宁波市卫星城市行政执法管理办法
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宁波市卫星城市行政执法管理办法
浙江省宁波市人民政府
宁波市卫星城市行政执法管理办法 第179号
《宁波市卫星城市行政执法管理办法》已经2010年8月23日市人民政府第86次常务会议审议通过，现予发布，自2010年10月10日起施行。
市长
二○一○年九月二日
宁波市卫星城市行政执法管理办法
第一条 为深化卫星城市行政执法体制改革，规范委托实施行政执法行为,根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》等法律规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 市、县（市）区行政机关、法律法规授权的组织委托卫星城市人民政府实施行政许可和市、县（市）区行政机关委托卫星城市人民政府所属的有关组织实施行政处罚的,适用本办法。
市、县（市）区行政机关和法律法规授权的组织以下简称委托机关；卫星城市人民政府及其所属的有关组织以下简称受委托机关。
其他法律、法规、规章对委托实施行政许可、行政处罚另有规定的，从其规定。
第三条 委托机关和受委托机关应当符合《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》规定的条件。
第四条 委托实施行政执法应当遵循“充分放权、依法下放、权责统一”的原则。
法律、法规、规章规定可以委托实施的行政执法权，委托机关都应当依法下放。
第五条 市人民政府发展卫星城市工作机构（以下简称市卫星城市工作机构）负责本办法的组织实施。
县（市）区人民政府发展卫星城市工作机构具体负责本行政区域内本办法的组织实施。
第六条 委托实施行政许可、行政处罚的,按照下列程序办理:
（一）委托机关应当认真梳理本部门实施的法律、法规、规章规定的行政许可和行政处罚，确定委托的具体事项、权限、责任、期限、法定依据等材料，报市卫星城市工作机构备案;
（二）委托机关和受委托机关应当签订委托协议;
（三）卫星城市工作机构应当将委托机关和受委托机关的名称、地址、法定代表人,以及委托行政许可、行政处罚的范围、权限、责任、期限和法定依据通过政府门户网站或者报刊等载体进行公告。
第七条 委托协议应当包括下列内容:
（一）委托机关和受委托机关的名称、地址、法定代表人;
（二）委托行政执法的具体事项、权限、期限、法定依据;
（三）委托机关和受委托机关的权利与义务以及应当承担的责任;
（四）委托机关和受委托机关法定代表人签字并加盖单位印章。
委托协议示范文本由市人民政府法制工作机构制定。
第八条因法律、法规、规章或工作情况等发生重大变更，需要对委托的行政许可和行政处罚的具体事项、权限、责任、期限、法定依据等内容进行调整的，按照本办法第六条、第七条的规定办理。
第九条 受委托机关应当以委托机关的名义实施行政许可和行政处罚,不得再委托其他组织或者个人实施行政许可、行政处罚。
第十条 市、县（市）区行政机关和法律法规授权的组织在卫星城市设置的派出机构，原则上行使市、县（市）区行政机关和法律法规授权的组织的行政执法权。
第十一条 经省人民政府批准的相对集中行政处罚权，由城市管理行政执法机关行使。
第十二条 委托机关委托实施的行政执法权限纳入受委托机关综合性办事机构职能。
市、县（市）区行政机关和法律法规授权的组织设置的派出机构，按照精简、效能、统一的原则，可以和卫星城市人民政府综合性办事机构合署办公。
第十三条 对情节复杂或者对重大违法行为给予行政处罚的，应当由受委托机关负责人集体讨论决定。
第十四条受委托机关作出具体行政行为应当依法告知公民、法人或者其他组织行政救济途径。
第十五条 行政执法人员应当按照规定经培训、考试考核合格，取得《浙江省行政执法证》,方可上岗执法。
由国家行政主管部门统一印制和加盖公章的行政执法证件的使用，根据法律、行政法规和国务院所属工作部门制定的规章规定执行。
第十六条 委托机关应当对受委托机关实施行政执法行为加强指导、监督，及时提供受委托机关履行职能所必需的公文、印章和检验、检测等技术服务。
第十七条 可以通过购买服务实现的公共服务事务，受委托机关原则上应当实行服务外包。
第十八条 市和县（市）区人民政府法制工作机构应当对委托机关委托实施行政执法的执行情况进行监督检查。
