25日岳阳市五届人大常委会第一次会议通过 2008年3月10日岳阳市六届人大常委会第二次会议修订)


根据《中华人民共和国宪法》、《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的有关规定，参照《湖南省人民代表大会常务委员会工作条例》，结合我市实际情况，制定本规则。

一 总　则

　　第一条　岳阳市人民代表大会常务委员会(简称常委会)是市人民代表大会的常设机关，对市人民代表大会负责并报告工作。
　　第二条　常委会由主任、副主任、秘书长和委员组成，实行民主集中制原则，充分发扬民主，集体行使职权。
　　第三条　常委会组成人员必须模范遵守宪法和法律，经常听取和反映人民群众的意见和要求，认真行使各项民主权利，全心全意为人民服务。
　　第四条　常委会在市人民代表大会闭会期间，领导各专门委员会的工作，并设立办公室、研究室、选举任免联络工作委员会和预算工作委员会四个工作机构。
　　第五条　常委会在每年年初制定年度工作计划要点。工作计划要点的调整，由主任会议决定。
　　市人大各专门委员会和常委会各工作机构根据常委会工作计划要点和自身工作需要，制订各自的工作计划。

二　常委会职权

　　第六条　常委会讨论、决定本行政区域内的重大事项。常委会讨论的重大事项包括：(一)市人民代表大会交付审议的事项和人民代表大会授权办理的事项；(二)主任会议、各专门委员会、市人民政府、市中级人民法院和市人民检察院提请审议的事项；(三)常委会讨论认为需要审议的其他事项。
　　常委会讨论重大事项后，作出决议、决定，或者提出意见交有关机关办理。
　　第七条　常委会根据市人民政府的提请，决定对本市国民经济和社会发展计划、预算的部分变更。
　　常委会在市人民代表大会闭会期间，审查和批准决算，听取和审议市人民政府关于国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行和其他财政收支审计情况的报告，提出意见和建议。
　　第八条　常委会依法监督市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院的工作。监督的主要形式：(一)听取和审议专项工作报告，提出建议、批评和意见，必要时作出相应的决议、决定；(二)撤销市人民政府不适当的规范性文件、决定和命令；(三)撤销严重违法乱纪和失职渎职的国家机关工作人员的职务；(四)组织关于特定问题的调查委员会，并根据调查委员会的报告作出处理；(五)对市人民政府及其工作部门、市中级人民法院、市人民检察院的工作情况进行评议；(六)受理人民群众对上述机关和国家工作人员的申诉和意见，责成有关部门认真办理、限期报告办理结果；(七)在常委会会议期间，依照法律规定向上述国家机关提出询问和质询；(八)组织常委会组成人员、市人民代表大会代表视察工作；(九)检查宪法和法律法规的执行情况，督促有关机关对违宪、违法问题作出处理。
　　第九条　常委会有权撤销县(市、区)人大及其常委会不适当的决议、决定。
　　第十条　常委会对审议、视察、检查、工作评议中发现的突出问题实行跟踪督办。督办工作程序：(一)由常委会会议或主任会议审定督办立项，发出督办函；(二)由相关的专门委员会、工作机构协调督办；(三)常委会会议或主任会议听取督办件的处理落实情况反馈。
　　第十一条　常委会主持市人民代表大会代表的选举，指导县乡两级人民代表大会代表的选举工作。
　　常委会根据需要，建议有关选举单位补选出缺的市人民代表大会代表，建议罢免个别市人民代表大会代表，决定个别市人民代表大会代表停止执行代表职务。
　　常委会设立代表资格审查委员会，审查市人民代表大会代表的资格，提请常委会确认。
　　第十二条　常委会在市人民代表大会闭会期间补选省人民代表大会出缺的代表和罢免个别代表。
　　常委会主任会议或者常委会五分之一以上组成人员联名，可以向常委会提出对由本市选出的省人民代表大会个别代表的罢免案。罢免案由主任会议决定提请常委会会议审议表决。
　　第十三条　常委会依法行使任免权：(一)市人民代表大会闭会期间，在市人民政府市长、市中级人民法院院长、市人民检察院检察长因故不能担任职务时，从上述机关的副职领导人员中决定代理市长、代理院长、代理检察长的人选，代理检察长须由省人民检察院检察长报请省人大常委会会议批准；(二)市人民代表大会闭会期间，根据市长的提名，决定副市长的个别任免，决定市人民政府秘书长、委员会主任、局长的任免；(三)根据主任会议的提名，任免专门委员会的个别副主任委员和部分委员； (四)根据市中级人民法院院长的提名，任免副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员，屈原管理区人民法院院长、副院长、审判委员会委员；(五)根据市人民检察院检察长的提名，任免副检察长、检察委员会委员、检察员，屈原管理区人民检察院检察长、副检察长、检察委员会委员，批准任免县(市、区)人民检察院检察长。
　　第十四条　常委会主任因为健康原因不能工作或者缺位的时候，由常委会在副主任中推选一人代理主任的职务，直到主任恢复健康或者人民代表大会选出新的主任为止。
　　市人民代表大会闭会期间，常委会决定接受市人大常委会组成人员、专门委员会组成人员、市人民政府领导人员，市中级人民法院院长，市人民检察院检察长提出的辞职，并报市人民代表大会备案。决定接受市人民检察院检察长的辞职，须报经省人民检察院检察长提请省人大常委会批准。
　　第十五条　常委会对在社会主义现代化建设中作出突出贡献的单位和个人，决定授予荣誉称号。
　　第十六条　在市人民代表大会闭会期间，非经常委会许可，市人民代表大会代表不受逮捕或者刑事审判。如果因为是现行犯被拘留，执行拘留的机关应立即向常委会报告；如果采取法律规定的其他限制人身自由的措施，应当经常委会许可。

