北京市人民政府关于修改《北京市复印业管理暂行办法》等十六项规章部分条文的决定
北京市人民政府
北京市人民政府令
第92号
《北京市人民政府关于修改〈北京市复印业管理暂行办法〉等十六项规章部分条文的决定》已经2002年2月4日市人民政府第44次常务会议通过，现予公布，自2002年3月15日起施行。
市 长 刘 淇
二〇〇二年二月十一日
北京市人民政府关于修改《北京市复印业管理暂行办法》等十六项规章部分条文的决定
现决定对《北京市复印业管理暂行办法》等十六项规章的部分条文作如下修改：
一、《北京市复印业管理暂行办法》（1986年8月23日北京市人民政府京政办发〔1986〕95号文件发布，根据1987年7月28日北京市人民政府批准第一次修改，根据1997年12月31日北京市人民政府第12号令第二次修改）
删去第五条第一项、第九条。
二、《北京市化学易燃物品防火安全管理办法》（1986年10月9日北京市人民政府批准、1986年10月22日北京市公安局发布）
1．第一条修改为：“为加强化学易燃物品的防火安全管理，防止火灾、爆炸事故的发生，根据有关法律、法规，制定本办法。”
2．第四条、第七条、第十三条、第十六条、第十七条、第二十三条、第二十四条、第二十九条、第三十四条、第三十五条、第三十八条和第三十九条中的“消防监督机关”改为“公安消防机构”。
3．删去第三十一条、第四十条。
三、《北京市刻字业管理暂行办法》（1987年2月19日北京市人民政府京政办发〔1987〕22号文件发布）
删去第四条第一项、第八条。
四、《北京市城市建设工程规划许可证执照费暂行办法》（1988年2月29日北京市人民政府京政发〔1988〕21号文件发布，1994年1月17日北京市人民政府批准修改）
1．第三条修改为：“执照费由规划行政主管部门按照建设工程设计概算总金额（无设计概算的按工程投资额，下同）计收，标准如下：
“（一）设计概算额20万元（含20万元）以下的，按照概算额的3‰计收；按照比例计算不足50元的，按照50元计收。
“（二）设计概算额20万元以上200万元（含200万元）以下的，按照概算额的2‰计收；按照比例计算不足600元的，按照600元计收。
“（三）设计概算额200万元以上1000万元（含1000万元）以下的，按照概算额的1.5‰计收；按照比例计算不足4000元的，按照4000元计收。
“（四）设计概算额1000万元以上的，按照概算额的1‰计收；按照比例计算不足1.5万元，按照1.5万元计收。”
2．第五条第一款修改为：“执照费按照建设工程的审批权限，由市或者区、县规划行政主管部门在审批建设工程时计收。在临发规划意见书时预收50%，发建设工程规划许可证时收清。”
3．删去第七条。
五、《北京市经营中国字画管理暂行办法》(1988年11月21日北京市人民政府京政发〔1988〕107号文件发布，根据1997年12月31日北京市人民政府第12号令第一次修改，根据2001年8月27日北京市人民政府第82号令第二次修改)
1．第四条第二款修改为：“具备字画创作能力，符合个体经营条件的，可以申请开办个体画店或者兼营字画。”
2．删去第十二条。
六、《北京市实施〈森林防火条例〉办法》（1989年10月24日北京市人民政府第29号令发布）
1．删去第二条、第二十六条和第二十八条。
2．第十五条修改为：“森林防火期内，进入国有林场、自然保护区及其他林区的人员，必须持有区、县林业行政主管部门核发的进入林区证明。凡持有证明进入林区的人员必须遵守森林防火规定，接受当地森林防火指挥部、护林员的管理和监督，在指定的时间、地点和范围内进行活动。”
3．第十七条修改为：“森林防火期内，在防火区内进行实弹演习、爆破、勘探和施工等活动的，必须经当地区、县森林防火指挥部批准，并在区、县、乡、镇森林防火指挥部的监督下，采取防火措施后方可进行活动。”
