最高人民法院关于转发财政部（８１）财预字第１５５号复函的通知

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内蒙古自治区人民政府


内蒙古自治区级储备粮管理办法



内蒙古自治区人民政府令

第 141 号

　　《内蒙古自治区级储备粮管理办法》已经2005年12月12日自治区人民政府第九次常务会议审议通过，现予发布，自2006年3月1日起施行。

自治区主席　杨　晶　
2006年1月20日　

第一章　总　则


　　第一条　为了加强自治区级储备粮的管理，保证自治区级储备粮数量真实、质量良好和储存安全，有效发挥自治区级储备粮在政府宏观调控中的作用，根据有关法律法规，参照《中央储备粮管理条例》，结合自治区实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称自治区级储备粮，是指自治区人民政府储备的用于调节全区粮食供求总量，稳定粮食市场，以及应对重大自然灾害或者其他突发事件等情况的粮食和食用油。
　　第三条　从事和参与自治区级储备粮经营管理、监督活动的单位和个人，必须遵守本办法。
　　第四条　未经自治区人民政府批准，任何单位和个人不得擅自动用自治区级储备粮。
　　第五条　自治区人民政府粮食行政主管部门负责自治区级储备粮的监督管理。
　　盟行政公署、市人民政府粮食行政主管部门根据自治区人民政府粮食行政主管部门的授权协助管理自治区级储备粮，并对自治区级储备粮的数量、质量和储存安全负责。
　　各级人民政府有关部门应当对自治区级储备粮管理工作给予支持和协助。
　　第六条　自治区人民政府财政行政主管部门负责安排自治区级储备粮的贷款利息、储存和轮换费用等财政补贴，并保证及时、足额拨付；负责对自治区级储备粮有关财务执行情况实施监督检查。
　　第七条　中国农业发展银行内蒙古自治区分行及其分支机构负责按照国家和自治区有关规定，及时、足额安排自治区级储备粮所需贷款，并对发放的自治区级储备粮贷款实施信贷监管。
　　第八条　任何单位和个人不得以任何方式骗取、挤占、截留、挪用自治区级储备粮贷款或者贷款利息、储存及轮换费用等财政补贴。
　　第九条　任何单位和个人对自治区级储备粮经营管理中的违法行为，均有权向自治区人民政府粮食行政主管部门等有关部门举报。自治区人民政府粮食行政主管部门等有关部门接到举报后，应当及时查处；举报事项的处理属于其他部门职责范围的，应当及时移送其他部门处理。


第二章　自治区级储备粮的计划


　　第十条　自治区人民政府粮食行政主管部门会同自治区人民政府财政行政主管部门，根据宏观调控需要和自治区财政承受能力，提出自治区级储备粮的储存规模、品种和总体布局方案，报自治区人民政府批准后实施。
　　第十一条　自治区人民政府粮食行政主管部门根据自治区级储备粮储存规模、品种和总体布局方案，制订自治区级储备粮的收购、销售计划，并会同自治区人民政府财政行政主管部门、中国农业发展银行内蒙古自治区分行下达承担储存自治区级储备粮任务的企业（以下简称承储企业）。
　　第十二条　盟行政公署、市人民政府粮食行政主管部门根据自治区级储备粮的收购、销售计划，负责组织本行政区域内的承储企业实施自治区级储备粮的收购、销售。
　　第十三条　自治区级储备粮实行均衡轮换制度。
　　盟行政公署、市人民政府粮食行政主管部门应当根据自治区级储备粮的品质情况和入库年限，提出自治区级储备粮年度轮换的数量、品种计划，报自治区人民政府粮食行政主管部门，由自治区人民政府粮食行政主管部门会同自治区人民政府财政行政主管部门、中国农业发展银行内蒙古自治区分行批准。盟行政公署、市人民政府粮食行政主管部门根据批准的轮换计划和粮食市场供求状况，具体组织实施轮换。
　　第十四条　盟行政公署、市人民政府粮食行政主管部门应将自治区级储备粮收购、销售、年度轮换计划的具体执行情况，及时报自治区人民政府粮食行政主管部门和财政行政主管部门备案，并抄送中国农业发展银行内蒙古自治区分行。