第十九条 卫星城市人民政府应当有专职的法制工作人员具体负责行政执法监督、行政复议、行政应诉等政府法制工作。
第二十条受委托机关和派出机构应当落实行政执法责任制，界定行政执法职责，保证行政执法活动有序高效。
年度行政执法责任制目标管理考核应当将受委托机关和派出机构纳入考核对象。
第二十一条委托机关未按照本办法的规定委托实施行政许可、行政处罚或者受委托机关未按照本办法规定的委托事项、权限、期限实施行政许可、行政处罚的, 由市或者县（市）区人民政府责令其改正；拒不改正的，予以通报批评。
第二十二条 本办法所称卫星城市,是指按市有关规定经批准认定的符合条件的镇。
本办法所称委托实施行政许可,是指具有行政许可权的行政机关和法律法规授权的组织,依照法律、法规、规章和本办法规定,将行政许可权按照规定程序委托给其他行政机关实施的行为。
本办法所称委托实施行政处罚，是指具有行政处罚权的行政机关，依照法律、法规、规章和本办法规定，将行政处罚权按照规定程序委托给有关组织实施的行为。
第二十三条 本办法施行前已经委托实施行政许可、行政处罚的，委托机关应当按照本办法规定进行审核。符合委托条件的,补办相关手续；不符合委托实施条件的，不得再委托实施。
第二十四条 行政许可、行政处罚以外的其他行政执法权，可以根据相关法律和本办法的规定委托实施。
第二十五条 本办法自2010年10月10日起施行。
关于印发《关于保险业依法查处商业贿赂案件的实施意见》的通知
中国保险监督管理委员会
关于印发《关于保险业依法查处商业贿赂案件的实施意见》的通知
保监发〔2006〕64号
各保监局、保险公司、保险资产管理公司、保险中介机构，中国保险行业协会：
现将《关于保险业依法查处商业贿赂案件的实施意见》印发给你们，请结合实际遵照执行。
二○○六年六月十二日
关于保险业依法查处商业贿赂
案件的实施意见
为贯彻落实中央《关于依法查处商业贿赂案件的实施意见》（中治贿发〔2006〕4号）和《关于保险业开展治理商业贿赂专项工作的实施意见》（保监发〔2006〕26号），进一步加强和规范查处商业贿赂案件工作，推动保险业治理商业贿赂专项工作深入开展，现就依法查处商业贿赂案件提出如下实施意见。
一、充分认识依法查处商业贿赂案件工作的重要性
商业贿赂违法犯罪，破坏市场经济秩序，损害人民群众切身利益，引发严重腐败问题，败坏社会风气，影响我国投资环境和国际形象。依法查处商业贿赂案件是治理商业贿赂一项重要任务，是惩治商业贿赂违法犯罪行为必不可少的手段。对发生在保险行业一些领域中的商业贿赂违法犯罪案件，坚决查处，依法惩治，有利于营造反对商业贿赂的社会氛围，增强教育的说服力；有利于落实各项规定、措施，增强制度的约束力和监管的威慑力；有利于规范保险市场秩序，维护企业的合法权益和人民群众的切身利益；有利于查找体制机制等方面的漏洞，通过不断改革和完善，从源头上预防商业贿赂的发生。
各单位要充分认识查处商业贿赂案件的重要性和必要性，增强政治意识、大局意识和责任意识，认真履行职责，切实抓好商业贿赂案件的查处工作，抓出成效，为保险业又快又好发展提供有力保障。
二、明确查处商业贿赂案件工作的基本要求
查办商业贿赂案件，要紧紧围绕经济建设和加快保险业发展这个中心，服从服务大局，维护社会稳定，促进改革开放。既要依法惩治违法犯罪行为，又要保护企业正常的经营活动和经营者的合法权益。要正确把握法律和政策，坚持宽严相济，讲究策略，使少数犯罪分子依法受到惩处，使大多数人受到教育和警示。
加大执法力度,突出重点,从严惩治，做到执法必严、违法必究。坚决防止和纠正查处案件失之于宽、失之于软，坚决防止和纠正以罚代纪、以罚代刑。
坚持依法办案。以事实为依据，以法律为准绳，把依法办案要求贯穿于查办案件的全过程，切实做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。依法审慎使用办案措施和手段，及时纠正办案中的不当行为和失误。
三、突出查办商业贿赂案件的重点
（一）围绕商业贿赂易发多发的领域和岗位开展查办案件工作，重点查处业务经营中发生的商业贿赂案件。
（二）坚决查处严重破坏保险市场秩序和损害人民群众切身利益的商业贿赂案件，特别要查处涉案金额巨大、情节严重、性质恶劣、群众反映强烈的大案要案。