4．第二十五条修改为：“对违反本办法有下列情形之一的，由林业行政主管部门给予下列处罚：
“（一）森林防火期内，擅自进入林区的，处以10元至50元罚款或者警告；
“（二）森林防火期内，违反本办法规定使用机动车辆和机械设备的，处以10元至50元罚款或者警告；
“（三）有森林火灾隐患，经森林防火指挥部或者市、区、县林业行政主管部门责令消除隐患而未消除的，处以10元至50元罚款或者警告；
“（四）不服从森林防火指挥部的指挥或者延误扑火时机，影响扑救森林火灾的，处以50元至100元罚款或者警告；
“（五）过失引起森林火灾，尚未造成重大损失的，责令赔偿损失，补种毁坏株数1倍至3倍的树木，可并处以50元至300元罚款；情节严重的，可并处以300元至500元罚款。
“对有上述行为之一的责任人员或者在森林防火工作中有失职行为的人员，可以视情节和危害后果，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。”
5．将文中“护林防火”改为“森林防火”，“林木火灾”改为“森林火灾”，“护林防火指挥部、所”改为“森林防火指挥部”，“重点防火期”改为“森林防火期”。
七、《北京市体育馆（场）防火安全管理规定》（1990年7月19日北京市人民政府第23号令发布）
1．第六条、第十一条中的“消防监督机关”改为“公安消防机构”。
2．第九条第一款修改为：“在体育馆（场）内举办体育、文艺、展览、展销等活动，主办单位必须根据体育馆（场）防火安全管理制度制定防火安全方案。”
3．第十二条修改为：“本规定由各级公安消防机构监督实施。对违反本规定的，依法处理。”
4．删去第十三条。
八、《北京市建设工程防火设计管理暂行规定》（1990年8月23日北京市人民政府第27号令发布）
1．第一条修改为：“为加强对本市建设工程防火设计的管理，做好安全防火的基础工作，根据有关法律、法规，结合本市情况，制定本规定。”
2．第三条、第八条、第九条、第十条、第十一条和第十三条中的“消防监督机关”改为“公安消防机构”。
3．第五条第一款修改为：“设计单位进行建设工程防火设计，必须符合国家和本市有关消防技术规范和规定。因国家和本市尚无消防技术规范须采用外国或港澳地区消防技术规范的，应当将外国或港澳地区的消防技术规范原本及中文译本等资料，提交市设计管理机关和市公安消防机构审核，经批准后方可使用。”
4．删去第十四条。
九、《北京市社区服务设施管理若干规定》（1991年4月9日北京市人民政府第10号令发布，根据1997年12月31日北京市人民政府第12号令修改）
1．删去第八条第一款。
第八条第三款修改为：“社区服务设施开展文化娱乐、医疗康复或其他经营性便民服务项目，应当按照有关规定办理手续。文化、卫生、工商等行政管理机关应当依法予以扶持。”
2．删去第十三条。
十、《北京市实施〈中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例〉办法》（1992年5月27日北京市人民政府第11号令发布，根据1993年5月18日北京市人民政府第6号令修改）
1．删去第一条中的“和国务院《关于发展房地产业若干问题的通知》等有关规定”。
2．第三条修改为：“本市土地使用权的出让和转让工作，由土地行政主管部门依照法律、法规和规章的有关规定办理。”
3．第四条、第八条、第十四条、第十五条、第十六条、第十九条第二款、第二十六条和第三十二条中的“土地管理部门” 改为“土地行政主管部门”。
4．删去第九条。
5．第十一条中的“市房屋土地管理局”改为“市国土资源和房屋管理局”，“市国有资产管理局”改为“市财政局”。