第三章　自治区级储备粮的储存


　　第十五条　承储企业应当具备下列条件：
　　（一）总仓容量1万吨以上（不包括外租仓），且同一库区内仓容量5000吨以上，仓库条件符合国家标准和技术规范；
　　（二）具有与粮食储存功能、仓型、进出粮方式、粮食品种、储粮周期等相适应的仓储设备；
　　（三）具有符合国家标准的粮食质量检测仪器和场所，具备检测自治区级储备粮储存期间仓库温度、水分、害虫密度的条件；
　　 （四）具有经过专业培训，并取得有关主管部门颁发的资格证书的粮食保管、检验、防治等管理技术人员；
　　（五）经营管理和信誉良好，并无严重违法经营记录。
　　自治区人民政府粮食行政主管部门选择承储企业，应当遵循有利于自治区级储备粮的合理布局、有利于管理和监督、有利于降低成本和费用的原则。
　　第十六条　承储企业储存自治区级储备粮，应当严格执行国家标准和技术规范以及各项业务管理制度。
　　第十七条　承储企业必须保证入库的自治区级储备粮达到收购、轮换计划规定的质量等级，并符合国家规定的质量标准。其质量检验由自治区人民政府粮食行政主管部门委托具备资质的粮食质量检验机构，对承储企业库存的自治区级储备粮进行质量鉴定。鉴定费用由自治区财政负担。
　　第十八条　承储企业应当对自治区级储备粮实行专仓储存、专人保管、专账记载，保证自治区级储备粮账账相符、账实相符、质量良好、储存安全。
　　第十九条　承储企业不得有下列行为：
　　（一）擅自动用自治区级储备粮；
　　（二）虚报、瞒报自治区级储备粮的数量；
　　（三）在自治区级储备粮中掺杂掺假，以次充好；
　　（四）擅自串换自治区级储备粮的品种、变更自治区级储备粮的储存地点；
　　（五）因延误轮换或者管理不善造成自治区级储备粮陈化、霉变；
　　（六）将自治区级储备粮业务与其他业务混合经营；
　　（七）以自治区级储备粮对外进行担保或者清偿债务；
　　（八）以低价购进高价入账、高价售出低价入账、旧粮顶替新粮、虚增入库成本等手段套取差价，骗取自治区级储备粮贷款和贷款利息、储存及轮换费用等财政补贴。
　　第二十条　承储企业应当建立健全自治区级储备粮的防火、防盗、防洪等安全管理制度，并配备必要的安全防护设施。
　　各级人民政府应当支持本行政区域内的承储企业做好自治区级储备粮的安全管理工作。
　　第二十一条　承储企业应当对自治区级储备粮的储存管理状况进行经常性检查；发现自治区级储备粮数量、质量和储存安全等方面的问题，应当及时处理，处理结果逐级报告；不能处理的，承储企业的主要负责人应当及时报告盟行政公署、市人民政府粮食行政主管部门，盟行政公署、市人民政府粮食行政主管部门应当及时处理并将处理结果报自治区人民政府粮食行政主管部门。
　　第二十二条　承储企业应当在轮换计划规定的时间内完成自治区级储备粮的轮换。
　　自治区级储备粮轮换的具体管理办法，由自治区人民政府粮食行政主管部门会同自治区人民政府财政行政主管部门、中国农业发展银行内蒙古自治区分行制定。
　　第二十三条　自治区级储备粮的收购、销售、轮换原则上通过规范的粮食批发市场公开进行，也可以通过国家和自治区规定的其他方式进行。
　　承储企业依法被撤销、解散或者破产的，其储存的自治区级储备粮由自治区人民政府粮食行政主管部门负责组织调出另储。
　　第二十四条　自治区级储备粮的储存及轮换费用补贴，按照中央储备粮费用补贴标准，由自治区人民政府财政行政主管部门从粮食风险基金中列支，通过中国农业发展银行内蒙古自治区分行补贴专户，及时、足额直接拨付到承储企业。
　　自治区级储备粮贷款利息实行据实补贴，由自治区人民政府财政行政主管部门定期统一支付中国农业发展银行内蒙古自治区分行。
　　第二十五条　自治区级储备粮贷款实行贷款与粮食库存值增减挂钩和专户管理、专款专用。
　　承储企业应当在中国农业发展银行内蒙古自治区分行及其分支机构开立基本账户，并接受其信贷监管。
　　第二十六条　自治区级储备粮的入库成本由自治区人民政府财政行政主管部门会同自治区人民政府粮食行政主管部门、中国农业发展银行内蒙古自治区分行核定，承储企业必须严格遵照执行。任何单位和个人不得擅自更改核定后的自治区级储备粮入库成本。
　　第二十七条　建立自治区级储备粮损失、损耗处理制度，及时处理所发生的损失、损耗。具体办法由自治区人民政府财政行政主管部门会同自治区人民政府粮食行政主管部门，并征求中国农业发展银行内蒙古自治区分行的意见制定。
　　第二十八条　盟行政公署、市人民政府粮食行政主管部门应当定期统计、分析自治区级储备粮的储存管理情况，并将统计、分析情况报送自治区人民政府粮食行政主管部门、财政行政主管部门和中国农业发展银行内蒙古自治区分行。


