山东省农业机械管理条例

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江西省人大常委会


江西省市镇建设管理条例
江西省人大常委会


（1984年12月15日江西省第六届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 1985年1月13日颁布）

目 录

第一章 总 则
第二章 规划管理
第三章 土地使用的规划管理
第四章 建设管理
第五章 道路、河道与公共交通管理
第六章 供水、排水与水源管理
第七章 园林绿化和文物古迹管理
第八章 环境卫生管理
第九章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了做好市镇的规划、建设和管理工作，加强各种公用设施的建设，进行环境的综合整治，改善市镇经济、文化建设条件，逐步实现城市现代化，为市镇人民创造良好的生产、生活环境，促进社会主义物质文明和精神文明的建设，根据《中华人民共和国宪法》以及国家对市镇
建设管理的规定，特制定本条例。
第二条 本条例适用于本省行政区域内的市、镇建设管理。
第三条 市镇人民政府在组织市镇建设时，必须根据市镇总体规划，从实际出发，正确处理中心城市与卫星城镇、城镇与乡村、生产与生活、局部与整体、近期与远期、经济建设与国防建设以及需要与可能的关系，注意保持和发扬各市镇的风格和特色，切实保护和改善市镇生态环境，
防止公害和污染。
第四条 市镇建设基础设施应当按照统筹兼顾先地下后地上的原则，合理安排，特别对供水和排水管网，燃料气和热力管网，输配电和通讯线路等，要预先铺设或预留管道穿路设施，避免进行反复挖掘或重建。
第五条 市镇人民政府可以组织市镇中各部门、各单位和个人，在“自愿、受益、合理、合法”的原则下，集资联合建设其受益范围内的基础设施，参加市镇建设公益劳动。
第六条 市镇建设的规划和实施由各级人民政府实行集中领导，市镇长负责，市镇建设管理部门统一管理。

第二章 规划管理
第七条 市镇规划是建设市镇和管理市镇的依据。市镇规划的任务是：根据国家对市镇发展和建设的方针，经济技术政策，国民经济和社会发展长远规划，区域规划以及市镇所在地区的自然条件、历史情况、现状特点和建设条件，合理布置市镇体系；确定市镇在规划期内经济和社会发
展的目标；确定市镇的性质、规模；确定市镇的土地利用和各项建设的总体布局；综合部署市镇经济、文化、教育、卫生及其它公共事业等各项建设，保证市镇有秩序地、协调地发展。
第八条 各市镇必须编制总体规划和详细规划，并经市镇人民代表大会审议通过后按国家规定程序报批，经批准的市镇规划具有法律效力，任何单位和个人不得擅自更改。如有情况变化，确需更改，须报经原批准机关同意。

第三章 土地使用的规划管理
第九条 市镇建设要注意节约用地。旧城区要逐步改造，使土地得以充分利用；新区建设要尽量利用荒山、荒地、劣地，少占耕地。
第十条 市镇规划区内的所有土地，由市镇建设管理部门按照批准的市镇规划，实行统一的规划管理，任何单位或个人在市镇规划区内进行各项建设，需要征用属于国家所有或集体所有的土地，均须持按国家规定程序批准的建设计划、设计任务书或者其他有关证明文件，先经市镇建设
管理部门审查同意后，方可向土地管理部门办理征用土地手续。否则，土地管理部门不予办理征地手续。因工程建设或生产需要临时占用土地的单位，亦须办理申请手续，占用期间，应尽量不影响或少影响原来的使用状况，并在用后将建筑剩余物清理干净。临时占用土地期限一般不得超过
两年，并不准建永久性建筑物。
第十一条 建设单位征用土地后，必须严格按批准的建设计划进行建设，不得任意改变土地使用性质和建设内容，不得征而不用，多征少用。
第十二条 建设单位经批准征用的土地，只有使用权，没有所有权，不得私自买卖、出租、转让。
第十三条 市镇规划区内的私人建房（包括市区农业人口建房）必须按国务院颁发的《城镇个人建造住宅管理办法》的规定，向市镇建设管理部门申请，经核准用地位置和范围，方可由土地管理部门办理土地使用手续。
第十四条 凡经政府批准征用的土地，被征地的单位和个人必须服从市镇规划建设用地的需要，在指定期限内交出土地，不得以任何借口拖延或阻挠。
第十五条 对于违章用地、占地的单位和个人，市镇建设管理部门有权责令其退出所占土地，吊销其用地许可证，按《国家建设征用土地条例》的有关规定予以经济制裁。