6．第十二条第一款中的“市房屋土地管理局”改为“市国土资源和房屋管理局”。
删去第二款。
7．第二十条中的“土地管理部门和城市规划管理部门”改为“土地行政主管部门和规划行政主管部门”。
8．删去第二十一条、第二十二条、第二十七条。
9．第二十九条第二款修改为：“土地使用者申请续期的，应当至迟在期满前1年提出申请，并依法重新签订合同，支付地价款，向土地行政主管部门办理登记。”
10．第三十一条中的“土地管理部门”改为“土地行政主管部门”，“规划管理部门”改为“规划行政主管部门”，“国有资产管理部门”改为“财政部门”。
11．删去第三十三条、第三十五条、第三十七条。
十一、《北京市征收外商投资企业土地使用费规定》（1992年9月11日北京市人民政府第13号令发布，根据1997年12月31日北京市人民政府第12号令修改）
1．第二条第一款修改为：“凡在本市行政区域内使用土地（包括集体所有土地）的中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业（以下统称为外商投资企业），除依法经出让、转让取得土地使用权的外，均按照本规定征收土地使用费。”
2．增加一条作为第三条：“本市地方税务部门（以下简称为地税部门）负责外商土地使用费的征收管理及监督检查。”
3．第三条中的“市、区、县财政部门（以下简称财政部门）”改为“地税部门”，“市房屋土地管理局”改为“市国土资源和房屋管理局”。
4．第五条修改为：“外商投资企业从批准成立之日起，按公历日历年度缴纳土地使用费。土地使用费按年一次征收，于每年10月20日前缴纳。第一个日历年度用地时间超过半年不足一年的，按半年计征，不足半年的，免征土地使用费。”
5．删去第六条第二款、第七条、第八条、第九条、第十条第二款和第十五条。
6．增加一条作为第七条：“外商投资企业缴纳土地使用费的减免，按照国家有关法律及国家财政、土地管理部门的规定办理。”
7．第十条第一款中的“市财政局”改为“市地税部门”。
8．删去第十二条中的“兴办”。
9．第十三条修改为：“违反本规定，逾期不缴纳土地使用费的，由地税部门责令改正，并按照国家财政部门的有关规定加收滞纳金。”
10．第十四条修改为：“本市外商投资企业土地使用费标准，由市地税部门会同市物价局、市国土资源和房屋管理局拟定，报市人民政府批准后，予以公布。”
十二、《北京市城市公共供水管理办法》（1992年12月8日北京市人民政府第22号令发布，根据1997年12月31日北京市人民政府第12号令修改）
1．第二条第二款修改为:“本办法所称城市公共供水，是指供水企业通过公共供水管网向单位或者居民（以下简称用户）提供生活、生产和其他各项建设用水。”
2．第三条修改为:“市市政管理委员会是本市城市公共供水工作的主管机关，负责本办法的组织实施。
“区、县人民政府城市公共供水工作的主管机关，负责本行政区域内的城市公共供水工作。”
3．删去第四条、第五条。
4．第六条第五项修改为:“接受城市公共供水工作的主管机关和卫生、质量技术监督、物价等有关行政机关的监督检查。”
5．第九条修改为:“需在城市公共供水管网上接装管道或者用水设施，临时使用公共供水（以下简称临时用水）的，应经供水企业同意，方可用水。”
6．第十七条第一款修改为：“公用消火栓由供水企业负责维修管理，公安机关消防机构负责监督检查。除发生火灾时，任何单位和个人不得动用。”
7．第二十条第二款中的“技术监督”改为“质量技术监督”。
8．删去第二十三条。
十三、《北京市消防产品生产、销售、维修监督管理规定》（1994年1月29日北京市人民政府批准、1994年2月28日北京市公安局发布，根据1997年12月31日北京市人民政府第12号令修改）
1．第三条、第九条、第十条、第十一条、第十二条和第十四条中的“消防局”或者“公安消防机关”改为“公安消防机构”。