第四章　自治区级储备粮的动用


　　第二十九条　自治区人民政府粮食行政主管部门负责协调有关部门，建立健全自治区级储备粮的动用预警机制，加强对需要动用自治区级储备粮情况的监测，适时提出动用建议。
　　第三十条　出现下列情况之一的，可以动用自治区级储备粮：
　　（一）全区或者部分盟市粮食明显供不应求或者市场价格异常波动；
　　（二）发生重大自然灾害或者其他突发事件需要动用自治区级储备粮；
　　（三）自治区人民政府认为需要动用自治区级储备粮的其他情形。
　　第三十一条　动用自治区级储备粮，由自治区人民政府粮食行政主管部门会同自治区人民政府财政行政主管部门提出动用方案，报自治区人民政府批准。动用方案应当包括动用自治区级储备粮的品种、数量、质量、价格、使用安排、运输保障等内容。
　　第三十二条　自治区人民政府粮食行政主管部门根据自治区人民政府批准的自治区级储备粮动用方案下达动用命令，由盟行政公署、市人民政府粮食行政主管部门具体组织实施。
　　紧急情况下，自治区人民政府直接决定动用自治区级储备粮并下达动用命令。
　　自治区各有关部门和盟行政公署、市人民政府对自治区级储备粮动用命令的实施，应当给予支持、配合。
　　第三十三条　任何单位和个人不得拒绝执行或者擅自改变自治区级储备粮动用命令。