第四章 建设管理
第十六条 在市镇规划区内进行的一切新建、扩建、改建、翻建的建筑物和构筑物，建设单位均应持上级批准文件，平面规划图，建筑设计图，向市镇建设管理部门申请，经审查批准，发给建设许可证，并由市镇建设管理部门派员核定后方可施工。
第十七条 市镇主要街道的临街建筑底层应尽可能安排商业服务网点及公共福利设施，建设单位要积极支持，不得借口拒绝。
要在市镇商业区、居民稠密区和工厂区附近的一些街、巷设置集市贸易市场或摊贩市场，以促进集体经济和个体经济的发展，方便群众购销和生活。集市贸易市场和摊贩市场的设置，由市镇建设管理部门会同工商行政管理、公安和卫生部门，本着方便群众购销和不影响交通、市容、环
境要求的原则，确定地点和范围。
第十八条 经市镇规划确定改建的街区和地段，任何单位和个人不得修建、改建与规划要求不符的建筑物和构筑物。市镇私有房屋，因国家建设需要征用拆迁时，应按政府有关规定给予合理的补偿，并对原住户予以妥善安置。拆迁单位和个人，必须服从市镇建设规划和市镇人民政府拆
迁的决定，不得阻拦改建拆迁工作。
第十九条 人防工程必须纳入市镇总体规划。新建工程要尽量结合市镇建设，修建平战两用的服务网点、旅馆、仓库、医院及其它公共工程，做到地上地下统一规划、统一设计、统一建设，充分发挥投资效益。
第二十条 旧城区的改造要按照市镇规划进行，市镇住宅设计，要贯彻“适用、经济，在可能条件下注意美观”的原则。住宅设计应多样化，要有地方特色。住宅层数，一般4至6层为宜，大中城市可视具体条件，建造一些高层住宅。新建住宅楼群的楼高与间距应保持1：1至1：1
．5的比例。对临街阳台应加强管理，注意美化。
第二十一条 未领建设许可证，或虽经批准领取建设许可证而擅自变更建设项目，改变使用性质，改变位置，改变设计，均属违章建设。对违章建设，市镇建设管理部门应吊销其建设许可证，建设银行应停止拨款，施工单位应停止施工，并视情节轻重处以工程总造价1％至5％的罚款
。严重影响市镇规划的建筑物、构筑物必须限期拆除。
第二十二条 在新建、扩建和改建市镇的时候，必须同时规划和建设消防站、消防供水、消防通讯和消防通道等公共消防设施。原有市区的公共消防设施不足或者不适合实际需要的，应当进行技术改造或者改建、增建。新建、扩建和改建工程的设计和施工，必须执行国务院有关主管部
门关于建筑设计防火规范的规定。
新建、扩建和改建市镇的时候，必须同时规划和建设机动车、非机动车停车场，交通隔护拦、交通标志等公共交通设施。


第五章 道路、河道与公共交通管理
第二十三条 市镇道路及其各项设施必须符合市镇建设规划及其技术标准的要求。在可能受到洪涝侵害的市镇，市镇建设管理部门应按照江河流域防洪规划，选定防洪标准，建设和管理好防洪堤坝、涵闸、排渍管渠、泵房等防洪工程设施，规定防洪保护地带，并使防洪工程设施经常处
于完好状态。
第二十四条 履带车辆、超重超高车辆、装载易燃易爆危险货物的车辆等，通过市镇前，必须向市镇建设管理部门和公安部门提出申请，经批准后，方可按照指定的时间、路线通过。
第二十五条 对市镇河岸拥有土地使用权的单位，必须负责建设和管理其使用的河岸工程设施，也可以委托市镇建设管理部门统一建设和管理。
第二十六条 未经市镇建设管理部门批准，任何单位和个人不得擅自进行下列各项活动：
（一）挖掘市镇道路或拆除道路设施。
（二）占用市镇道路作非交通运输性质的利用。
（三）在桥梁、涵洞、隧道架设管道、电缆等，增加其荷载。
（四）迁移道路照明设施或从照明设施上接装其他用电设备。
（五）进行危及城市道路交通安全的作业活动。
（六）堵塞河道或改变河道。
（七）拦河筑坝或设置导流坝。
（八）拆毁防洪设施或河岸工程。
（九）在行洪区、防洪设施及防护地带进行建筑、挖取砂石土方、堆置废弃物和其它障碍物，或进行其它妨碍防洪的活动。
（十）其它危害道路、河道与公共交通管理等活动。
任何单位和个人确需进行上列活动，须经市镇建设管理部门批准，并按规定缴纳赔偿费或占用费。
第二十七条 市镇公共交通企业，要合理设置网点和运行路线，使公共交通形成网络，并应制定服务制度，提高服务质量，保障安全。

第六章 供水、排水与水源管理
第二十八条 各级人民政府必须把保护市镇水源和防治市镇水源污染纳入市镇建设规划，建设和完善市镇排水管网和污水治理设施。
第二十九条 市镇供水系统应将水质好的水源优先用于居民生活饮用水和医疗部门用水，保证供水水质符合国家规定的生活饮用水质标准。
第三十条 任何单位和个人不得擅自在市镇供水和排水管网上接装分支管道、兴建建筑物或构筑物、圈占土地、堆放物料或植树。严禁在排水道口、排水明沟和检查井内设闸堵水或安装水泵抽水。
第三十一条 任何单位和个人不得擅自打深井，抽取地下水，不得从事可能损害市镇水源的活动。
第三十二条 需要开发利用市镇水资源的单位，必须事先向市镇建设管理部门提出申请，经批准后，方可按照批准的位置和数量进行开发利用，并按国家规定向市镇建设管理部门缴纳水资源费。市镇建设管理部门在审批时，必须严格控制开采量，防止过量开发。

