福建省人民政府关于颁发《福建省公路运输管理暂行办法》的通知

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广东省清远市人民政府办公室


印发清远市本级财政资金审批管理暂行办法的通知



市政府各部门、各直属机构：

《清远市本级财政资金审批管理暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。









二○一二年二月十日







清远市本级财政资金审批管理暂行办法



为了适应社会主义市场经济和公共财政的发展规律，按照科学化、精细化、规范化的要求，逐步建立安全、合理、有效规范的财政资金运作方式，加强和完善对财政资金的管理，提高财政资金的使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》和《广东省预算审批监督条例》以及相关法律法规，特制定清远市本级财政资金的审批管理暂行办法（以下简称办法）。

第一条 办法适用范围。

纳入本办法规定审批管理的资金主要包括：财政部门年初一般预算安排支出的资金（以下简称预算资金）；超额完成年初一般预算收入的资金（以下简称超收资金）；非税资金；政府性基金；上级财政安排的专项资金（以下简称上级资金）。



预算及超收资金的审批程序



第二条 预算资金及超收资金的内容。预算资金主要包括经常性支出和专项支出。

经常性支出是指：预算单位为维持正常运转和完成日常工作任务发生的支出（含人员工资、津补贴，离退休人员费用，按标准核定的公用经费、业务专项经费、公积金等）。

专项支出是指：不包括经常性支出，但已经市人民代表大会批准列入本年度财政预算支出计划的各项专款。

超收资金主要是指：超市人民代表大会审议通过的一般预算收入。

第三条 预算资金及超收资金收支计划的制定。

1﹒预算资金收支计划的制定。市财政局根据市本级可支配财力的情况、上级文件要求和市委、市政府的总体部署，按照轻重缓急的原则，拟定市级一般预算收支计划，将全年的收支项目、金额统筹谋划，经市财政局集体研究后，报市委市政府核准，按照法定程序提交市人民代表大会审议通过后执行。经常性支出，每年由财政部门提出经费标准，报市政府常务会议审定后，编列部门预算；专项支出安排，首先由部门提出，列明具体的使用计划，经财政部门审核，报分管市领导共同审定后，报市政府常务会议审议。

2﹒超收资金收支计划的制定。对年度预算执行中的超收，除了部分用于必要支出外，原则上转到以后年度经过预算安排使用。对超收中用于当年安排支出的，由市财政局作出方案向市人大报告后，按照资金审批权限办理；对列入以后年度预算安排的年度超收的资金，市财政局根据市委市政府的有关精神提出使用安排方案，经市委市政府同意后报市人大审议通过。

第四条 预算资金的拨付。

1﹒列入部门预算的经常性支出。市人代会批准年度预算后，按照《清远市市级单位财政国库管理制度改革实施暂行办法》（清财库〔2004〕5号），市财政局根据各单位上报的资金使用计划，由主管科室审核后再由国库支付中心分月将资金下达，实行授权支付，年终市财政局与各单位进行资金清算。

2﹒列入年初预算的专项支出。市人代会批准年度预算后，按照《清远市市级单位财政国库管理制度改革实施暂行办法》（清财库〔2004〕5号）和《清远市市级财政资金拨付管理暂行规定》（清财库〔2005〕5号），由使用单位提出资金使用计划送市财政局，市财政局视库款情况，分轻重缓急，实行国库集中直接支付和直接拨款的形式。

3﹒对预算执行过程中因增人增资，上下级财政的补助、上解以及财政体制结算等事宜，由财政部门在年初预算安排的专项资金里直接办理。

第五条 年度内预算追加资金的审批程序。

1﹒单位或部门的临时请款，由使用单位提出用款申请。100万元以下的请款由市财政局提出意见，报分管业务工作的副市长和分管财政工作的副市长审批后，报市长审定；100万元至300万元的请款由市政府常务会议审定；超过300万元的请款直接报市委常委会审定；市委常委会或市党政班子、市四套班子联席会议直接决定办理的事项，无论金额多少，由市政府审核执行，超过300万的，向市委常委会报告。

特殊情况需要的支出，经分管业务工作和财政工作的副市长签字同意，可以由市财政局预付资金，但事后使用单位必须按照程序报批，完善资金审批手续。凡未按程序批准，单位擅自决定的项目支出，所需经费一律由资金使用单位自行承担。

2﹒上级文件要求地方配套的资金，根据资金的使用性质，由使用部门会同市财政局提出资金的配套方案，按上述权限报市委或市政府审批。

3﹒预算追加资金的来源主要是年初安排的预备费、年底的超收资金以及非税收入资金 。

4﹒财政内部审批程序，首先由主办科室根据各有关的文件依据，会同相关科室提出初步意见，经分（协）管领导审核同意后，呈局长审批（以下相同）。



非税资金支出审批程序



第六条 非税资金是指专项收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用收入、其他收入形成的资金。非税资金按管理模式来分有两种，分别为纳入一般预算管理的非税资金和财政专户管理的非税资金。

