劳动人事部、国家计划委员会、财政部关于同意在部分电力工业企业中继续进行工资总额包干试点的批复
作者:法律资料网 时间:2024-06-21 13:53:11 浏览:9139
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劳动人事部、国家计划委员会、财政部关于同意在部分电力工业企业中继续进行工资总额包干试点的批复
劳动人事部 国家计委
劳动人事部、国家计划委员会、财政部关于同意在部分电力工业企业中继续进行工资总额包干试点的批复
劳动人事部 国家计划委员会 财政部
废止理由: 适用期已过, 自行失效
水利电力部：
你部（86）水电劳字第128号《关于部分电力工业企业继续试行工资总额包干的请示》收悉。经研究，现批复如下：
一、同意你部原已进行工资总额包干试点的电力工业企业继续按你部制订的《电力工业企业试行工资总额包干暂行规定》进行试点，暂不扩大试点范围，并请将原已进行试点的单位的名单报我委、部备案。
二、包干节余工资按规定留给企业使用的部分，可列入成本开支，不缴纳奖金税，由企业自主用于活工资的开支，不要用于提高工资标准等固定工资的开支。
三、请你们根据试点中的问题和经验，对《电力工业企业试行工资总额包干暂行规定》逐步进行修改和完善，并将情况随时函告我们。
附：电力工业企业试行工资总额包干暂行规定
根据《国务院关于进一步扩大国营工业企业自主权的暂行规定》的精神，为了促进企业挖掘内部劳动潜力，提高劳动生产率和综合经济效益，加强工资基金的宏观控制，特制订本暂行规定。
一、实行工资总额包干单位的范围
工资总额包干限于在各电管局、直属省（自治区）电力局、机械修造公司等单位所属的发电、供电及修造企业中选择条件成熟的少数单位进行试点。进行试点的企业所属的事业单位，如设计院、学校等，如确实具备条件，也可试点。
基层企业实行工资总额包干试点，要报主管电管局、直属省（自治区）电力局批准，并报部备案，电管局、省（自治区）电力局所属企业全部实行工资总额包干的，要报部批准，机械修造公司实行工资总额包干试点的企业，要报部物资局批准。
二、实行工资总额包干的条件
1．领导班子较强，各项管理基础工作健全，有较完备的经济责任制。
2．生产正常，任务明确。
3．必须有按部颁定员标准核定的定员。
4．经济效益较好，能完成国家下达的生产计划和各项经济技术指标。
5．企业内部的各级组织和各类人员实行了岗位责任制，并有明确的技术经济、业务考核指标和考核办法。
三、包干工资总额基数的核定
1．包干工资总额基数，包括按国家规定从成本中列支的固定职工、合同制工人、计划内临时工的工资和津贴等（原材料、燃料节约奖，以及从奖励基金、福利基金中列支的奖金、津贴等不含在内）；不包括计划外用工领取的工资、津贴等一切费用。
2．按上述规定口径核定的包干工资总额基数的构成，应按工资总额组成的暂行规定执行。其中，主要包括标准工资、计件标准工资、各种津贴、加班工资等。
3．包干工资总额基数，按上述两条规定的口径、范围计算，原则上按试点前一年实发的金额核定，但要从中扣除不合理开支的工资，如违反国家规定开支的工资、津贴等，加上应该增加的工资，如翘尾工资等。核定的包干工资总额基数，不得超过当年国家下达的工资总额计划指标。
4．电管局、直属省（自治区）电力局所属企业全部实行工资总额包干的，其全局的包干工资总额基数由水电部核定；基层企业实行工资总额包干的，其包干工资总额基数分别由主管电管局、省（自治区）电力局、部物资局核定，并报部备案。
四、包干工资总额基数的调整
实行工资总额包干后，原则上增人不增加工资总额，减人不减少工资总额，包干工资总额基数不变。但遇有下列情况的，可对包干工资总额基数进行调整。