第七章 园林绿化和文物古迹管理
第三十三条 改造旧市镇，建设新市镇，一定要把绿化放在重要位置。房屋基本建设，要保证30％的绿化面积；改造项目，也要负责留出25％的绿地面积。新建、扩建的市镇道路，绿化面积和路面比例应1：1，最低不能少于1：2，使市镇绿化逐步达到国家规定的标准。所需经
费，应列入基本建设或改造项目的总投资中，并和建设项目同步进行。
第三十四条 市镇总体规划中的公园、苗圃、花圃、花坛等公共绿地，由市镇园林部门统一管理，任何单位和个人不得占用。市镇行道树同电力线路发生矛盾需要修剪时，在正常情况下须经园林部门同意，由其统一组织实施。因工程建设需要移植砍伐时，应按规定缴纳赔偿费。
第三十五条 有重要历史意义、革命纪念意义、文化艺术和科学技术价值的名木、古树、古建筑、文物古迹和风景名胜都要纳入市镇规划，确定保护范围，重点加以保护，任何单位和个人不得损坏和侵占。

第八章 环境卫生管理
第三十六条 在市镇居住区，现有废气、废水、废渣、噪音和有放射性污染环境的企业事业单位，应限期采取根治措施或迁出市区。新建企业事业单位必须同时建设根治各种污染的设施，否则，不得在市区兴建。
第三十七条 市镇都要设置必要的公共卫生设施。任何单位和个人都要维护市镇公共卫生，禁止擅自移动、损坏公共卫生设施；禁止乱倒垃圾、废渣、余土、污水、粪便；禁止乱抛果皮、纸屑、烟头等杂物和死动物；禁止随地吐痰，禁止随地大小便。所有垃圾、废渣、余土，一律按市
镇建设管理部门指定地点倾倒。推行门前“三包”，订立文明公约。
第三十八条 市镇粪便由环境卫生部门统一管理，主要街道的垃圾清运和掏粪、运粪工作，必须在规定时间进行。粪桶、粪车要加盖密封。运送垃圾车辆要设置罩网，不得撒漏。

第九章 附 则
第三十九条 凡在实施本条例中，坚持原则，同违章、违法行为作坚决斗争，取得显著成绩者，当地政府要给予表扬和奖励。对于违反、破坏市镇规划，破坏市镇管理的单位和个人，以及市镇建设管理人员中滥用职权、徇私舞弊者，根据国家有关法律法令规定，视情节轻重，分别给以
经济的或行政的处分，直至追究法律责任。人民群众有权揭发、检举，任何人不得打击报复，否则，从严惩处。
第四十条 各市镇人民政府可根据本条例制订具体管理办法。
第四十一条 本条例自1985年2月1日起施行。



1985年1月13日
山东省人民政府


山东省实施《全民所有制工业企业转换经营机制条例》办法（试行）
山东省政府



为了推动全民所有制工业企业尽快建立适应社会主义市场经济体制的经营机制，根据《全民所有制工业企业法》和《全民所有制工业企业转换经营机制条例》（以下简称《条例》），结合山东实际，制定本办法。
第一条 落实企业生产经营决策权
企业根据市场需求和国家宏观计划指导，自主确定生产经营范围和为社会提供服务。除法律、法规和国务院有特殊规定的外，各级政府、部门有关限制企业生产经营范围的规定一律废止。工商行政管理部门接到企业调整生产经营范围的报告后，必须在一周内办妥变更登记手续。
对国务院计划部门管理的少数指令性计划产品，由省计划部门编制下发产品目录，并组织供需双方签订合同或签订国家订货合同。
省计划部门确需下达的极少数关系国计民生的指令性计划产品，实行保质保量不保价，生产企业按计划提供产品，价格由供需双方商定，并签订合同。
除国务院和省政府计划部门外，各市地、县及其他部门不得向企业下达或追加指令性计划。
第二条 落实企业产品、劳务定价权
对国务院和省政府直接管理价格的个别日用工业消费品和少数生产资料产品，由省物价部门编制下发产品目录，目录以外的产品价格全部放开，由企业自主定价。
市地、县物价部门和行业主管部门，非经省政府授权，不得行使企业产品定价权。
第三条 落实企业产品销售权
企业销售本企业生产的指令性计划以外的产品以及指令性计划超产部分，自主确定销售渠道、销售对象和销售方式。废除地方政府和部门有关封锁、限制企业产品销售的规定。
企业到省外销售产品需要办理有关手续的，由工商行政管理部门及时办理。地方政府和部门对外地企业在本地区设立销售网点，要及时办理注册登记手续，并执行统一的税费标准，任何部门不准设置障碍。
对企业生产的指令性计划产品，需方企业或政府指定的收购单位必须按定购合同收购。不按合同收购的，由计划部门协调解决；协调解决不了的，企业可提请经济合同仲裁机构进行仲裁或向人民法院起诉，并有权停止生产。已生产的产品可以自行销售，由此造成的经济损失由定购企业
或单位按《经济合同法》规定给予赔偿。
第四条 落实企业物资采购权
企业生产所需物资可以在市场自由选购，自主进行物资调剂和串换，计划、物资和企业主管部门及行业公司等部门和单位不得干预，不得垄断，不得为企业指定供货单位和供货渠道。
指令性计划供应的物资，供需双方签订合同，供货单位必须按合同规定的品质、数量、时间、价格等组织供货。
第五条 落实企业进出口权
企业有权在全国范围内自行选择外贸代理企业从事进出口业务，并有权直接与外商谈判。出口产品价格由生产企业与外贸企业、外商共同商定，任何部门不得干预和封锁。