第七条 已纳入一般预算管理的非税资金审批程序。

年度财政预算已安排的非税资金，由市财政局根据收入进度安排支出，按财政内部审批程序办理。

年度财政预算超收的非税资金，属于成本部分（指应缴中央和省的资金 、征收成本等），由市财政按财政内部审批程序办理；属于非税超收可安排部分，由用款单位（有主管部门的单位必须由其主管部门先加具意见）向市政府提出书面申请，财政部门审核提出意见后，按预算内追加资金的程序和权限审批。

第八条 财政专户管理的非税资金审批程序。

财政专户管理的非税资金主要有应缴国库的非税收入、教育收费、经营服务性收费。应缴国库的非税收入，按财政内部审批程序办理入库；教育收费按《转发财政部 教育部关于严禁截留和挪用学校收费收入加强学校收费资金管理的通知》（粤财综〔2004〕26号）规定全部安排给学校或幼儿园；经营服务性收费按照《转发清远市市直经营服务性收费和资产经营性收益收支两条线管理暂行办法的通知》（清府办〔2008〕77号）和《关于做好经营服务性收费和资产经营性收益收支两条线管理工作的通知》（清财综〔2008〕44号）的规定，由财政部门下达收费单位的基本支出预算和事业发展预算，资金按月预拨，年终清算（2012年视公益一类事业单位预算供给标准调整执行情况适时进行改革）；财政专户管理的非税资金除上述之外的支出，按预算内追加资金的程序和权限审批。



政府性基金支出审批程序



第九条 政府性基金是指根据有关法规，为支持特定公共基础设施建设和公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金 。

政府性基金属于成本部分（指缴中央和省的资金、征收成本等），由市财政按财政内部审批程序办理。政府性基金属可统筹使用的资金，按预算内追加资金的程序和权限审批。



大型活动项目及基建项目请款程序



第十条 大型活动项目是指以市委、市政府名义举办的大型会议、庆典、招商旅游推广活动、论坛、晚会等活动。

大型活动项目必须经由市委、市政府同意举办。一般由主办单位年初提出项目可行性方案报市委、市政府审批，或由市委、市政府直接决定举办，纳入市委、市政府每年的活动计划。预算执行过程中，除上级交办的活动，原则上不再增加。

对纳入市委、市政府每年活动计划的项目，由主办单位根据市委、市政府的相关要求，提出经费预算方案，由财政部门进行审核，出具意见，按照资金审批权限报批。

项目主办单位必须严格按照经审批同意的经费预算方案开支。在项目筹划过程中，由于方案的变更或物价等因素，出现新增开支或超预算开支项目，必须在事前由项目主办单位提出经费调整方案，再由财政部门进行审核，并按照资金审批权限进行审批。由于时间关系，经费调整方案无法经过会议审议通过，必须经分管业务工作和财政工作的副市长签字同意，财政部门才能预付资金。若经费调整方案最终未获批准或所批准金额与申请金额存在差额，超支或差额部分一律由责任单位负担，所预付资金由财政部门在其日常经费中按计划扣除。项目实施全过程中，由于主办单位擅自调整方案，没有按照程序报批造成超支的，所需资金一律由资金使用单位自行承担，财政不予安排。

第十一条 基建项目是指由政府性资金投资的项目。根据《印发清远市中心城市政重点工程项目建设实施规则的通知》（清府〔2008〕96号文）和《印发清远市政府投资重点建设项目廉政保障工作实施意见通知》（清府〔2009〕48号文）以及《清远市政府投资项目管理暂行办法》（清府办〔2011〕64号文）等的相关规定，经市委、市政府批准同意由政府投资的建设项目或者是经市府常务会议、市委常委会、市党政班子联席会议、市四套班子联席会议确定的需要政府投资的建设项目，按财政内部审批程序及有关管理规定，结合工程的进展情况，实行国库集中支付。