（三）严肃查处涉及国家工作人员利用职权参与或干预企业经营活动、谋取非法利益的违纪违法案件，特别要查处利用行政审批权、行政执法权执法犯法、贪赃枉法、索贿受贿的行为。各单位纪委、监察部门要严肃查处在商业贿赂案件中涉及的违纪违法党员和干部。
四、加大查办商业贿赂案件力度
（一）畅通投诉举报渠道。要充分发挥保监会、保监局、保险公司纪委、监察部门和各单位业务信访举报系统的作用，形成有效的投诉举报网络。结合自查自纠和专项检查工作，发现新案源。各单位反腐败领导小组和纪委、监察部门要根据职责主动介入自查自纠和专项检查工作，了解和发现案件线索。各单位纪委、监察部门要进一步完善投诉举报制度，设立并公布举报电话和信箱，畅通举报渠道。没有设立纪委、监察部门的单位，发现案件线索要及时向上级单位或当地保监局报告。要健全保护和激励机制，对投诉举报有功人员给予奖励。
（二）认真排查处理案件线索。要全面清理积存案件，掌握情况，从中理出商业贿赂案件线索。组织力量认真核查自查自纠、专项检查中发现的和举报投诉的商业贿赂案件线索。建立和完善商业贿赂案件查询系统，对所有案件线索实行统一管理，分类登记，在认真核实的基础上确定查处重点。建立健全案件线索移送制度，按照职责分工，归口处理。
（三）坚决查处大案要案。要统一部署，加强领导，精心组织，集中力量，下功夫查处大要案。对具备立案条件的重要案件线索，要抓紧立案查处；对在查案件，要加大工作力度，深挖细查，注意发现并查处串案、窝案和“案中案”。坚决查处和依法严惩违法犯罪分子，扩大反商业贿赂的社会效果，形成强大的威慑力，推动专项治理工作深入开展。
（四）积极做好协调配合和案件移送工作。各单位治理商业贿赂领导小组要充分发挥职能作用、认真查处商业贿赂案件。要加强协作，密切配合，增强办案合力。要建立健全信息共享、办案联席会议、重要案件协查等制度，形成有效的协作机制。
要加强与司法机关的联系和协作，及时沟通信息，通报情况，对职权范围以外的案件，要及时向有管辖权的机关移送。
五、准确把握法律政策界限
要严格依照法律法规对保险业商业贿赂行为作出处理，正确区分正常的商业往来与不正当交易行为、违纪违规行为与违法犯罪行为，分清罪与非罪。要综合考虑违法犯罪事实、情节、后果和悔改态度等因素，依法作出处理。对违法犯罪行为严重且态度恶劣或阻碍调查的，要从严处理；对投案自首、主动交代问题、积极退赃或有立功表现的，依法从轻、减轻或免予处理。
六、加强对查办案件工作的组织领导
（一）高度重视做好查办案件工作。各级党委、行政“一把手”要高度重视和支持办案，加强对办案工作的指导与协调，及时发现和解决办案工作中的困难和问题。对查处阻力大、情况复杂的案件，主要领导要亲自过问，排除干扰。对涉及多个单位的重大案件，要统一组织协调。
（二）严格落实办案工作责任制。要建立健全主要领导负总责，分管领导、办案部门负责人、案件调查组负责人和调查人员分级负责的办案工作责任制。要严格办案考核制度和过错责任追究制度，对不认真履行职责，瞒案不报、压案不查的，对因重大过失，致使案件主要违法事实失实、证据缺失造成严重后果的，对在办案过程中泄露秘密的，对在办案过程中以案谋私、徇私枉法、执法犯法的，要依法从严处理，并根据情况，追究有关人员和领导的责任。
（三）切实提高办案能力和水平。加强思想政治工作，提高办案人员的政治素质和拒腐防变能力。加强业务培训，使办案人员掌握经济、法律、科技、管理等方面的新知识，提高查办案件工作水平，增强依法履行职责、正确运用政策、组织协调办案的能力和突破复杂案件的能力。根据需要抽调思想素质好、政策水平高、业务能力强的人员充实办案队伍。
（四）认真开展督促检查。要认真开展对查办商业贿赂案件工作的监督检查。要加大案件督办力度，严格进行办案质量检查。各级纪委、监察部门要充分发挥组织协调和督促检查的职能，保证查处商业贿赂案件工作顺利进行。要完善案件报告制度，下级单位要向上级单位报告查办案件的工作情况，保险公司、保监局要向保监会治理商业贿赂领导小组办公室报告案件查办工作的情况，保监会治理商业贿赂领导小组办公室要加强对查办案件工作的监督检查。
澳门特别行政区第2/1999号法律：政府组织纲要法
澳门
澳 门 特 别 行 政 区
第2/1999号法律
政府组织纲要法
立法会根据《澳门特别行政区基本法》第七十一条（一）项，制定本法律。
第一章
总则
第一条
定义
澳门特别行政区政府是澳门特别行政区的行政机关。
第二条
政府首长
澳门特别行政区行政长官是政府的首长，并领导政府。
第三条