2．删去第五条、第七条、第八条、第十二条第一项、第十三条和第十五条。
十四、《北京市研制、生产、进口、销售、展览无线电发射设备管理规定》（1995年7月1日北京市人民政府批准、1995年8月1日北京市无线电管理局发布，根据1997年12月31日北京市人民政府第12号令修改）
1．标题修改为：“北京市研制、生产、进口无线电发射设备管理规定”。
2．第二条修改为：“凡在本市行政区域内研制、生产、进口无线电发射设备，应当遵守本规定。”
3．第四条第二款修改为：“生产的无线电发射设备，其工作频率、频段和有关技术指标应当符合国家和本市有关无线电管理的规定，并报市无线电管理局备案。”
4．删去第六条、第七条、第十条、第十一条和第十六条。
5．第十三条修改为：“市无线电管理局根据需要，对研制、生产、进口的无线电发射设备进行检测，并按规定收取检测费。”
6．第十四条修改为：“市无线电管理局无线电管理检查员，对研制、生产、进口的无线电发射设备进行监督检查。无线电管理检查员在执行公务时，有关单位和个人应当积极配合。”
十五、《北京市盐业管理若干规定》（1995年11月24日北京市人民政府第31号令发布，根据1997年12月31日北京市人民政府第12号令修改）
1．第三条第一款修改为：“市和区、县商品流通行政部门负责本行政区域内的盐业管理工作。”
2．删去第三条第二款、第十条、第十五条、第十六条。
3．删去第十二条第一款中的“第十条第（一）项”。
十六、《北京市城市燃气管理办法》（1998年7月8日北京市人民政府第10号令发布）
1．第四条修改为：“市市政管理委员会是本市城市燃气管理工作的主管机关，负责本办法的组织实施。
“区、县人民政府城市燃气管理工作的主管机关，负责本行政区域内的城市燃气管理工作。
“公安、经济、卫生、质量技术监督、工商行政、规划、物价等部门，应当按照各自的职责依法加强城市燃气管理工作。”
2．第十一条第一项中的“市公用局”、第二十九条第一款和第三十六条中的“城市燃气管理部门”改为“城市燃气管理工作的主管机关”。
3．第十二条中的“劳动保护”和第二十八条、第二十九条第一款中的“劳动”改为“经济”。
4．第十四条修改为：“城市燃气用户应当按照规定交纳气费，不得拖欠或者拒付。不按照规定交纳气费的，按日加收所欠气费１％的滞纳金；逾期2个月不交纳气费的，城市燃气供应单位依法催交，并可以依法停止对其供气。”
5．第十七条中的“劳动部门和技术监督部门”改为“质量技术监督部门”。
6．第二十条第二款修改为：“因建设工程施工需要迁移城市燃气设施的，应当经城市燃气供应单位同意。”
7．第二十一条、第二十三条中的“城市燃气企业”改为“城市燃气供应单位”。
8．删去第二十二条。
9．第二十六条中的“消防部门”改为“公安消防机构”。
10．第三十四条中的“劳动、技术监督”改为“经济、质量技术监督”。
11．第三十五条修改为：“本办法规定的行政处罚由城市燃气管理工作的主管机关实施。”
12．删去第三十七条。
此外，对《北京市复印业管理暂行办法》等十六项规章部分条文的文字和条、款、项顺序作相应的修改和调整。
本决定自二〇〇二年三月十五日起施行。根据本决定，《北京市复印业管理暂行办法》等十六项规章修订后重新公布。
国务院关于加强贫困地区经济开发工作的通知
国务院
国务院关于加强贫困地区经济开发工作的通知
国务院
国发[1987]95号
全国农村贫困地区的脱贫致富工作，经过一系列调整和改革，已经初步完成了从单纯救济向经济开发的根本转变，开始进入一个新的发展阶段。经济开发作为一项将最终解决中国贫困地区农民温饱问题，进而改变贫穷落后面貌的伟大历史性事业，不仅得到了全国上下的高度重视，受到