三　常委会会议

　　第十七条　常委会会议由主任召集和主持。主任可以委托副主任主持会议。常委会会议一般每两个月举行一次，特殊情况下可以临时召集。
　　常委会会议必须有常委会全体组成人员的过半数出席才能举行。
　　常委会举行会议一个月前，办公室应将开会的初定日期，建议会议讨论的具体事项预告常委会组成人员；举行会议七日前，发出正式通知，并将提请会议审议的主要材料送达常委会组成人员。临时召集的会议可以临时通知。
　　常委会组成人员应按时出席常委会会议，因病或者因其他特殊原因不能到会的必须向常委会主任请假。
　　第十八条　常委会举行会议的时候，市人民政府市长或副市长、市中级人民法院院长、市人民检察院检察长、市直有关部门主要负责人、市人大各专门委员会负责人和常委会副秘书长、各工作机构的负责人，各县(市、区)人大常委会的负责人列席会议。邀请有关的全国和省、市人民代表大会代表列席会议。
　　列席人员应当遵守会议纪律，按时列席会议，因病或者因其他特殊原因不能列席会议的，必须向常委会秘书长请假。
　　常委会会议允许市民旁听。
　　第十九条　常委会会议议程按下列程序确定：(一)秘书长在举行会议一个月前根据常委会工作计划要点和各方面意见向主任会议提出建议；(二)主任会议拟定草案；(三)常委会会议决定。
　　第二十条　主任会议可以向常委会提出属于常委会职权范围内的议案，由常委会会议审议。根据工作需要，主任会议可以委托有关的专门委员会和常委会的工作机构拟订提请常委会会议审议的有关议案草案，并向常委会会议作出说明。
　　市人民政府、市人大各专门委员会可以向常委会提出属于常委会职权范围内的议案，由主任会议决定提请常委会会议审议，或者先交有关的专门委员会审议，提出报告，再决定提请常委会会议审议。
　　常委会组成人员五人以上联名，可以向常委会提出属于常委会职权范围内的议案，由主任会议决定是否提请常委会会议审议，或者先交有关的专门委员会审议，提出报告，再决定是否提请常委会会议审议。不提请常委会会议审议的，应当向提案人说明。
　　议案应当以书面形式提出，并写明提案理由和具体方案。
　　第二十一条　常委会审议议案和工作报告，可采取全体会议或分组的形式。对列入常委会会议议程的议案，提案人应当提供有关资料，作出说明。有关部门的负责人应通知到会，听取意见，回答询问。
　　常委会审议任免案时，提请任免的机关应当介绍被任免人员的基本情况和任免理由。被提请任命的人员任前须参加法律考试，到会作供职发言。
　　第二十二条　列入常委会会议议程的议案，在交付表决前提案人要求撤回的，经主任会议同意，对该议案的审议即行终止。
　　列入常委会会议议程的议案，在审议中有重大问题需进一步研究的，经主任或者主任会议提出，全体会议同意，可以暂不付表决。
　　第二十三条　常委会会议期间，常委会组成人员五人以上联名可以向常委会书面提出对市人民政府及其所属各工作部门、市中级人民法院、市人民检察院的质询案。质询案须写明质询的对象、质询的问题和具体内容。
　　质询案经主任会议决定，由受质询机关的负责人在常委会会议或者有关的专门委员会会议上口头答复或者书面答复。在专门委员会会议上口头答复的，专门委员会应当向常委会或者主任会议提出报告。
　　专门委员会听取对质询案答复的时候，提质询案的常委会组成人员有权列席会议，发表意见。
　　第二十四条 常委会组成人员和列席会议的人员在会议上的发言，应当围绕会议审议的主题，认真作好准备，力求简明扼要。常委会组成人员在常委会会议上的发言和表决，不受法律追究。