有自营进出口权的企业享有外贸企业的同等待遇。国家赋予自营进出口企业的各项权利直接下放给企业，任何部门不得截留。
支持和鼓励外贸企业、自营进出口企业与其他企业联营、合作、参股、兼并、组建企业集团，用足、用活进出口权，带动其他企业扩大进出口业务。
凡有条件从事对外贸易业务的企业，均可与有进出口权的外贸公司、工贸公司通过签订委托代理协议的办法，直接开展进出口业务，享受与外贸企业同等的贷款利率及其他优惠政策。
企业有权根据进出口业务需要，确定本企业经常出入境人员名额，并实行一次审批，一年内多次有效。省属企业由政府主管部门审批，其他企业由市地政府主管部门审批。省、市地的外事、经贸、人事、公安、外汇管理等部门实行一个窗口办理出入境手续。
指规定分配给企业的留成外汇，外贸和外汇管理部门要直接分配给生产企业，进企业留成外汇帐户。企业根据国家有关规定，自主使用留成外汇和进行外汇调剂。企业出口形成的留成外汇和按规定退还的税金全部返还给企业。任何部门和单位不得以任何方式平调或截留企业的留成外汇
和有偿上交外汇后返还的人民币。
第六条 落实企业投资决策权
企业依照法律和国务院有关规定有权用留用资金、实物、土地使用权、工业产权及非专利技术等进行投资。可以在国内跨地区、跨行业、跨所有制向其他企业、事业单位投资，也可以到境外投资或办企业。
企业按照国家产业政策，以留用资金和自筹资金进行生产性建设，能够自行解决建设和生产条件的，由企业自主立项，按规定办理有关手续后自主决定开工。
企业以留利进行生产性建设或补充流动资金的，经税务部门批准，在企业投资或补资后半年内退还企业再投资部分已缴纳所得税款的40％。企业根据承受能力，在不影响上交的前提下，可以自行确定提取新产品开发基金的比例。
企业进行合资、合作或开展“三来一补”业务，一般由企业自主决定，省政府规定报批的，有关部门应实行一个窗口审批，并在十天内办妥有关手续，逾期不批的，即视为同意。
对需要报批的基建、技改项目，分别由计委、经委组织银行、土地管理、城市规划、环境保护等部门集中审查，并在十天内办妥审批手续，逾期不批的，即视为同意。对企业生产性建设项目竣工和投产开业，实行一次性集中验收，基本建设项目由计委组织有关部门统一进行，技术改造
项目由经委组织有关部门统一进行。
第七条 落实企业留用资金支配权
企业在保证财产保值、增殖的前提下，自主确定税后留利中的生产发展基金、福利基金和奖励基金的使用比例和用途，并按规定向有关部门备案。废止对企业税后留利中各项基金比例和用途的限制。
企业各项生产性专用基金可以根据生产、建设需要合并使用。企业更新改造基金、大修理基金、新产品开发基金、生产发展基金及后备基金等各项生产性基金。可用于购置固定资产、进行技术改造、开发新产品或其他生产性投资，也可用于补充流动资金。
任何部门和单位不得无偿或硬性调拨企业留用资金，不得强令企业以折旧费、大修理费补交上交利润，或者弥补亏损。
第八条 落实企业资产处置权
企业一般性或闲置的设备和建筑物可以出租、转让，通过收取租金或转让费补偿。企业急需资金、技术、物资或进行风险性经营、投资，可用一般或闲置的固定资产作抵押。关键设备、成套设备、重要建筑物可以出租，经企业主管部门和国有资产管理部门批准，也可有偿转让或抵押。