1．增、减人员时相应调整包干工资总额基数
（1）在定员以内并在国家下达的职工人数计划内增人所增加的工资，可列入包干工资总额基数。
（2）企业规模扩大，新建、扩建项目投产，在原定员内无法调剂，必须增加定员并在国家下达的职工人数计划内增人所增加的工资，可列入包干工资总额基数。
（3）由于隶属关系改变而增、减职工或成建制调出、调入、转为集体所有制职工的工资，可相应增加或减少包干工资总额基数。
（4）从定员以内减人，并调离本企业，节余工资的90％留给企业使用；其余10％从包干工资总额基数中扣除。
（5）从超定员的富余人员中减人，并调离本企业，当年节余工资的50％留给企业使用，其余50％从包干工资总额基数中扣除。
当年留给企业使用的50％的节余工资，要在下年度从包干工资总额基数中扣除。
2．根据国家统一规定调整工资、建立津贴制度或提高津贴标准等需增加并列入成本开支的工资，可列入包干工资总额基数。
五、当年留给企业使用的节余
工资的资金来源和用法
按上列第四条有关规定当年留给企业使用的节余工资，可列入成本开支，不缴纳奖金税，由企业自主用于活工资的开支，但不得用于提高工资标准和津贴标准。
六、企业实得工资总额的考核和结算
1．实行工资总额包干的企业，必须保证完成国家下达的年度生产、上缴税利、劳动生产率计划指标，还应分别就发电、供电、修造企业的不同情况，确定其他考核指标。
凡未完成计划、考核指标时，每完不成一项指标即核减一定比例的包干工资总额。这个核减包干工资总额的比例数，按上列第三条第四款规定的权限，由有关主管部门核定。
2．要加强工资总额包干的管理，建立健全统计制度在统计上要坚持谁发工资谁统计的原则，作到人数、工资统计口径一致，如实反映包干工资的节余和使用情况。
年终要按上列第四条有关规定对本企业应得工资总额进行结算，并报部备案。
各电管局、直属省（自治区）电力局、机械修造公司可根据本暂行规定制订实施细则和考核办法。
七、附 则
1．本暂行规定自一九八六年起试行，今后国家如有明确规定，本暂行规定与国家规定有抵触时，按国家规定执行。
2．本暂行规定由水电部劳动工资司负责解释。未尽事宜待今后补充规定。
1986年12月25日
关于印发再生资源回收利用“十五”规划的通知
国家经贸委
关于印发再生资源回收利用“十五”规划的通知
国家经济贸易委员会文件
国经贸资源[2002]9号
关于印发再生资源回收利用“十五”规划的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（经委），有关
地方商委（行业办），国务院有关部门、有关行业协会：
为贯彻落实党的十五届五中全会和《中华人民共和国国民经济和社会发展第
十个五年计划纲要》精神，进一步加强再生资源回收利用工作，我委组织制定了
《再生资源回收利用“十五”发展规划》，现印发你们，请结合实际情况贯彻落
实。
二ＯＯ二年一月十日
再生资源回收利用“十五”规划
随着我国国民经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，生产和生活过程
中产生的能够回收利用的各种再生资源日益增多。大力开展再生资源回收利用，
是提高资源利用效率，保护环境，建立资源节约型社会的重要途径之一。为贯彻
落实“十五”计划纲要，促进经济增长方式转变和可持续发展，特制定再生资源
回收利用“十五”规划。
一、 发展现状与存在的问题
再生资源回收利用已有一定规模。改革开放以来，在国家一系列鼓励再生资
源回收利用优惠政策的支持下，我国废旧物资回收行业得到较快发展，再生资源