四　主任会议

　　第二十五条　常委会主任、副主任、秘书长组成主任会议，处理常委会的日常工作。主任会议由主任召集和主持，或者由主任委托一名副主任召集和主持。
　　主任会议根据工作需要，通知有关的专门委员会负责人，常委会副秘书长和工作机构的负责人列席；必要时，邀请市人民政府及其所属有关部门、市中级人民法院、市人民检察院的负责人列席。
　　第二十六条　主任会议的职责：(一)决定常委会举行会议的日期，拟定会议议程草案，讨论提请会议审议的文件草案；(二)向常委会提出议案；(三)对向常委会提出的议案和质询案，决定处理办法；(四)听取市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院的有关工作汇报；(五)指导和协调各专门委员会的日常工作；(六)对代表和群众反映的重大问题提出处理意见；(七)决定组织视察和进行专门调查的方案，组织部分市人民代表大会代表和邀请由本市选举产生的省人民代表大会代表，对市人民政府及其有关部门、市中级人民法院和市人民检察院的工作进行评议；(八)处理常委会的其他重要日常工作。

五　专门委员会和工作机构

　　第二十七条　市人民代表大会设立内务司法委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、城乡建设环境资源保护委员会、农业与农村委员会等专门委员会。
　　各专门委员会的职责：(一)研究、审议市人民代表大会主席团或者常委会主任会议交付的议案；(二)向市人民代表大会或者常委会提出属于市人民代表大会或常委会职权范围内的议案，并作出说明；(三)审议市人民代表大会主席团或者主任会议交付的质询案，听取受质询机关对质询案的答复；(四)审议有关的决议、决定草案，并向市人民代表大会或者常委会提出审议(查)意见报告；(五)审查与本委员会有关的市人民政府及其所属工作部门以及市中级人民法院、人民检察院的规范性文件和下一级人民代表大会及其常委会的决议、决定，发现与宪法和法律法规相抵触的问题，向主任会议提出报告；(六)根据工作需要，联系市人民政府有关工作部门和市中级人民法院、人民检察院，听取有关工作汇报。(七)按照常委会工作要点的要求，对有关法律法规的执行情况进行检查；(八)办理和督促办理市人民代表大会代表提出的建议、批评和意见；(九)对属于市人民代表大会及其常委会职权范围内同本委员会有关的问题进行调查研究，提出建议；(十)根据工作需要，联系与本委员会有关的下级人民代表大会及其常委会的工作机构；(十一)办理常委会和主任会议交办的其他事项。
　　第二十八条　常委会秘书长负责处理常委会机关的日常工作，副秘书长协助秘书长工作。
　　秘书长根据工作需要，召集副秘书长和各专门委员会、常委会各工作机构的负责人召开常委会机关联席会议，研究处理机关日常工作中的重要问题，协调机关各委室之间的工作。
　　第二十九条　办公室是常委会综合性的办事机构。办公室的职责：(一)负责市人民代表大会会议、常委会会议、主任会议和以常委会名义召开的其他会议的准备工作；(二)起草和修改常委会的有关文稿，编印《常委会公报》；(三)负责常委会机关的人事、行政、接待、档案、保卫、保密工作和其他日常工作；(四)做好规范性文件的备案审查工作；(五)归口处理常委会机关的信访工作：（六）办理常委会和主任会议交办的其他事项。