第五章　监督检查


　　第三十四条　自治区人民政府粮食行政主管部门、财政行政主管部门按照各自职责，依法对自治区级储备粮承储企业执行本办法及有关粮食法规的情况，进行监督检查。在监督检查过程中，可以行使下列职权：
　　（一）进入承储企业检查自治区级储备粮的数量、质量和储存安全；
　　（二）向有关单位和人员了解自治区级储备粮收购、销售、轮换计划及动用命令的执行情况；
　　（三）调阅自治区级储备粮经营管理的有关资料、凭证；
　　（四）对违法行为，依法予以处理。
　　第三十五条　自治区人民政府粮食行政主管部门、财政行政主管部门在监督检查中，发现自治区级储备粮数量、质量、储存安全存在问题，应当责成有关盟行政公署、市人民政府粮食行政主管部门及承储企业立即予以纠正或者处理。承储企业不再具备承储条件，自治区人民政府粮食行政主管部门应当取消其承储任务，调出其承储的自治区级储备粮，承储企业承担由此发生的费用。
　　第三十六条　自治区人民政府粮食行政主管部门、财政行政主管部门的监督检查人员应当将监督检查情况作出书面记录，并由监督检查人员和被检查单位的负责人签字。被检查单位的负责人拒绝签字的，监督检查人员应当将有关情况记录在案。
　　第三十七条　审计机关依照审计法规定的职权和程序，对自治区级储备粮的财务收支情况实施审计监督；发现问题，应当及时予以处理。
　　第三十八条　承储企业对自治区人民政府粮食行政主管部门、财政行政主管部门、审计机关的监督检查人员依法履行职责，应当予以配合。
　　任何单位和个人不得拒绝、阻挠、干涉自治区人民政府粮食行政主管部门、财政行政主管部门、审计机关的监督检查人员履行监督检查职责。
　　第三十九条　盟行政公署、市人民政府粮食行政主管部门应当对自治区级储备粮进行日常管理和监督检查，对自治区级储备粮的数量、质量存在的问题，应当及时予以纠正；对危及自治区级储备粮储存安全的重大问题，应当立即采取有效措施予以处理，并报告自治区人民政府粮食行政主管部门、财政行政主管部门及中国农业发展银行内蒙古自治区分行。
　　第四十条　中国农业发展银行内蒙古自治区分行及其分支机构应当按照资金封闭管理的规定，对自治区级储备粮贷款实施信贷监管。承储企业对中国农业发展银行内蒙古自治区分行及其分支机构进行的信贷监管，应当给予配合，并及时提供有关资料和情况。


第六章　法律责任


　　第四十一条　自治区人民政府有关部门违反本办法规定，有下列行为之一的，应当及时改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由任免机关或者行政监察机关视情节轻重依法给予行政处分：
　　（一）不及时下达自治区级储备粮收购、销售及年度轮换计划的；
　　（二）不及时拨付自治区级储备粮的贷款利息、储存和轮换费用补贴的；
　　（三）发现承储企业存在不适于储存自治区级储备粮的情况，不责成承储企业限期整改的；
　　（四）接到举报、发现违法行为不及时查处的。
　　第四十二条　盟行政公署、市人民政府粮食行政主管部门违反本办法规定，有下列行为之一的，由自治区人民政府粮食行政主管部门责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由任免机关或者行政监察机关视情节轻重依法给予行政处分：
　　（一）拒不组织实施或者擅自改变自治区级储备粮收购、销售、年度轮换计划及动用命令的；
　　（二）发现自治区级储备粮的数量、质量存在问题不及时纠正，或者发现危及自治区级储备粮储存安全的重大问题，不立即采取有效措施处理并按照规定报告的；
　　（三）拒绝、阻挠、干涉自治区人民政府粮食行政主管部门、财政行政主管部门、审计机关的监督检查人员依据本办法履行监督检查职责的。
　　第四十三条　承储企业违反本办法规定，入库的自治区级储备粮不符合质量等级和国家标准以及对自治区级储备粮未实行专仓储存、专人保管、专账记载，自治区级储备粮账账不符、账实不符的，由自治区人民政府粮食行政主管部门责令改正，并处以1万元以上3万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十四条　承储企业违反本办法第十九条第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（六）、（七）项规定的，由自治区人民政府粮食行政主管部门责令改正，并处以1万元以上3万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予纪律处分；造成自治区级储备粮损失的，责令赔偿损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十五条　承储企业违反本办法第十九条第（八）项规定的，由自治区人民政府粮食行政主管部门、财政行政主管部门按照各自职责责令其限期改正，退回骗取的自治区级储备粮贷款和贷款利息、储存及轮换费用等财政补贴，并处以1万元以上3万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予纪律处分；造成自治区级储备粮损失的，责令赔偿损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十六条　违反本办法规定，挤占、截留、挪用自治区级储备粮贷款或者贷款利息、储存及轮换费用等财政补贴，或者擅自更改自治区级储备粮入库成本的，由自治区人民政府财政行政主管部门、粮食行政主管部门按照各自职责责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