了贫困地区广大干部群众的热烈拥护，而且得到了国家各级机关、群众团体、人民解放军、民主党派、科研教育单位、工商企业等社会各界以及发达地区的广泛支持。目前，贫困地区的经济开发已经起步，进展较快，效果明显，形势很好。
现在最主要的问题是，工作发展不平衡，扶贫没有完全落实到户，解决温饱不够稳定。因此，当前工作的关键不是再提出什么新的口号，而是以实事求是的精神和高度负责的态度，按照已经明确的方针和目标，深入调查，总结经验，研究问题，狠抓落实。在坚持改革的基础上，千方百
计提高开发资金的使用效益，扎扎实实地实现“七五”期间解决贫困地区大多数群众温饱问题的目标，加快低收入人口脱贫致富的步伐，为逐步改变贫困地区经济、文化落后面貌创造条件，这就是经济开发全部工作的基本出发点。
一、明确工作重点，扶贫落实到户
解决群众的温饱问题，是贫困地区光荣而又艰巨的任务。实现这一任务的考核标准是，现在的贫困户能否在经济开发的过程中得到有效扶持，从而在1990年前解决温饱问题。
目前有三种情况值得注意：一是空喊三年五年解决温饱，没有扶贫到户的具体规划和措施；二是要求过高过急，脱离了现灾财力、物力的可能；三是不论穷富一起扶持，又犯了平均主义的毛病。这些，都不利于集中力量解决贫困户的温饱问题。为此，提出以下要求：
（一）摸清底数，明确对象。每个贫困县都要组织干部逐乡、逐村、逐户调查，尽快彻底分清谁是没有解决温饱的贫困户，谁是五保户和救济户。贫困户尤其是贫困户中食不果腹、衣不蔽体、房不避风雨的“三不户”，是当前经济开发中扶持的重点。五保户和没有生产能力的救济户的
生活问题属于农村社会保障范围，主要依靠现在行之有效的乡村五保办法和正常的救济以及组织力所能及的生产去解决。
要为贫困户建立档案，县建簿、乡造册、户立卡，限期解决温饱，按期检查验收。
（二）先易后难，分批解决。要优先扶持有志气、肯努力的贫困户，先温饱、先脱贫，树立榜样，增强信心，带动其他贫困户，分年分批解决问题。
（三）分解目标，落实责任。各个贫困县都要将解决群众温饱问题的整体目标分解为分年分批扶贫的具体任务，层层落实到县、乡、村主要领导干部身上，并把扶贫任务完成的好坏，作为工作述职、政绩考核、职务升降的重要内容和依据。
二、发展商品经济，强化社会服务体系
贫困地区的经济开发主要是利用本地资源优势，发展商品经济。目前，多数地区解决温饱问题是从自给性的种养业起步的，但从长远看，只扶持小农经济的自给性生产，不把解决温饱问题与发展商品经济结合起来，不改变单一畸形的产业结构，就不可能稳定地解决温饱问题，从根本上
脱贫致富。
发展商品经济，优化产业结构，就是要背靠资源，面向市场，改造传统产业，开发新兴产业，为贫困户提供就业机会，增加更多的收入。当前贫困地区产业政策的重点是：
（一）用先进的技术和物质手段改造传统的种养业，尽可能提高粮食自给率，支持多种经营的发展。提高粮食自给率的途径主要是：逐步改善生产条件，抓好农田基本建设，使贫困户有一定数量的旱涝保收田；国家和地方要专项增加贫困地区的化肥、地膜等物资投入，推广良种、良法
，提高单产；在粮食紧缺的情况下，要适当控制养殖业和酿造业中大量消耗粮食的项目，大力发展食草畜禽和以果品为原料的酿造业。
（二）积极发展乡镇企业和各种家庭工副业，特别是要把发达地区劳力密集、收益相对较低的产业逐步移植到贫困地区，抓紧组织剩余劳力向第二、第三产业转移。国家和地方要有计划地为贫困地区搞好能源、交通等基础设施建设，支持乡村工业、商品流通的发展。要利用贫困地区廉
价劳务的优势，继续搞好以工代赈。用中低档工业品以工代赈的工作，今年开始试点，明年要逐步展开。
（三）有领导地组织劳务输出。劳务输出是投资少、见效快，既能治穷致富，又能开发智力的重要产业，要高度重视，大力发展。