　　第三十条　研究室是常委会负责理论研究、文稿起草、宣传报道的办事机构。研究室的职责：(一)对涉及全市人大工作的重大问题进行调查研究，提出调查研究报告；(二)负责人民代表大会制度、地方人大工作的理论研究和宣传；(三)组织起草常委会工作报告等文稿；(四)负责常委会会议、主任会议和常委会组织的重大活动的宣传报道工作：(五)编印《人大导刊》；(六)办理常委会和主任会议交办的其他事项。
　　第三十一条　选举任免联络工作委员会是常委会负责选举、人事任免和代表联络的工作机构。选举任免联络工作委员会的职责：(一)归口办理联系全国和省人民代表大会代表、市人民代表大会代表的具体工作；(二)办理联系下级人民代表大会常委会的具体工作；(三)办理和督促办理市人民代表大会代表提出的建议、批评和意见，以及代表的来信来访；(四)办理常委会人事任免的具体工作，按照主任会议的意见，对某些被提请任命的人选进行任前调查了解；(五)办理市人民代表大会代表资格审查的具体工作； (六)办理省人民代表大会代表的罢免、补选和市人民代表大会代表的补选、另选，以及常委会和各专门委员会组成人员辞职的具体工作；(七)办理市人民代表大会换届选举以及常委会指导县乡人民代表大会代表选举的具体工作；(八)办理常委会和主任会议交办的其他事项。
　　第三十二条　预算工作委员会是常委会负责预算审查的工作机构。预算工作委员会与市人大财经委员会合署办公，职责为：（一）协助市人大财经委员会初审提请市人民代表大会审查批准的本年度全市和市级预算执行情况、下一年度全市和本级预算草案及其报告；（二）协助市人大财经委员会承担市人大常委会审查决算、审查预算调整方案、监督预算执行以及审议审计工作报告等方面的具体工作；（三）协助市人大财经委员会初审非税收入收支情况、国有资本经营预决算、社会保障预算、专项资金预算、政府性基金预算执行情况等专项报告，提出审议意见；（四）负责听取市人民政府有关部门关于预算方面的专题汇报，对经济发展和财政体制中有关重大问题进行视察或调查，提出视察或调查报告；（五）负责调查、检查财政预算方面法律法规的贯彻实施情况，研究提出规范财政预算行为的意见和建议；（六）负责对市财政、税务、审计等部门的工作联系事项；（七）办理常委会和主任会议交办的其他事项。

六 　联系人大代表和指导县乡人大工作

　　第三十三条　常委会加强同市人民代表大会代表的联系。联系的办法：(一)在市人民代表大会举行会议前，组织代表进行视察；(二)邀请代表列席常委会会议和专门委员会会议，参加常委会组织的视察和专门委员会组织的专题调查；(三)常委会组成人员分工联系代表，征询代表对本级国家机关各方面工作的意见；(四)在代表比较集中的地方，成立代表小组，开展代表活动；(五)委托县(市、区)人大常委会联系本行政区域内的市人民代表大会代表；(六)印送有关刊物和资料，处理代表来信，接待代表来访；(七)受委托联系在本市的全国和省人民代表大会代表。
　　第三十四条　常委会加强同县(市、区)人大常委会和乡镇人大的联系。联系的办法：(一)邀请县(市、区)人大常委会负责人列席常委会会议；(二)深入县(市、区)和乡镇了解人大工作情况，共同研究有关问题；(三)召开有关工作会议和专题座谈会；(四)举办人大工作业务培训班和选送人大工作者出外培训提高；(五)总结和推介本地与外地人大工作的先进经验，提高工作水平；(六)印送有关刊物和资料。