回收加工体系初步形成。目前，全国已有各类废旧物资回收企业5,000多家，回
收网点16万个，回收加工厂3,000多个，从业人员140多万人;据不完全统计，200
0年我国再生资源回收量已突破5,000万吨，年回收总值450亿元;废旧物资回收企
业主要品种年加工预处理量达2,000多万吨，废旧车船和机械设备拆解能力近千
万吨，有色金属和贵金属回收、加工能力和加工质量大大提高。目前，一个遍布
全国、网络纵横的再生资源回收加工体系已初步形成。
再生资源回收利用取得显著的经济和社会效益。 “九五”期间，我国
累计回收利用废钢铁1.6亿吨，废有色金属600多万吨，废塑料1000多万吨，废纸
4,000多万吨。据测算，每利用一吨废钢铁，可炼钢850千克，相对于用铁矿石炼
钢可节约成品铁矿石2吨，节能0.4吨标准煤;每利用一吨废纸可生产纸浆800千克，
相对于木浆造纸可节约木材3立方米，节约标准煤1.2吨，节电600千瓦，节水100
立方米。“九五”时期，仅回收利用的废钢铁和废纸两项，相当于节约成品铁矿
石3.2亿吨，节约标准煤6400万吨，节约木材1.2亿立方米，节电240万千瓦，节
水40亿立方米。目前我国钢、有色金属、纸浆等产品三分之一以上的原料来自再
生资源。
再生资源回收加工利用技术水平进一步提高。近年来，我国废旧物资回收企
业基本摒弃了“收进来，卖出去”的传统经营模式，采取了清洗、除油、去污、
干燥、拆解、剪切、打包、破碎、分选、除杂等加工预处理手段，加工生产各类
再生原料，并逐步向产业化方向发展。在铂族金属回收利用工艺研究上，我国已
充分运用现代分离提取技术，实现了高效回收和提纯。某些废旧物资，如含贵金
属废料的回收利用技术，废橡胶制取超细胶粉，废塑料生产化工涂料等回收利用
技术已接近或达到国际水平。
我国再生资源回收利用存在的主要问题是：
资源回收率低，不易回收利用的再生资源丢弃现象严重。据测算，目前我国
可以回收而没有回收利用的再生资源价值达300-350亿元。每年约有500万吨左右
的废钢铁、20多万吨废有色金属、1400万吨的废纸及大量的废塑料、废玻璃等没
有回收利用。由于我国废旧物资零星分散，其回收、加工、运输费用高，销售价
格低，致使部分品种回收量减少，与实际生成量相差较大，资源流失严重,再生
资源回收利用率与世界先进水平相比差距较大。如我国每年丢弃的镉镍电池（二
次电池）2亿多支;废旧家用电器、电脑及其它电子废弃物的回收处理还未能提上
日程。
废旧物资回收利用企业普遍经营规模小、工艺技术落后。尽管国家出台了一
系列优惠政策鼓励和扶持废旧物资回收行业的发展，但目前绝大多数废旧物资回
收加工企业仍是微利或无利，基本没有条件和能力引进或采用新技术、新工艺、
新设备，产品的技术含量和附加值较低，从而阻碍了再生资源回收利用的发展进
程。另一方面，国有回收企业由于历史原因形成的人员、债务包袱重，市场竞争
能力和抗风险能力弱，经济效益差，相当一部分回收企业亏损严重，某些回收公
司经营难以为继，废旧物资回收行业发展呈低水平徘徊。
再生资源回收利用技术开发投入严重不足。由于资金投入少，技术开发能力
弱，导致废旧物资加工处理工艺落后，技术及装备水平极低，一些与再生资源加
工处理相伴的环境污染物未能妥善处理。即使是先进适用的技术，也由于缺少资
金而难以推广应用。大部分再生资源的加工处理技术还十分落后，与资源综合利
用和环境保护的要求差距甚远。
二、“十五”再生资源回收利用面临的形势和任务
我国国民经济和社会发展“十五”计划纲要提出，“十五”时期，要大力推
进资源综合利用技术研究开发，加强废旧物资回收利用，加快废弃物处理的产业