第七章　附　　则


　　第四十七条　盟市级储备粮的管理办法，参照本办法制定。
　　第四十八条　本办法自2006年3月1日起施行。



安徽省宿州市人民政府


关于印发宿州市安全生产工作行政责任追究暂行办法的通知


各县、区人民政府，市政府有关部门：
《宿州市安全生产工作行政责任追究暂行办法》已经2011年4月12日第20次市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。


二○一一年四月十三日


宿州市安全生产工作行政责任追究暂行办法



第一条 为落实安全生产责任制，加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《行政机关公务员处分条例》、《安徽省安全生产条例》和《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》等有关法律法规规章规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内，行政机关的负责人及其工作人员和行政机关任命的其他人员，生产经营单位的负责人及其工作人员未依法履行安全生产工作职责，应当追究行政责任的，适用本办法。
第三条 行政责任追究方式包括诫勉谈话、责令作出书面检查、通报批评和行政问责、行政处分。
第四条 各级人民政府及有关部门负责人和由行政机关任命的其他负责人有下列情形之一的，应予诫勉谈话、责令作出书面检查或通报批评：
（一）未形成完善的安全生产议事协调工作制度的；
（二）每个季度内未召开安全生产工作例会，研究本地区安全生产工作的；
（三）未建立健全本地区、本部门安全生产目标管理责任制，并组织考核奖惩，以及未实行“安全生产一票否决制”的；
（四）未部署、督促有关部门、单位在本年度内开展两次以上安全生产大检查的。
第五条 各级人民政府及有关部门负责人和由行政机关任命的其他负责人有下列情形之一，情节较轻的，应予诫勉谈话、责令作出书面检查、通报批评；情节较重的，责令其公开道歉、停职检查；情节严重的，应予引咎辞职、责令辞职或免职:
（一）发现事故隐患、安全生产违法行为，或接到相关问题举报后，不依法调查处理的；
（二）在生产安全事故的应急处置中，未能有效组织救援致使生产安全事故损害扩大或者造成不良社会影响的；
（三）迟报、漏报或瞒报生产安全事故的；
（四）阻挠、干扰生产安全事故调查处理或者责任追究的；
（五）其他未依法履行或不正确履行监督管理职责，发生生产安全事故的。
第六条 行政机关及其工作人员有下列行为之一的，对有关责任人员，情节较轻的，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：
（一）向不符合法定安全生产条件的生产经营单位或者经营者颁发有关证照的；
（二）对不具备法定条件的机构、人员的安全生产资质、资格予以批准认定的；
（三）对经责令整改仍不具备安全生产条件的生产经营单位，不撤销原行政许可、审批或者不依法查处的；
（四）违法委托单位或者个人行使有关安全生产的行政许可权或者审批权的；
（五）批准向合法的生产经营单位或者经营者超量提供剧毒品、民用爆炸物品等危险物资，造成不良后果的；
（六）对未依法取得行政许可或验收合格的单位，擅自从事有关生产经营活动的，发现或者接到举报后未依法予以查封、取缔或者予以处理的；
（七）对已经依法取得行政许可的生产经营单位未按规定实施安全生产监督管理，或者发现其不再具备安全生产条件而未依法撤销原行政许可的；
（八）有其他违反规定实施安全生产行政许可或者审批行为的。
第七条 行政机关及其工作人员在事故应急处置和调查处理中，有下列行为之一的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：
（一）对发生的生产安全事故瞒报、谎报、拖延不报，或者组织、参与瞒报、谎报、拖延不报的；
（二）事故发生后，不按规定赶赴现场组织抢救，组织事故调查处理和善后工作的；
（三）不执行对事故责任人员的处理决定，或者擅自改变上级机关批复的对事故责任人员处理意见的；