黑龙江省佳木斯市人民政府


佳木斯市人民政府办公室文件

佳政办发[200]77号

佳木斯市人民政府办公室关于印发《佳木斯市煤炭市场管理暂行办法》的通知

各县（市）、区人民政府，市政府各直属单位：
　　经市政府领导同意，现将《佳木斯市煤炭市场管理暂行办法》印发给你们，望认真贯彻执行。

二０００年九月二十七日


佳木斯市煤炭市场管理暂行办法

　　第一条 为加强我市煤炭市场管理，维护煤炭经营秩序，依据《中华人民共和国煤炭法》、《煤炭经营管理办法》以及省政府有关规定，结合我市煤炭市场实际情况，制定本办法。
　　第二条 凡在本市行政区所辖范围内从事煤炭经营活动的国有、集体、股份制、私营企业以及个体经营者，均应遵守本办法。
　　第三条 市政府成立市煤炭市场管理领导小组，下设市煤炭市场管理办公室（以下简称煤管办）。负责本市煤炭经营资格的初步审核和煤炭市场经营监督管理的日常工作，并指导各县（市）区煤管办业务工作。
　　第四条 国家实行煤炭经营资格审查制度。设立煤炭经营企业，须经市煤 管办进行经营资格初审后，报省煤管办审批。
　　第五条 设立煤炭批发经营企业应具备的条件
　　（一）注册资金在５０万元以上；
　　（二）有固定办公、经营场所；
　　（三）有与其经营规模相应的储煤场地不得少于３０００平方米，并配备有相应的装卸、转载设备和环保设施，有固定的发煤站台；
　　（四）有符合国家标准的１５吨以上地中衡。具备煤质检验（灰、水、挥发份、发热量）基本手段，计量和检验人员必须持证上岗；
　　（五）符合国家和省政府及本辖区内对煤炭经营企业合理布局的要求；
　　（六）法律、法规规定的其他条件。
　　第六条 煤炭零售企业应具备的条件
　　（一）注册资金在３０万元以上；
　　（二）有与销售相适应的封闭储煤场地２０００平方米以上和装卸设备；
　　（三）有符合标准计量的地中衡和质量检验（灰、发热量）仪器设备和相应的计量、质检人员，有技术监督部门出具的年检证明；
　　（四）符合区域内煤炭经营企业合理布局及环境保护要求；
　　（五）法律、法规规定的其他条件。
　　第七条 型煤加工、经营销企业应具备的条件
　　（一）注册资金在３０万元以上；
　　（二）有与经营规模相适应的生产加工设备，储煤场地在２０００平方米以上，出售加工后的型煤产品；
　　（三）有符合标准的计量衡器，能提供符合国家规定的煤质检验报告；
　　（四）符合区域内合理布局的要求；
　　（五）产品符合标准，符合环保要求；
　　（六）法律、法规规定的其他条件。
　　第八条 进入交易市场经营业户应具备的条件
　　（一）注册资金在３万元以上；
　　（二）所进交易市场出具的证明；
　　（三）租用交易市场场地合同；
　　（四）原工作单位证明信及个人身份证件。
　　第九条 远郊便民经营网点应具备的条件
　　（一）注册资金在５万元以上；
　　（二）经营场地在１５００平方米以上；
　　（三）有市技术监督局确定的标准计量器具；
　　（四）有围墙和伞布等防尘设施；
　　（五）符合便民布局要求。
　　第十条 从事煤炭经营活动的企业，须向市煤管办提交下列资料
　　（一）由企业主管部门批准成立的文件；
　　（二）注册资金证明；
　　（三）固定办公地点和储煤场地使用证明及地区域煤场位置平面图；
　　（四）计量和质量检验设备仪器合格的使用证明，人员上岗合格证件；
　　（五）必要的生产（型煤）设施使用证明；
　　（六）环保要求证明；
　　（七）其他文件材料。
　　第十一条 申请设立煤炭经营企业由市煤管办进行初审，经省煤管办审查批准，发给全国统一印制的煤炭经营资格证书。进入交易市场经营的业户由市煤管办审批煤炭经营资格。远郊便民经营网点，由郊区煤管办初审，市煤管办审批。不具备条件的不予批准，并以书面形式通知申请人。