企业处置固定资产应按照国家有关规定进行资产评估，所得收入应全部用于设备更新、技术改造、新产品开发或其他生产性投资和建设。
第九条 落实企业联营、兼并权
企业可以与其他企业、事业单位，通过参股、出资等形式，另外组建新的经营实体，取得法人资格，独立承担民事责任；可以与其他企业、事业单位，按照出资比例或者协议约定的形式进行合作经营；可以通过与其他企业、事业单位订立合同进行联合经营。
企业有权按照自愿、有偿的原则，跨地区、跨部门、跨所有制兼并其他企业，报企业主管部门备案。
第十条 落实企业劳动用工权
（一）企业自主招工。企业根据生产经营需要，按照国家规定，自行制定招工简章，自主确定招工的时间、条件、方式、数量。企业可以先招工，再到劳动部门办理手续，向企业主管部门备案。
省政府确定的区域性劳动制度改革试点城市和其他城镇劳动力不足的城市，经同级劳动部门批准，企业可以跨地区招工；确需使用农村劳动力的企业，报省劳动部门批准后自行招工。
同一城镇，同所有制企业间固定工调动，由企业直接办理调动手续；同一城镇、跨所有制企业间固定工调动，企业直接办理调动手续后，报劳动部门备案。
（二）企业自主确定定员、定额，实行合理劳动组合。富余人员的安置，坚持企业内部消化为主，社会调剂为辅。富余人员可以自谋职业。企业为安排富余人员开办的第三产业和劳动服务企业，享受城镇待业青年办经济实体的税收、信贷和其他优惠政策。
（三）企业依照法律、法规和企业规章，有权解除劳动合同或辞退、开除职工；职工有权依法解除与企业签订的劳动合同或辞职。对被解除劳动合同、辞退、开除的职工，待业保险机构应按规定发给待业保险金，劳动部门应提供转业训练和再就业服务。
第十一条 落实企业人事管理权
在坚持党管干部的原则下，实行管人与管事相统一。政府授权有关经济部门对企业厂长行使任免、管理权。企业副厂级行政管理人员由厂长任免，报政府授权部门备案，或提请政府授权部门任免。企业中层行政管理人员由厂长任免。
厂长和书记宜兼则兼，宜分则分，积极推行厂长、书记一人兼，允许企业党政领导交叉兼职。
企业可以打破干部工人界限，按照公开考核、竞争上岗的原则选拔经营管理人员和专业技术人员，有权根据生产经营需要设置、评聘专业技术职务和确定其待遇。
企业对急需的各类专业技术人员和管理人员，可以打破地区、城乡、所有制和年龄限制在全国招聘，经政府有关部门批准，也可从境外招聘。对招聘人员，劳动、人事、公安等部门应在收到企业报告后一周内办妥有关手续，逾期不办的，即视为同意。
企业要建立和落实经营管理人员的任免、聘用、评议等工作程序和民主监督制度。
第十二条 落实企业工资、奖金分配权
企业在坚持“两低于”原则（即职工工资总额增长幅度低于本企业经济效益增长幅度，职工实际平均工资增长幅度低于本企业劳动生产率增长幅度）的前提下，按工效挂钩办法自主确定工资总额。取消工资总额以外的一切单项奖。劳动部门不再向企业下达工资总额使用计划。
企业有权确定工资、奖金的分配形式，自主确定职工晋级增薪或降级减薪的条件、时间和奖金的发放办法。对科技人员可以实行课题或项目包干，按产生的效益计提工资、奖金；对销售人员可以实行联销、联利计酬。对贡献突出的科技人员、销售人员和其他职工，企业有权给予重奖。


第十三条 落实企业内部机构设置权
企业自主确定内部机构的设立、调整和撤销，自主确定人员编制。任何部门和单位无权要求企业设置对口机构、规定人员编制和级别待遇。法律另有规定和国务院有特殊规定的，从其规定。
第十四条 落实企业拒绝摊派权
企业有权拒绝任何部门和单位向企业摊派人力、物力、财力。各地区、各部门对收费、罚款要严格按照省政府公布的目录执行，集资按省政府批准的项目和办法进行，并公开标准，统一单据，搞好使用监督。今后开征新的收费、罚款、集资项目必须报省政府审批，并接受省人大常委会
的监督。
企业缴纳摊派、集资、收费必须先向本企业职工公开，并经职工代表大会审议，任何部门和个人不得擅自决定。企业对各种摊派和不合理收费、罚款、集资有权拒付，并可向监察、审计机关检举、揭发，或向法院起诉。有关部门应及时查处或受理。
对法律和国务院规定的检查项目，实行检查人持证检查制度。检查人员必须持有省级业务主管部门统一印制的载明被检查单位、检查项目、检查内容和检查期限的检查许可证，并出示个人合法证件，才能对企业进行检查，无证检查的，企业有权拒绝。其他检查、评比、评优、达标、升
级、考试、考核，企业有权抵制，并可向有关部门举报。
第十五条 正确行使企业经营权
企业要认真贯彻执行党的基本路线，坚持社会主义物质文明与精神文明一起抓的方针，发挥中国共产党的基层组织在企业中的政治核心作用，坚持和完善厂长（经理）负责制，全心全意依靠工人阶级。要加强职工队伍建设，改善经营管理，提高整体素质。要依照国家法律、法规，强化
自我约束机制，防止短期行为，正确处理国家和企业、企业和职工的关系，保障国家对企业财产的所有权，实现企业财产保值、增殖。
第十六条 明确企业盈亏责任
企业自负盈亏的责任，是指企业以国家赋予其经营管理的财产进行生产经营活动所应承担的责任和享有的权益。企业是承担自负盈亏责任的主体，对债权人负有偿还债务、履行义务的责任。厂长作为法定代表人对企业盈亏负有直接经营责任。职工按照企业内部经济责任制对企业盈亏也
负有相应的经济责任。
第十七条 完善企业分配约束和监督机制
企业在“两低于”前提下确定的工资总额，须报劳动部门审核，并接受劳动、审计部门的监督。厂长晋升工资须由政府授权管理厂长的部门审批。
企业的工资调整方案和奖金分配方案须经职工代表大会审查同意，分配情况应向全体职工公开。
对以弄虚作假、虚增利润、虚盈实亏等手段增发工资、奖金的企业，政府有关部门要及时制止和纠正，并追究企业厂长的责任，职工多得的不当收入，自发现之日起，限期逐步予以扣回。
第十八条 完善企业奖惩机制
企业连续三年全面完成上交任务或者承包期内统算全面完成承包任务，并实现企业财产增殖的，厂长的工资、奖金收入可高于职工人均收入的1－4倍，政府主管部门对厂长给予表彰和奖励，奖金由决定奖励的部门拨付。
完成生产经营任务，职工拥护的厂长，超过任职年龄的可以适当放宽年龄限制。
亏损企业在规定的期限内实现扭亏增盈目标的，由政府主管部门给予厂长相应的奖励，奖金由决定奖励的部门拨付。
经营性亏损企业停发奖金，不得升浮动工资。亏损严重的，根据责任大小，按不同比例减发厂长、其他厂级领导和职工的工资，厂长不得调出，限期内不能扭亏的，厂长和其他厂级领导要予以降级、降职或免职。
第十九条 确保企业财产保值、增殖
企业必须严格执行国家财政、税收和国有资产管理的法律、法规，如实反映经营成果。每年要对财产和库存物资进行一次全面清查审计，做到帐实相符。年度经营状况和经营成果要向职工代表大会报告。
企业应根据国家有关部门颁发的财务会计制度，编制年度资产负债和损益财务会计报表，报财政部门审核；企业固定资产盘盈、盘亏、转让、报废、毁损发生的净损益，库存材料、物资因国家统一调整价格发生的差价，以及计提的折旧等，直接计入当期损益，确保企业财产保值、增殖
。