（四）发现存在重大安全隐患，未按规定采取措施，或者其他不履行、不正确履行安全隐患排查督促职责，导致生产安全事故发生的；
（五）在事故调查处理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。
第八条 国有企业及其工作人员有下列行为之一，导致生产安全事故发生的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级、撤职处分；情节严重的，给予留用察看或开除处分：
（一）对存在的重大安全隐患，未采取有效措施的；
（二）违章指挥，强令工人违章冒险作业的；
（三）未按规定进行安全生产教育和培训并经考核合格，允许从业人员上岗，致使违章作业的；
（四）制造、销售、使用国家明令淘汰或者不符合国家标准的设施、设备、器材或者产品的；
（五）超能力、超强度、超定员组织生产经营，拒不执行有关部门整改指令的；
（六）拒绝执法人员进入现场检查或者在被检查时隐瞒事故隐患，不如实反映情况的；
（七）有其他不履行或者不正确履行安全生产管理职责的。
第九条 国有企业及其工作人员有下列行为之一的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级、撤职处分；情节严重的，给予留用察看或开除处分：
（一）未取得安全生产行政许可及相关证照或者不具备安全生产条件从事生产经营活动的；
（二）弄虚作假，骗取安全生产相关证照的；
（三）出借、出租、转让或者冒用安全生产相关证照的；
（四）未按照有关规定保证安全生产所必需的资金投入，导致产生重大安全隐患的；
（五）新建、改建、扩建工程项目的安全设施，不与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，或者未按规定审批、验收，擅自组织施工和生产的；
（六）被依法责令停产停业整顿、吊销证照、关闭的生产经营单位，继续从事生产经营活动的。
第十条　国有企业及其工作人员有下列行为之一，对有关责任人员，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级、撤职处分；情节严重的，给予留用察看或开除处分：
（一）对发生的生产安全事故瞒报、谎报或者拖延不报的；
（二）组织或者参与破坏事故现场、出具伪证或者隐匿、转移、毁灭有关证据，阻挠事故调查处理的；
（三）生产安全事故发生后，不及时组织抢救或者擅离职守的。
第十一条 对检举、揭发事故的单位或者个人打击报复的，对直接责任人依法给予降级、撤职或者开除的行政处分。
第十二条 有下列情形之一的，应当从重处分：
（一）在共同违法违纪行为中起主要作用的；
（二）隐匿、伪造、销毁证据的；
（三）串供或者阻止他人揭发检举、提供证据材料的；
（四）包庇同案人员的。
第十三条 有下列情形之一的，应当从轻处分：
（一）主动交代违法违纪行为的；
（二）主动采取措施，有效避免或者挽回损失的；
（三）检举他人重大违法违纪行为，情况经查证属实的。
第十四条 对责任人员的行政责任追究，实行责任跟踪追究制度，已调离岗位的责任人员在任职期间有责任追究情形的，应当予以追究。
第十五条 安全生产行政责任追究，按照管理权限，由任免机关、监察机关或者相关单位依据规定程序进行。
第十六条 事业单位、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织、行政机关依法委托的组织及其工作人员有应当给予行政责任追究行为的，参照本办法执行。
国有及国有控股企业中除由国家行政机关任命的人员外，其他人员有安全生产领域违法违纪行为，应当给予处理的，参照本办法执行。
第十七条 生产经营单位及其工作人员未依法履行安全生产职责，应当给予行政处罚的，从其规定。
第十八条 有安全生产违法违纪行为，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第十九条 本办法由市监察局和市安监局负责解释。
第二十条　本办法自发布之日起施行。共印700份