化，促进废弃物转化为可用资源。再生资源回收利用面临前所未有的发展机遇和
挑战。
再生资源回收利用是实现资源永续利用的重要措施。积极推进再生资源回收
利用，将大量社会生产和消费后废弃的资源回收再利用，可以减少对原生资源的
开采，提高资源综合利用水平；既节约了大量的资源，又推动了经济增长方式由
粗放型向集约型转变。因此，大力提高再生资源回收利用水平，是促进资源永续
利用的重要措施。
再生资源回收利用是治理污染，改善环境的必然要求。目前，我国垃圾累计
堆放量已达60多亿吨，占用土地5亿平方米，对土壤、地下水、大气造成现实和
潜在的污染相当严重。因此，积极推进再生资源的回收利用是治理污染的重要措
施。随着我国综合国力的增强和居民生活水平的提高，人们对城市环境质量的要
求会越来越高，国家将进一步加大环境污染综合治理的力度，这将为再生资源回
收利用的发展创造有利的条件和良好的社会环境。
再生资源回收利用面临严峻挑战。随着经济的发展，家用电器和电子产品拥
有量的增加，以及人们环境意识的提高，再生资源回收利用将面临更加繁重的任
务。一是公众对过去未能很好回收和处理的废干电池、废润滑油等污染严重，危
害较大的废弃物更为重视，要求进行无害化处理和资源综合利用。二是未来几年
电脑、复印机、手机等电子废弃物以及冰箱、电视机、洗衣机、空调器等废旧家
用电器的数量将大幅度增加，如何有效地回收和处置这些现代垃圾，使之变废为
宝，将是再生资源回收利用面临的重大而紧迫的课题。
三、指导思想、发展目标与重点
（一）指导思想。
坚持实施可持续发展战略，以提高再生资源回收利用率和保护环境为目的，
加快法规建设，依靠技术进步，加强科学管理，提高回收利用水平，减少环境污
染。深化企业改革，增强企业自我发展能力;加强回收网络建设，加快再生资源
回收利用的市场化、规模化进程，促进再生资源回收利用健康、有序发展。
（二）发展目标。
2005年，再生资源回收利用总值达到550亿元以上。主要品种年回收量为：
废钢铁3600-3700万吨，废有色金属200 万吨，废塑料500-600万吨，废纸17
00万吨；回收拆解报废汽车80 万辆，拆解废船100万轻吨，轮胎翻新总量79
0万条，废家用电器和废电脑回收量达到废弃总量的80%以上。
（三）发展重点与示范工程。
加强再生资源加工设施建设，提高加工质量，加快产业化进程。建设具有一
定规模和水平的再生资源加工基地，并以此为中心，形成再生资源回收、加工、
利用的产业链条；研究开发一批急需的废弃物无害化处理技术和再生资源加工利
用技术，如：废旧镉镍电池（二次电池）、废润滑油、废油漆及电子废弃物的无
害化处理技术，废家用电器、电脑及报废汽车等的再制造工程及资源综合利用技
术。
建设若干个不同层次、不同类型、不同规模的再生资源回收集散基地和规范
化的再生资源交易市场，促进再生资源回收、加工、利用的规模经营和一体化进
程，提高社会综合效益。
重点建设几个规模适度、管理先进、符合环保要求的废家用电器、电脑，报
废汽车回收拆解中心，减轻废弃物对环境的危害。
集中力量支持一批示范工程，包括：以钢铁企业为龙头的报废汽车回收拆解
一体化示范工程，废旧铬镍电池（二次电池）无害化处理示范工程，废润滑油回
收处理示范工程，废纸回收分选造纸示范工程，废家用电器、电脑再制造及加工
处理示范工程等。
按照建立现代企业制度的要求，对废旧物资回收企业实行战略性调整，通过
组建企业集团，实行股份制改造，开办中外合资合作企业等形式，培育一批有竞
争力的大型废旧物资回收企业集团，以此带动再生资源回收利用向产业化方向发
展。
四、主要对策与措施
（一）加快制定相关法律法规，实施依法管理。