就一个区域来说，无论发展什么产业，都要因地制宜、发挥优势，相对集中、连片发展，逐步形成有一定规模的商品生产基地。要以产品加工为龙头，系列开发，综合利用，创造自己的主导产业和有竞争力的拳头产品。
组织千家万户发展商品生产，必须搞活流通，强化服务，建立、健全社会化服务体系。要提倡多方来办系列化综合服务。农村供销社以及商业、粮食、外贸等部门，过去是以产后服务为重点，现在要结合农村经济体制改革，扩大服务领域，增加产前、产中的服务。农业、畜牧、林业、
水利、农机、渔业、科技等部门的农村服务组织，过去以技术服务为重点，现在要增加产前和产后服务，并允许他们逐步办成服务型的经济实体，充分发挥行业服务的作用。同时，要大力支持和鼓励农村能人、专业户、联户兴办各种服务型经济组织，聘请民间能人参加，建立各种行业协会
。随着经济体制改革的深入发展，要逐步将政府组织生产的某些职能转移给服务组织和行业协会，使他们成为联系千家万户，发展商品经济的主要力量。
三、因地制宜，兴办乡村扶贫经济实体
扶贫到户不完全是把扶贫资金直接分配到户，对那些素质低、缺乏经营能力的贫困户，主要是依靠能人兴办扶贫经济实体，工作到户、服务到户、效益到户、解决温饱到户。
兴办扶贫经济实体是群众的创造。目前，已经发展起来的扶贫经济实体，大多是龙头企业，不仅直接安排了一批贫困户劳力就业，而且带动了周围大批贫困户发展商品生产。这种“扶持一个点，安排一批人，带动一大片”的做法，突破了就贫困户解决贫困户问题的传统做法，提高了资
金的使用效益和还款能力，改变了完全依靠乡村干部和行政手段送钱分物的老办法，闯出了依靠经济组织扶贫的新路子。从现在起，还没有扶贫经济实体的地方要试办，已经办起来的地方，要总结经验，逐步发展。
（一）扶贫经济实体，必须以扶贫为使命，以办龙头企业为重点，具有安置一批贫困户就业，带动一批贫困户发展生产的双重功能。
（二）扶贫经济实体，国家企业事业单位可以办，集体可以办，农村能人和城市下乡的科技人员也可以办。谁有条件办，谁办得好就支持谁。
（三）无论谁办扶贫经济实体，开发什么项目，扶持多少钱，安置多少人，带动多少户等，都要有明确的规定，都要经过严格考核和审查。
（四）对扶贫经济实体的资金扶持要采取多种形式，可以直接扶持，可以由贫困户带资入股，也可以采取其它形式。
（五）各地要根据实际情况，参照民政部门办福利工厂的作法，制定扶持扶贫经济实体发展的优惠政策和管理办法。
四、扶贫项目要公开招标，实行承包开发
为了提高扶贫资金的使用效益，要把竞争机制引入贫困地区的经济开发。今后凡是适合承包开发的扶贫项目都要公开招标。项目招标既要对内，也要对外，小型项目可以承包给当地有技术专长、有经营能力、敢于承担风险的人去办；资金数额较大，技术和管理水平要求较高，当地没有
能力开发的项目，以及经济效益不好的现有企业，要欢迎发达地区、大中城市、工商企业、科研单位、大中专院校，以及社会上的工程技术人员到贫困地区承包开发。通过这种形式，突破就贫困地区解决贫困地区问题的小圈子，把外部的先进技术、企业管理经验、产品销售渠道一起带入贫
困地区，深化已有的对口支援、横向联系，把贫困地区开发与发达地区的发展结合起来。
招标要由省、地、县分别不同情况具体组织。承包项目的形式可以灵活多样，可以由承包单位和承包人独立经营，也可以联营，或采取其它形式。对外发包，一般是贫困地区出资金、资源、场地、劳务，承包单位出技术、设备，并可直接经营管理，也可以出钱兴办合资或独资企业。产
品的处理权以及其它具体事项由双方协商解决。无论对内对外发包，都要明确开发什么产品，投资数量，经济效益，解决多少贫困户的问题，并签订承包合同，办理公证手续。各地应制订相应的有吸引力的优惠政策。
此外，各省（区）还可以拿出一点扶贫资金，直接交给省（区）内外的发达地区和大中城市的先进企业，到指定的贫困县进行经济开发的试验，以总结经验，探索新的投资方式。