上级资金的审批程序



第十二条 上级资金的审批程序。

上级资金是指：上级通过市财政局下达给各县（市、区）、市直各部门、各单位或某个项目的专项资金。

上级文件已明确资金使用单位及支出项目的，由市财政局按财政内部审批程序办理，直接下达相关单位。属于联合发文的，由主管部门与财政部门联合发文下达资金。

上级文件未明确资金使用单位或支出项目的，由主管部门协同财政部门提出资金用款计划，报分管的市领导联合审批后执行。

对省财政厅直接单独下达到市财政局的资金，如有指定项目或使用单位的或可以依据文件分配的，由市财政局直接办理；否则，由财政局按照资金使用权限报市委或市政府审批。



资金监管及法律责任



第十三条 所有财政资金的使用单位，都必须自觉接受市人大的监督，以及市财政局、市审计局的检查或审计。

第十四条 财政部门要加强对财政资金归集使用的监督，进行定期和不定期检查，确保财政资金的安全，提高财政资金使用的效益和透明度。

第十五条 对财政资金的归集使用实行严格的责任追究制度，对监管中发现的问题要及时纠正，分清责任，依法依规处理。

第十六条 本办法自印发之日起执行，由市财政局负责解释。以往发布文件与本办法相冲突的，以本办法为准。








国有资产管理局


国家国有资产管理局关于加强企业国有产权转让监督管理工作的通知
国有资产管理局



各省、自治区、直辖市和计划单列市国有资产管理局：
为纠正目前企业国有产权转让中存在的一些不规范现象，保证产权转让活动健康有序地进行，防止国有资产流失，促进国有资产优化配置，根据《国务院办公厅关于加强国有企业产权交易管理的通知》（国办发明电〔1994〕12号）和国务院批准的国家国有资产管理局“三定”方
案中赋予国有资产管理部门“培育和发展国有资产产权交易市场并进行监督管理”的职责，现就如何加强企业国有产权转让监督管理工作通知如下：
一、企业国有产权转让必须符合国家产业结构调整的需要，促进提高规模经济效益，有利于增强国有经济活力和发挥国有经济主导作用。为此，国有资产管理部门应在同级政府的领导下，积极与有关部门配合，制定本地区国有资产存量结构调整规划，严格规范企业国有产权转让活动，
保证国有资产通过产权转让实现优化配置和保值增值。
二、各级国有资产管理部门要加强对企业国有产权转让活动的监督管理，要为政府把好关，严禁各种以明晰产权为名，把国有资产无偿或低价卖给集体或个人，搞“负债持股”或以行政干预方式有意低估国有资产价值量来损害国家权益，造成国有资产流失的行为。对于国有产权转让过
程出现的各种不规范行为，一经发现，要及时报告政府和上级国有资产管理部门，并按照国家有关规定对有关责任人严肃查处。
三、企业兼并和出售国有小型企业产权要严格按照国家体改委、国家计委、财政部、国家国有资产管理局《关于企业兼并的暂行办法》（体改经〈1989〉38号）和国家体改委、财政部、国家国有资产管理局《关于出售国有小型企业产权的暂行办法》（体改经〈1989〉39号
）执行。转让股份有限公司和有限责任公司国有股权的，应根据《股份有限公司国有股权管理暂行办法》的规定报批；成批转让国有企业产权和转让特大型、大型国有企业（包括地方管理的）产权的，要严格按照《国务院办公厅关于加强国有企业产权交易管理的通知》的要求进行审批。
四、转让企业国有产权，必须严格按照《国有资产评估管理办法》（国务院第91号令）的规定，对包括土地使用权在内的企业资产统一进行评估，评估工作必须委托经国有资产管理部门批准取得资格的机构承担并依法进行，评估价值要经国有资产管理部门确认，并据此作为转让底价
。允许成交价在底价的基础上有一定幅度的浮动，如果浮动价低于评估价的90％，要经同级国有资产管理部门批准。凡未按规定进行评估的，一律不予办理产权变动登记。
五、对转让企业国有产权的收益，各级国有资产管理部门应会同财政部门，根据财政部、国家国有资产管理局、中国人民银行《国有资产收益收缴管理办法》（94财工字第295号）的规定，结合本地区的具体情况制定收缴办法，加以实施。
六、各级国有资产管理部门应严格按照国家国有资产管理局《国有资产产权登记管理试行办法》与产权变动分析报告的要求，认真做好产权变动登记和产权注销登记工作，充分发挥产权登记在监督企业国有产权变动方面的功能与作用，并根据本地区产权变动的情况，定期编制国有资产
产权变动分析报告，反映企业中国有产权变动总体状况，分析评价产权变动对国有资产产业结构、区域布局、经营效益及国有经济发展趋势的影响。
七、各地要严格执行国办发明电〔1994〕12号文件，不得随意建立企业国有产权转让中介机构。对现已成立的产权转让中介机构，要认真进行清理整顿，抓紧建立国有产权转让中介机构的管理制度，规范中介机构的行为，发挥其在国有资产重组和结构调整中的积极作用，并逐步
形成和完善企业国有产权转让监管体系。
八、各级国有资产管理部门要认真总结通过企业产权转让进行国有资产重组方面的经验、教训和存在的问题，及时向国家国有资产管理局反映和报告有关情况。



1995年5月12日