以不提折旧或少计成本、挂帐不摊等手段，造成利润虚增或虚盈实亏的，政府有关部门有权责令企业以留用资金补足。企业必须将潜亏转为明亏，先挂帐，然后依照国务院有关规定处理。
第二十条 推进企业结构调整
企业应根据市场需要和全省工业结构调整方案，通过转产、停产整顿、合并、兼并、分立、解散、组建企业集团、破产等方式，进行产品结构和组织结构调整，促进资源的合理配置。
（一）转产。转产由企业自主决定，但不得转产国家和省明令禁止生产或淘汰的产品。转产国家和省限制发展的产品，须报省企业主管部门审批。
（二）停产整顿。企业经营性亏损严重，但未达到破产程度的，企业提出申请，经企业主管部门批准后进行停产整顿；企业主管部门也可根据有关规定责令企业停产整顿。停产整顿期限一般不超过一年。
停产整顿期间，企业要搞好生产设备的维护保养，保证财产不受损失。财政部门应准许其暂停上交承包利润，银行应准许其延期偿还贷款利息。
（三）合并。企业合并可由双方企业提出，也可由政府决定。企业提出的合并，合并方案须经职工代表大会讨论通过，报企业主管部门或经济综合部门批准。政府决定的合并，合并方案由企业主管部门提出。跨行业、跨部门的合并，由经济综合部门主持进行。
全民所有制范围内的企业合并，可依法采取资产无偿划转方式进行。全民所有制企业与集体所有制企业合并，原国有资产性质不变，国有资产的投资收益和增殖部分仍属国有资产，应单独列帐。
（四）兼并。企业兼并其他企业，由企业自主决定。企业与被兼并企业属同一所有制性质的，由双方确定，报政府主管部门备案；属不同所有制性质的，被兼并企业须经企业主管部门批准。
兼并企业承担被兼并企业的所有债权、债务，政府有关部门可在两年内适当核减兼并企业的承包基数或上交利润指标。被兼并企业原拖欠的税款应予以适当减免，拖欠银行的贷款可以展期或停息。企业兼并后，被兼并部分原享受的减免税等优惠政策两年内不变。被兼并企业转入第三产
业的，经贷款银行批准，自开业之日起，实行两年停息、三年减半付息。
企业兼并实现后，被兼并企业职工随建制转入兼并企业，由兼并企业进行安置。职工可以自谋职业。
（五）分立。企业根据生产经营情况，可以将所属的分厂、车间、科研及其他机构分立为新企业，实行独立核算、自负盈亏，享有法人地位，也可以作为分支机构。企业分立时，由分立各方签订分立协议，划分分立各方的财产和债权、债务等。分立方案报企业主管部门备案。
（六）解散。被解散的企业应是长期经营性亏损，经停产整顿仍不能扭亏，且不能实行合并、兼并的企业，或者因其他原因必须终止的企业。企业解散必须在保证清偿债务的前提下，由企业主管部门报政府和上级主管部门审查同意后，经省政府或国务院主管部门批准。
解散企业的原有债权、债务和财产由企业主管部门按国务院有关规定处理。对解散企业的职工，企业主管部门暂不能安置的，由劳动保险部门按规定发给待业保险金。职工可以自谋职业。
（七）破产。凡因经营管理不善，造成严重亏损，不能清偿到期债务，达到破产条件的企业，依法破产。破产企业可以被其他企业接收兼并，接收企业按照与破产企业清算组订立的协议承担法院裁定的债务，并可享受本办法第二十条（四）中第二款规定的兼并企业的待遇。
破产企业职工，依照法律、法规的有关规定安置，或由接收企业按协议进行安置。不能安置的，由劳动保险部门按规定发给待业保险金。职工可以自谋职业。
（八）发展企业集团。企业可以通过合并、兼并、参股、控股、承包、租赁等形式组建和发展企业集团。企业集团的组建由归口综合部门审批。涉及经济全局规模较大的企业集团，由经济综合部门提出意见报政府审批。
对部分大型企业集团实行特殊政策，支持其加快发展。有条件的企业集团，经政府有关部门授权，可以支配、调整、处置经营的资产。
第二十一条 简化企业申办变更项目的程序
企业申办变更名称、住所、经营场地或增加注册资金、延长合同期限、终止合同和协议、增加和开办非法人分支机构等项目，可按规定直接到工商行政管理部门办理手续，政府其他部门不再受理和审批，任何部门不得干预。
第二十二条 加快政府职能转变
各级政府和部门要围绕建立社会主义市场经济体制和与之相适应的企业经营机制，按照政企分开、所有权与经营权分离的原则，搞好统筹规划、政策指导、信息引导、组织协调、咨询服务和检查监督，建立有利于增强企业活力和经济有序运行的调控体系。
第二十三条 政府及有关部门的职责
（一）每年对企业财产保值、增殖及资产负债、损益情况进行一次考核和审计。承包期终结进行全面考核、审计。企业财产保值、增殖指标的考核，由企业主管部门和财政部门负责；企业资产负债和损益情况的审查、审计，由企业主管部门和审计部门负责。
（二）按照国家、企业、职工三者利益兼顾的原则，确定国家与企业财产收益的分配方式，合理核定企业上交利润。由企业主管部门和财税部门负责。
（三）决定或批准企业的资产经营形式和企业的设立、合并、终止、拍卖，批准企业的被兼并申请和破产申请。由经委和企业主管部门、国有资产管理部门、工商行政管理部门负责。
（四）依据国家有关规定，审批企业财产的报损、冲减、核销及关键设备、成套设备、重要建筑物的抵押、有偿转让，组织清算和收缴被撤销、解散企业的财产。由国有资产管理部门和企业主管部门负责。
（五）加强对厂长的培养教育和任职资格审查，依照有关规定和程序，决定或者批准对厂长的任免和奖惩。由政府授权部门负责。