研究制定《再生资源回收利用管理条例》及相配套的办法和标准，包括：《
废旧家用电器回收利用管理办法》、《废电池回收利用管理办法》、《废旧电脑
等电子废弃物回收利用管理办法》、《废纸回收利用管理办法》、《废旧轮胎回
收利用管理办法》以及《报废汽车回收拆解技术规范》、《国内废纸分类标准》
等，提出一些操作性强的法律规范，将再生资源回收利用逐步纳入法制化管理的
轨道。
（二）加大经济政策的支持力度。
认真落实国家鼓励再生资源回收利用的有关政策，如：废旧物资回收企业免
征增值税的政策，翻新轮胎免征消费税政策，废船进口环节增值税先征后返政策
等。
研究提出有效促进再生资源回收利用的政策措施。在财政体制和投资体制改
革的过程中，研究加大公共财政对再生资源回收利用的支持力度,并在信贷等方
面给予必要支持，对经济效益差、但社会效益显著的不易回收的再生资源，国家
在政策上鼓励企业回收和利用，包括支持一些经营好、符合上市条件的物资回收
企业上市，为企业直接融资创造条件；对再生资源回收加工处理中心、再生资源
信息网络等方面的示范项目，优先安排技改投资并给予财政贴息。
（三）推进技术进步，增加科技投入。
国家将通过各种渠道，增加对再生资源回收利用科技开发的投入，支持有影
响、有带动作用的关键项目，尤其是那些不能一次性处理且生产成本高，经济效
益低，但社会效益显著、量大面广的再生资源回收利用项目，拟通过科技攻关重
点突破。对再生资源科技开发、高新技术产业化示范项目，纳入科技三项费用的
支持范围。同时，要加强国际交流与合作，适当引进国外先进的再生技术、设备，
按照市场经济的办法引进国外的人才和资金，促进再生资源回收利用技术管理水
平的提高，以适应加入WTO后的国际竞争环境。
（四）积极推动再生资源回收利用体系建设。
引导各地建立以社区回收网点为基础的点多面广和服务功能齐全的回收网络，
形成回收和集中加工预处理为主体、为工业生产提供合格再生原料的再生资源回
收体系。同时推动建立设施先进、管理手段现代化的再生资源交易市场、科学先
进的再生资源综合利用处理中心等组成的系统工程，促进再生资源回收 加
工预处理 利用良性循环。
（五）加强信息和统计工作，提高管理水平。
强化信息服务，抓好统计基础工作，及时收集、整理和发布国内外再生资源
回收利用信息，引导全社会再生资源回收利用上水平、上台阶。积极推动中介组
织和协会建立再生资源回收利用信息系统和数据库，实现信息资源共享，提高管
理水平。
（六）加大宣传和教育力度，提高全民资源意识。
充分利用广播、电视、互联网等现代化的宣传工具，进一步加大宣传力度，
提高全社会的资源意识和环境意识。通过宣传，使公众了解我国资源利用和环境
保护的严峻现实及再生资源回收利用的重要意义，树立节约资源、保护环境的观
念。尤其是要建立自觉利用再生品，愿意承担一部分废旧物资加工利用成本的意
识。将有关废旧物资回收利用知识列入中、小学教材，提高全社会对废弃物资源
化重要性的认识，使全民都来理解、支持和自觉参与再生资源回收利用事业。（
完）
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和蒙古国引渡条约》的决定
全国人民代表大会常务委员会
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和蒙古国引渡条约》的决定
（1998年6月26日通过）
第九届全国人民代表大会常务委员会第三次会议决定：批准国务院副总理兼外交部部长钱其琛代表中华人民共和国于1997年8月19日在乌兰巴托签署的《中华人民共和国和蒙古国引渡条约》。