五、资金要按使用效益分配
扶贫资金使用效益好坏是衡量经济开发成功与否的重要标志。目前，资金投放量并不算少，但统筹安排、配合使用不够，经济效益仍有待于进一步提高。
（一）省、地、县都要弄清来自各个渠道的扶贫资金究竟有多少，然后根据“统一规划、统筹安排，渠道不乱、用途不变，相对集中、重点使用”的原则，把中央和地方用于贫困地区的各种扶贫资金捆起来使用，使各方面的扶贫资金有机结合，形成整体效益。
（二）对扶贫资金的使用效益要有明确的评价标准：一是扶持的贫困户能不能按期解决温饱问题；二是信贷资金和其它有偿资金能不能如期归还。各地可以根据不同情况作出具体规定。
（三）严格按经济效益分配使用资金。明年，国家对省仍暂时按贫困人口分配扶贫资金，但省对县要打破按人口分钱吃大锅饭的作法，哪个县项目选得准，资金管得好，经济效益高，就多给扶贫资金；反之则少给扶贫资金；对那些胡乱花钱、不讲效益的县，要追究责任，加强领导，否
则暂停使用扶贫资金。今年底，各省、自治区要组织有领导干部和专业人员参加的资金使用评审小组，进行一次普遍检查，根据检查情况拟定明年扶贫资金分配方案。国务院贫困地区经济开发领导小组办公室要组织专家评审组重点抽查。今后，定期检查要成为一项制度。
（四）各项扶贫资金都要做到资金、计划单列，适时投放，加速周转。银行、财政等投资部门要通力合作，简化手续，力争所有年度扶贫开发资金在春耕生产前下达到县。各县经济开发部门和项目管理单位，要协助投资部门积极回收贷款和其它有偿资金。
六、功夫要花在项目的准备和管理上
项目准备和管理是当前经济开发中的一个薄弱环节。主要问题是缺乏总体规划，项目准备不足，论证不够，甚至不懂得怎么搞项目，提不出符合标准的项目，或随意变动项目，或管理不善，严重影响资金的适时投放和经济效益。为此，要求做到：
（一）各贫困县要根据国家计委和国务院贫困地区经济开发领导小组联合召开的贫困地区2000年科技、经济、社会发展规划会议的精神，集中力量，认真搞好长远和中近期开发规划。凡经反复论证具有科学性和可行性的开发规划，不要因为县级领导班子换届或个别领导人的更替而
随意变动。
（二）各贫困县要把开发规划分解成具体开发项目，普遍建立项目库，并注意根据情况变化，筛选、增减、调整项目，搞好项目储备。要做到项目等资金，不要资金等项目。
（三）各级经济开发领导部门要及时组织银行、财政等投资部门和其他业务部门共同搞好项目评估论证，改变目前论证不充分、审批不及时或互相扯皮的状况。各业务部门要对批准实施的项目实行归口管理，提供配套服务，保证项目顺利执行，取得预期效果。
七、把智力开发摆到重要的位置
贫困地区经济开发归根到底是人的智力开发。从长远看，发展基础教育是提高贫困地区劳动者素质的重要出路。但在目前情况下，提高素质的主要办法是，转变观念，放宽政策，把现有一切可以有所作为的人才发掘出来，带领群众脱贫致富，同时以在乡知识青年为重点，开展大规模的
农民技术培训。
（一）大量启用农村乡土人才。启用乡土人才要解决两个问题，一是改变陈旧观念，把农村能人作为人才的一个重要组成部分；二是肃清各种“左”的影响，为乡土人才脱颖而出创造良好的环境和条件。各级工商、银行、税务等有关部门要积极支持带领群众脱贫致富的农村能人，真正
放宽政策。
（二）稳定本地人才，吸引外地人才。要制定政策，采取措施，尽快解决贫困地区人才大量外流问题。在充分发挥当地人才作用的同时，要广泛吸引一切可以到贫困地区来的国家机关、大中专院校、科研单位以及社会上有专门才能、专业知识的人，到贫困地区来承包开发项目，领办乡
镇企业，兴办各种扶贫经济实体。无论是外地来的还是本地的知识分子，一律按其在经济开发中的贡献确定报酬和各种优惠待遇。
