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国土资源部


关于应用遥感技术开展第六次土地执法检查的通知

　


北京、天津、河北、山西、辽宁、黑龙江、上海、浙江、山东、河南、湖北、湖南、广东、四川、新疆等省（自治区、直辖市）国土资源厅（国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局）：


经研究，部决定应用卫星遥感技术在北京等15个省（自治区、直辖市）的部分市、区，对2004年10月至2005年10月期间建设用地变化情况，开展第六次卫片执法检查工作。现将有关事项通知如下：


一、检查的目的及原则


此次应用卫星遥感技术开展土地执法检查，是为了进一步贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）以及2005年全国国土资源违法案件查处工作会议精神，进一步巩固土地市场治理整顿成果，积极参与宏观调控，发现和依法查处土地违法行为，增强地方各级人民政府及其国土资源管理部门依法管地和单位、个人依法用地的观念，切实维护国家和人民群众的根本利益。


检查按照加强领导、统一部署、协调配合、及时处理、讲求实效、依法行政的原则，有计划、有步骤地进行。


二、检查的方式、范围、内容及时间


（一）检查方式


检查采取地方自查和部督查验收相结合的方式进行，以地方自查为主，部督查为辅，检查结果由部予以验收。自查工作由省级国土资源管理部门领导，各有关城市国土资源管理部门具体组织实施，部组织有关业务司局组成督查组到有关省（城市）进行督查。


（二）检查范围


此次检查的范围是，2004年10月至2005年10月期间卫星遥感监测图片（以下简称卫片）反映的有关城市新增建设用地情况。


（三）检查内容


检查按照部《卫片执法检查工作方案》进行，内容主要包括卫片图斑所涉及地块的使用是否经过批准，用地审批是否合法，用地是否符合土地利用总体规划和土地利用年度计划，经过批准使用的地块是否存在骗取批准、超占土地、擅自改变用途，对卫片图斑监测到的土地违法问题通过动态巡查是否予以发现等情况，部督查还包括对土地违法行为是否依法得到及时处理等内容。


（四）检查时间


按照《卫片执法检查工作方案》，2006年3月初至6月底为地方自查阶段。6月30日前完成检查情况汇总分析报告及《变化图斑情况统计表》、《卫片执法检查数据汇总表》、《违法用地数据汇总表》并报部执法监察局。9月30日前完成对土地违法行为的调查处理，并将土地违法行为调查处理情况及《违法用地调查处理情况汇总表》报部执法监察局。


部将于2006年6月下旬开始对省（自治区、直辖市）的卫片执法检查工作情况进行督导，10月上旬进行检查。


三、几点要求


（一）高度重视，加强领导。各级国土资源行政主管部门应高度重视卫片执法检查工作，成立卫片执法检查工作领导小组，主要领导要亲自抓，并及时向当地政府领导汇报，争取当地党委、政府的重视与支持。省级国土资源管理部门要按照部的统一部署和工作方案的要求，认真动员，周密计划，精心组织实施，并协助部做好督查工作。涉及的市、区国土资源管理部门成立的卫片执法检查工作领导小组，除应由主要领导担任组长外，还要以执法监察和地籍管理部门为主，耕地保护、土地利用和土地规划等部门参加，抽调政治强、业务精的人员作为小组成员，做到人员落实、任务落实、责任落实、经费及设备保障落实，确保卫片执法检查工作顺利进行。


（二）通力合作，密切配合。卫片执法检查涉及土地管理工作的方方面面，时间紧、任务重。省级国土资源管理部门要统筹安排、合理分工，涉及的业务部门要在卫片执法检查工作领导小组的统一组织和领导下，通力合作，密切配合。地籍管理部门负责对图斑涉及地块的外业核查测量；耕地保护和土地利用部门负责对地块是否经过依法批准和供地进行审核；规划部门负责对地块的审批及使用是否符合土地利用总体规划和土地利用年度计划进行审核；执法监察部门负责对新增建设用地的合法性进行审核以及对土地违法行为的查处。有关市、区国土资源管理部门可结合具体情况对各部门的分工做出适当调整。


（三）保质保量，按时完成。各地接到《通知》后，应立即着手组织实施卫片执法检查工作。为确保部的卫片执法检查和数据汇总分析工作顺利进行，各地须按时完成卫片执法检查工作，并按工作方案的要求上报检查成果报告和汇总分析报告。各地要仔细研究和准确理解填表说明和各项指标含义，正确、认真填写汇总报表，不得人为修改统计数据和报表栏目，上级国土资源管理部门要对下级国土资源管理部门提供的统计数据的真实性进行核查。各地报部的检查成果报告，必须实事求是，不得虚报、瞒报检查中发现的问题。汇总分析报告不仅要进行数据汇总，而且要有分析。要研究当地土地利用和管理中存在的问题、土地违法的特点和产生的原因以及相应的对策。对土地违法性质的认定，要严格按照部执法监察局培训时确定的标准执行。