　　第十二条 申请人持依法取得的煤炭经营资格证书向工商行政管理部门申请登记，领取营业执照后，方可从事煤炭经营活动。
　　第十三条 市政府按照方便居民、合理布局的要求，设立六个煤炭交易市场。分别是"东风市场（设在第三燃料公司）、前进市场（设在第五燃料公司）、永红市场（设在第二燃料公司）、佳西市场（设在第四燃料公司）、莲江口市场（设在第六燃料公司）、郊区市场。凡是不具备独立经营资格的煤炭经营者，必须进场经营。
　　第十四条 煤炭交易市场应严格遵守和执行国家法律、法规，坚持为经营者和消费者服务的宗旨，遵守公开交易、平等竞争的原则，不断完善交易市场的场地、检斤、验质、装卸、价格指导、中介、结算、咨询、信息等服务功能，实行有偿服务，严格按照物价部门批准的收费标准收取费用。
　　第十五条 煤炭经营企业从事煤炭经营，应当遵守有关法律、法规的规定，保证煤炭质量，提高服务水平，依照合同法规定，由买卖双方签订合同，依法承担合同规定的权力、义务和责任。
　　第十六条 企事业单位自用购煤运煤，须向市煤管办申请备案，提供全年实际需求量、购煤合同、购自煤矿、承运部门、运输合同等资料，严禁多购转销。
　　第十七条 凡从事煤炭运输的单位和个人，必须持运输部门颁发的营运证到市煤管办理煤炭准运证后，方可承运煤炭业务。
　　第十八条 除国家有指导性价格规定外，煤炭交易价格应随行就市、按质论价、同质同价，由买卖双方自行商定。市物价局会同有关部门对煤炭的销售价格进行监督管理。
　　第十九条 煤炭经营企业应当依法经营，公平竞争，禁止下列经营行为
　　（一）未取得煤炭经营资格证和营业执照擅自经营；
　　（二）采取掺杂使假，以次充好，数量短缺等欺诈手段；
　　（三）垄断经营，欺行霸市；
　　（四）使用未经技术监督部门检测的计量衡器；
　　（五）违反国家有关价格的规定，哄抬煤价或者低价倾销；
　　（六）违反国家有关税收的规定，偷逃税款；
　　（七）违反法律、法规规定的其他行为。
　　第二十条 市煤管办有权向煤炭经营企业或者煤炭用户了解有关执行煤炭法律、法规的情况，查阅有关资料，进入现场进行检查；煤炭经营企业和煤炭用户应当提供资料，接受检查。
　　第二十一条 违反本办法有下列行为之一的由市煤管办依照《中华人民共和国煤炭法》、国家经贸委《煤炭经营管理办法》的规定予以处罚。
　　（一）未经煤炭经营资格审查部门批准，擅自从事煤炭经营活动的，由煤炭经营资格审查部门依照煤炭法第七十一条规定，责令停止经营，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。
　　（二）未取煤炭生产许可证擅自销售自己生产的煤炭产品的，由煤炭经营资格审查部门责令停止经营，没收违法所得，并处以三万元以下的罚款。
　　（三）采取掺杂使假、以次充好等欺诈手段进行经营的，依照煤炭法第七十二条规定，责定停止经营，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款；情节严重的，取消煤炭经营资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　（四）伪造煤炭经营资格证书或以买卖、出租、转借等任何形式转让煤炭经营资格证书的，由市煤管办处违法所得一倍以上三倍以下的罚款，但最多不得超过三万元；情节严重的，取消煤炭经营资格。
　　（五）经营无煤炭生产许可证或者无煤炭经营证的企业煤炭产品的，由煤炭经营资格审查部门责令部门责令停止经营，并处违法所得一倍以三倍以下的罚款，但最多不得超过三万元；情节严重的，取消煤炭经营资格。
　　第二十二条 煤管办工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十三条 本办法由市煤管办负责应用解释，自发布之日起实行。