架构
政府设司、局、厅、处。
第四条
主要官员
政府主要官员为：
（一）各司司长；
（二）廉政专员、审计长、警察部门及海关主要负责人。
第五条
政府各司
一、政府各司的名称及排列顺序如下：
（一）行政法务司；
（二）经济财政司；
（三）保安司；
（四）社会文化司；
（五）运输工务司。
二、各司设司长一名，领导该司的工作。
第六条
其它机构
一、设立澳门特别行政区廉政公署，独立工作。
二、设立澳门特别行政区审计署，独立工作。
三、设立统一负责保安事务的警察部门。
四、设立中华人民共和国澳门特别行政区海关。
第二章
产生及责任
第七条
行政长官
一、行政长官由年满四十周岁，在澳门通常居住连续满二十年的澳门特别行政区永久性居民中的中国公民担任。
二、行政长官依照《澳门特别行政区基本法》附件一的规定产生，由中央人民政府任命。
三、行政长官依照《澳门特别行政区基本法》的规定，对中央人民政府和澳门特别行政区负责。
四、行政长官在任职期内不得具有外国居留权，不得从事私人赢利活动。
第八条
主要官员
一、主要官员由在澳门通常居住连续满十五年的澳门特别行政区永久性居民中的中国公民担任。
二、主要官员由行政长官提名并报请中央人民政府任命及由行政长官建议中央人民政府免除其职务。
三、主要官员对行政长官负责。
第九条
职务的开始及终止
一、行政长官自就任之日起履行职务，于任期届满、免职、辞职或出缺生效之日终止职务。
二、主要官员自就任之日起履行职务，于免职、辞职或出缺生效之日终止职务。
三、上两款所指人士开始履行职务的时间，法律另有规定者除外。
四、如行政长官任期届满、免职或辞职，主要官员留任，直至新的主要官员就任。
第十条
就任
行政长官及主要官员就任时须依法宣誓并申报财产。
第十一条
行政长官职务的临时代理
一、行政长官短期不能履行职务时，由各司司长按照第五条第一款规定的顺序临时代理其职务。
二、如第五条第一款（一）项所指的司长届时短期不能履行职务或出缺，则由（二）项所指的司长临时代理行政长官的职务；余者依次类推。
三、临时代理行政长官的期限自行政长官短期不能履行职务时起，至行政长官恢复履行职务时止。
第十二条
行政长官出缺期间的职务代理
一、行政长官出缺时，应在一百二十日内根据《澳门特别行政区基本法》第四十七条的规定产生新的行政长官。
二、在新的行政长官产生之前，由各司司长按照第五条第一款规定的顺序代理行政长官的职务，并报请中央人民政府批准。
三、如第五条第一款（一）项所指的司长届时短期不能履行职务或出缺，则由（二）项所指的司长代理行政长官职务；余者依次类推。
四、代理行政长官在任期内不得具有外国居留权，不得从事私人赢利活动。
五、代理行政长官的期限自中央人民政府批准时起至新的行政长官就任时止。
第十三条
政府对立法会的责任
政府对立法会负责：
（一）执行立法会通过并已生效的法律；
（二）每年至少向立法会作施政报告一次；
（三）向立法会提交财政预算案及预算执行情况报告；
（四）答复立法会议员的质询。
第十四条
施政报告
一、政府的施政报告包括施政理念及主要的政策指引，以及在政府各施政领域内所采取的或将要采取的措施。
二、行政长官向立法会宣读施政报告。
第三章
职权
第十五条
行政长官的职权
行政长官行使《澳门特别行政区基本法》、其它法律和行政法规规定的职权。
第十六条
政府的职权
政府行使《澳门特别行政区基本法》、其它法律和行政法规规定的职权。
第十七条
主要官员的职权
主要官员行使所领导或监督的实体或部门的组织法规及其它法规所规定的职权。
第四章
行政会
第十八条
制度
一、行政会是协助行政长官决策的机构。
二、行政会的制度适用《澳门特别行政区基本法》第五十七条至第五十八条的规定。
三、行政会委员通则及行政会章程以行政法规订定。
第五章
咨询组织
第十九条
设立及职能
一、政府可根据需要设立咨询组织，就政府制定有关政策提供意见。
二、咨询组织的意见不具约束力，但法规另有规定者除外。
三、咨询组织的组成及运作由行政法规订定。
第六章
过渡规定
第二十条
警察部门
在统一的警察部门设立之前，由保安司司长统辖原有各警察机构。
第二十一条
机构的设立及调整
政府机构的设立、改组及调整由法规订定。
第二十二条
生效
本法律自一九九九年十二月二十日起生效。
一九九九年十二月二十日通过。
立法会主席
曹其真
一九九九年十二月二十日签署。
命令公布。
行政长官
何厚铧