（六）对企业财产管理法规的执行情况进行监督。由企业主管部门和国有资产管理部门负责。
（七）依法进行经济合同管理。由工商行政管理部门负责。
第二十四条 维护企业依法经营权
各级政府和群众团体都要自觉维护企业依法经营权，主动为企业搞好服务。要把国家赋予企业的经营权不折不扣地下放给企业，任何部门和单位包括兼有行政职能的公司不得截留。执法、执纪部门要加强对政府职能部门的监督、检查，保障企业生产经营活动不受干扰。
第二十五条 加强宏观调控
（一）搞好国民经济总量平衡，制定经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划，引导企业发展方向和生产要素的合理流动，促进全省经济更好更快地发展。
（二）根据市场需求变化和国家产业政策，加强信息咨询服务，定期公布鼓励、允许、限制、禁止发展的行业、项目和产品目录，引导企业生产经营活动。
（三）充分运用国家利率、税率、汇率、价格等经济杠杆和法律手段，调节经济运行和企业生产经营。
（四）制定企业财务、成本、价格及劳动人事等方面的管理规章，指导企业建立和完善经营管理制度。
第二十六条 培育和完善市场体系
按照国家和省经济发展规划，重点建立、培育和完善生产资料、劳务、金融、技术、信息市场。
（一）生产资料市场。重点组建和完善钢材、木材、煤炭、机动车、机电设备、闲置设备等交易市场和综合物资交易中心以及专业批发市场。大中城市加快建立立足全省、辐射全国、沟通国内外市场的大型生产资料交易市场。
（二）劳务市场。各市地、县都要建立起劳务、人才交流市场，承担企业招工、人才交流、职业介绍、待业人员培训等任务。
（三）金融市场。在现有市场网络的基础上，建立跨地区、跨系统的资金市场，形成全省资金拆借中心。逐步增加债券种类，扩大发行数量，搞活流通转让。积极进行股份制及发行股票试点，利用直接融资，把资金需求引入市场。培育同业拆借市场、证券市场、贴现市场、外汇调剂市
场相互配套的金融市场体系。
（四）技术市场。进一步发挥科研院所、大专院校及大中型企业的人才优势，利用多种形式，组建技术市场。广泛开展“产学研”活动，加快科研成果向生产力的转化，推进企业技术进步。
（五）信息市场。充分发挥各部门、各市地现有信息网络的作用，进一步健全信息机构，改善服务手段，建立健全覆盖全省、沟通国内外的信息市场体系。
第二十七条 建立和完善社会保障体系
建立和完善企业职工养老保险、待业保险、医疗保险等制度。养老保险实行基本养老保险、企业补充养老保险、职工个人储蓄养老保险相结合。基本养老保险金由企业按规定从税前缴纳，职工按本人工资性收入的2％缴纳。企业补充养老保险金由企业从效益工资或奖励、福利基金中按
一定比例提取。个人储蓄养老保险金由职工自愿交纳，企业代为办理。
待业保险的对象包括：转到社会的待业职工，终止或解除合同的职工，企业开除、除名的职工，企业和职工个人双方同意解除合同的职工。
切实加强各种劳动保险基金的管理和监督，严格按规定范围使用，任何部门和单位不准截留和擅自挪用。
第二十八条 积极为企业提供社会服务
各级政府和有关部门要采取有力措施，加快发展和完善交通、通信、教育、医疗、安全、住房、供气、供热等方面的公共设施和公益事业，大力发展第三产业，建立健全城市社会化服务体系，逐步改变企业办社会的状况，减轻企业的社会负担。
各市地、县都要建立和完善会计师事务所、审计事务所、律师事务所和资产评估、职业介绍、劳动仲裁等社会服务组织和机构。
各级政府及有关部门应支持企业将所属运输、医疗、安全、学校、房产等设施和其他福利机构转变为独立核算、自负盈亏的经营实体，并在税收、贷款、注册登记等方面给予优惠。
第二十九条 政府有关部门违反《条例》和本办法，有下列行为之一的，政府应责令其改正；逾期不改的，视情节轻重给予主管人员和直接责任者行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（一）在国家和省指令性计划产品目录以外追加指令性计划，强令企业执行的；违反国家定货合同的。
（二）违反规定，限制企业生产经营范围的。
（三）干预、截留企业产品、劳务定价权的。
（四）限制企业产品销售或对企业采购物资进行干预和垄断的。
（五）截留自营进出口企业权利，限制和干预自营进出口企业与其他企业联营的；平调、挪用、挤占企业留成外汇的。
（六）干预企业投资决策权和项目立项、开工权的；拖延企业投资审批手续或审批企业投资项目失误，造成重大损失的。
（七）截留或无偿调拨、硬性集中企业留用资金的；干预企业在规定范围内自主处置资产的。
（八）干预或截留企业联营兼并权，阻挠企业进行组织结构调整，强令企业合并造成损失的。
（九）干预或截留企业劳动用工权，硬性规定招工时间、条件、方式、数量，干预企业依法辞退、开除职工和解除劳动合同的。
（十）未依照法定程序和条件任免厂长，或干预厂长行使副厂级和中层管理人员任免权的。
（十一）干预或截留企业工资、奖金分配权，硬性规定企业内部分配形式，强令企业对职工进行奖励、晋级增薪的。
（十二）强令企业设置对口机构，规定人员编制和级别待遇的；违背规定对企业进行检查、评比、评优、达标、升级、考试、考核的。
（十三）非法要求企业提供人力、物力、财力进行摊派的；违反规定审批程序，擅自设立收费、罚款、集资项目或提高标准的；对拒绝摊派的企业和人员进行打击报复的。