（三）以在乡知识青年为重点，认真办好农村职业技术教育和成人教育，有计划地开展对农民的专业技术培训。要根据项目开发的需要，采取多种形式，尽快使每个贫困户有一个劳动力掌握一到两门实用技术。在乡初中、高中毕业生年轻有文化，而且有要求改变贫困落后面貌的强烈愿
望，是贫困地区发展的希望所在，要把他们作为当前智力开发的主要对象，使他们迅速成长为经济开发的带头人。当地中小学也要根据自己的条件和可能，为农民脱贫致富做出贡献。
各级财政部门要督促落实从支援不发达地区发展资金中拿出的、相当于专项贴息贷款百分之五的技术培训费。
（四）轮训干部，提高各级干部对经济开发的领导水平。从今年起到明年上半年，国务院贫困地区经济开发领导小组要把全国三百多个重点贫困县的两千名干部普遍轮训一遍。其他贫困县以及所有贫困县的基层干部，由省、地、县分别安排培训。
八、把科学技术作为经济开发的支柱
依靠科学技术进步，开辟脱贫致富门路，要把发展以科技为支柱的商品经济摆上突出地位。
（一）要结合“星火计划”和“丰收计划”的实施，认真组织力量抓好现有科学技术成果的推广和应用。一是要结合提炼当地的先进经验，比如粮食、畜牧、林果业等方面的高产经验，积极示范，大力推广。二是利用技术市场积极从外地引进最迫切需要的科技成果，提高生产水平，取
得更大的经济效益。
（二）采取多种形式，充分发挥科研单位、大中专院校、群众团体和民主党派智力扶贫的作用，帮助制定和完善经济开发规划，进行咨询指导，参与各项经济技术决策，建立技术试验、示范基地。在有条件的地方，可以聘请技术专家担任贫困县的经济开发顾问。
（三）科技扶贫既要提倡有偿服务，也要强调发扬扶贫济困的精神。对那些为贫困地区发展做出贡献的科技人员要给予表彰和奖励。为使更多的科技人员投身这项事业，各省（区）和国务院有关部门要制定必要的鼓励政策。
九、贫困县要把带领群众解决温饱、脱贫致富作为全部工作的中心任务
县一级领导是搞好贫困地区经济开发工作的关键，因此，各贫困县要把带领群众解决温饱、脱贫致富作为全部工作的中心任务，要真正摆上议事日程。一个贫困县的工作重点是否转移到经济建设上，主要看这一条。所以，县的主要负责同志要亲自抓，全力以赴，不能仅仅交给某个业务
部门或几个人去办。
加强对经济开发工作的领导，各省（区）要为贫困县配备坚强的领导班子，并保持相对的稳定；省、地、县都要选拔得力干部，健全和充实经济开发办事机构。对勇于开拓进取、扶贫政绩突出的干部，要支持、要保护、要表彰奖励。
贫困县各级干部以及各机关、各部门派到贫困地区去的干部，都要深入下去，帮助群众树立自力更生、艰苦创业、治穷致富的精神，帮助加强农村基层领导班子的建设。要提倡先富帮后富，富户带穷户。要因地制宜地帮助贫困户找到脱贫的门路和办法，把工作做到实处。
贫困县要做到经济开发和计划生育两手抓，尽快改变某些地区人口增长超过粮食增长和经济发展的非正常状况。
十、国家机关各部门要为贫困地区经济开发做出更大贡献
贫困地区经济开发是一项综合治理工程。中央和地方各部门，都要把贫困地区的经济开发纳入工作计划，在各自的业务范围内，尽可能给予更多的支持。对阻碍贫困地区发展的几个突出问题，如入畜饮水、库区移民、农电、公路、地方病、智力开发等问题，各有关部门要尽快专门研究
，采取有力的措施，协同地方，认真解决。
今后，各部门在制定指导全局发展的统一政策时，要充分考虑贫困地区的特殊情况，切忌采取穷富一刀切的办法。
国家机关各部门有重点地帮助一片贫困地区脱贫致富，是一项有力措施。现在，已有一些部门派出了调查组、工作团，分片联系、帮助贫困地区，做了大量工作，创造了许多好经验。各省、自治区厅局开展对口支援、包干扶贫也做出了很大成绩。对此，要充分肯定，继续发扬，坚持下
去。各级领导机关每年要进行一次总结检查，对在扶贫工作中作出贡献的部门、单位和个人要给予表彰鼓励。
1987年10月30日