（四）依法严肃查处土地违法行为。要重点查处违反《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》非法批地、管地、用地，违反土地利用总体规划和土地利用年度计划非法批地、用地，违反国家产业政策非法批地、用地，违反法律和行政法规擅自下放土地审批权，规避法定审批权限将单个建设项目用地拆分审批，违反规定出让国有土地，圈占集体土地，以租代征集体土地，非法占用基本农田进行非农业建设，严重侵害群众利益、引发群体性恶性事件等土地违法行为。对检查中发现的土地违法行为，应依据《查处土地违法行为立案标准》（国土资发[2005]176号）及时予以立案，依法进行处理。各级国土资源管理部门必须进一步提高认识，统一思想，增强信心，克服畏难情绪，排除各种干扰，坚决查处土地违法案件并依法处理到位。典型案件要公开处理，真正起到查处一案、震慑一方、教育一片的作用，切忌执法检查走过场。对土地违法行为的查处既要对事也要对人，防止出现重检查、轻处理，重经济处罚、轻追究违法者党纪政纪责任和刑事责任的现象。各级国土资源管理部门应及时向当地党委政府领导汇报对土地违法行为给予行政处罚和追究有关违法当事人党纪政纪责任以及刑事责任的意见和建议。对应依法处理而有关地方不予处理的，上级国土资源管理部门应责令其改正；对不依法处理并严重失职的，应追究有关主管部门负责人的责任，必要时可报请国土资源部予以调查处理。


附件：1.卫片执法检查工作方案


2.卫片执法检查涉及的有关城市名单


3.变化图斑情况统计表


4.卫星遥感监测执法检查数据汇总表


5.违法用地数据汇总表


6.违法用地调查处理情况汇总表


　

二〇〇六年三月九日



　　张某是主要从事粮食买卖的中介人。2012年3月，张某介绍王某购买李某水稻15000斤，收取佣金50元。因王某所带的现金不够，下欠李某4000元，因张某和李某认识，觉得此款没有大问题。后王某长时间不来还款，李某便找到张某，张某便带李某找王某，但因张、王仅一面之交，对王某的具体地址也不是很清楚，寻找无果。后李某将张某告上法庭。法院判决张某承担15%的赔偿责任。

　　本案争议的焦点在于居间人是否尽到了合理审查义务以及是否应承担赔偿责任。笔者认为，本案中，张某存在一定过错，对李某的损失应承担一定的责任。

　　居间合同，是指居间人向委托人报告订立合同的机会或者提供订立合同的媒介服务，委托人支付报酬的合同。按照合同法第四百二十五条规定，居间人应当就有关订立合同的事项向委托人如实报告。居间人故意隐瞒与订立合同有关的重要事实或者提供虚假情况，损害委托人利益的，不得要求支付报酬并应当承担损害赔偿责任。从法条规定可以看出，法律分配给居间人的义务实际上是一般人的注意义务及合理审查义务。该义务主要包括：不可故意隐瞒与订立合同有关的重要事实；不可故以提供虚假情况。

　　结合本案来看，张某从事中介服务，在未对王某的身份及地址等信息进行审查的情况下贸然介绍李某把水稻卖给王某，未尽到合理审查义务。其在从事居间服务过程中应当预见本起买卖合同存在一定的风险，但其由于疏忽大意并未预见也未向原告告知这一情况，存在一定过错，应当属于违反了如实报告与订立合同有关的事项。

　　综上所述，被告张某在本案中既未尽到一般人的注意义务，也未尽到其作为居间人的合理审查义务，存在一定的过错，应当承担部分赔偿责任，法院最终判决被告承担15%的赔偿责任是合理的。

　　那么居间人的义务主要那些呢？笔者认为应主要包括有以下几方面。

　　1.报告订约机会或媒介订约的义务　　

　　在报告居间中，居间人对于订约事项，应就其所知，据实地报告给委托人。在媒介居间中，居间人应将有关订约的事项据实报告给各方当事人。向委托方报告订约机会或提供订约媒介是居间人在居间合同中承担的主要义务。

　　2.忠实和尽力义务　　

　　忠实于当事人的利益是指居间人就有关订立合同的事项应当向委托人如实报告。居间人的忠实义务具体包括：首先，居间人应将其所知道的有关订立合同的情况或商业信息如实告知委托人;其次，居间人不得对订立合同实施不利影响，影响合同的订立或损害到委托人的利益;再次，居间人对于所提供的信息，成交机会以及后来的订约情况负有向他人保密的义务。居间人在负有忠实义务的同时，还负有尽力义务。居间人应尽力促使将来可能订立合同的当事人双方达成合意，排除双方所持的不同意见，并依照约定准备合同，对于相对人与委托人之间所存障碍，加以说合和克服。

　　3.隐名和保密义务　　

　　在媒介居间中，如果当事人一方或双方指定居间人不得将其姓名或商号、名称告知对方，居间人就负有不将其姓名或商号、名称告知对方的义务，这就是隐名义务，这种居间又称为隐名居间或隐名媒介。是否允许公开自己的名称和姓名是居间合同当事人的权利，因此，无论是委托人还是其交易相对人，都可以指定居间人不得将其姓名或名称告知其相对人。那么，居间人在交易双方订立合同之中或之后都应履行隐名义务。居间人对在为委托人完成居间活动中获悉的委托人的商业秘密以及委托人提供的信息、成交机会、后来合同的订立情况等，应按照合同的约定保守秘密。居间人如违反隐名和保密义务致使隐名当事人或委托人受损害的，应承担损害赔偿责任。

　　4.介入义务　　

　　居间人的介入义务是指在隐名居间中，在一定情形下由居间人代替隐名当事人以履行辅助人的身份履行责任，并由居间人受领对方当事人所为的给付的义务。居间人承担介入义务与居间人的隐名义务是一致的，是为了保证隐名当事人保持交易秘密目的的最终实现。居间人仅在一定情形下负有介入义务，并不享有介入的权利。换言之，只有在保护隐名当事人利益的前提下，才有居间人的介入义务，而不存在居间人基于特定情形主张介入的权利问题。

　　5.其他义务　　

　　居间人在居间活动中应当遵守法律、法规和国家政策，遵循商事惯例和交易习惯，不得从事违法的居间活动;居间人原则上不得同时为委托人和相对人的居间人。