（十四）对落实企业经营自主权不依法进行监督检查，失职、渎职的。
（十五）其他干预或截留企业经营权，侵犯企业合法权益的。
第三十条 企业违反《条例》和本办法规定，有下列行为之一的，政府有关部门应责令其改正；逾期不改的，视情节轻重，分别追究厂长及其他厂级领导和直接责任人员的行政责任，并给予经济处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（一）对国家指令性计划产品不按合同生产、收购的。
（二）违反国家物价政策，扰乱价格秩序的。
（三）对应报批的基本建设和技术改造项目，不按规定报批，擅自立项和开工的。
（四）因决策失误、管理不善，导致生产经营和建设遭受重大损失的。
（五）未经批准，擅自转让或抵押企业的关键设备、成套设备、重要建筑物，给企业财产造成损失的。
（六）违反法律、法规和劳动合同招工或辞退、开除职工、解除劳动合同的；滥用工资、奖金分配权，乱发工资、奖金的；企业经营管理人员违反规定擅自增发工资、奖金的。
（七）违反财务、税收制度，造成利润虚增或者虚盈实亏的；不依法纳税，偷漏税款的。
（八）将生产性折旧费、大修理费、新产品开发基金等生产性资金和处置生产性固定资产所得收入用于发放工资、奖金或增加集体福利的。
（九）企业交纳集资、收费、摊派未经职工代表大会审议的。
（十）制售假冒伪劣商品给用户或消费者造成生命、财产损失的。
（十一）其他违反《条例》和本办法规定，滥用经营权，造成国家财产损失或侵犯职工合法权益的。
第三十一条 本办法与《条例》一并实施。《条例》有明确规定，本办法未涉及的，遵照《条例》的规定执行。各市政府、行署和省有关部门要根据《条例》和本办法，制定具体实施意见。
第三十二条 本办法发布前省政府发布的规章和其他文件的内容，与本办法相抵触的，以本办法为准。
第三十三条 本办法由山东省经济委员会负责解释，并会同省政府有关部门组织实施。
第三十四条 本办法自发布之日起施行。



1992年11月13日