辽宁省实施《中华人民共和国促进科技成果转让法》规定(2002年修正)
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辽宁省实施《中华人民共和国促进科技成果转让法》规定(2002年修正)
辽宁省人大常委会
辽宁省实施《中华人民共和国促进科技成果转让法》规定
（1997年11月29日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议审议通过 根据2002年3月28日辽宁省第九届人民代表大会常务委员会第二十九次会议关于修改《辽宁省实施〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉规定》的决定修正 2002年4月1日辽宁省人民代表大会常务委员会公告第63号公布）
第一条 为了发挥我省科技优势，促进科技成果转化为现实生产力，规范科技成果转化活动，加速科学技术进步，推动经济建设和社会发展，保障科教兴省战略目标的顺利实现，根据《中华人民共和国促进科技成果转化法》和有关法律、法规，结合我省实际，制定本规定。
第二条 省人民政府及其有关部门和市、县（含县级市、区，下同）人民政府优先安排和支持下列项目的实施：
（一）对经济发展有重大促进作用，能凝聚中央、地方等各方科技力量，形成整体优势，明显提高产业技术水平和经济效益的；
（二）有利于调整经济结构、产业结构、产品结构，培育新兴产业，形成支柱产业、优质产品，具有国际经济竞争能力的；
（三）合理开发和利用资源、节约能源、提高效益、降低消耗以及防治环境污染的；
（四）科技含量高、市场容量大，对形成高新技术产业或者开发出口创汇产品有明显效果的；
（五）推动老工业基地产业改造的；
（六）促进高产、优质、高效农业和农村经济发展的；
（七）加快少数民族地区、贫困地区社会经济发展的。
第三条 有下列情形之一的项目，禁止实施转化：
（一）污染环境、浪费资源、破坏生态平衡以及危害生命健康的；
（二）国家规定限制使用、限期淘汰或者法律、法规明令禁止的；
（三）损害国家利益或者社会公共利益的。
第四条 鼓励企业根据市场需要，建立健全企业科技开发机构，引进、吸收科技成果，用高新技术成果改造传统产业，加速实现高新技术成果的产业化。
企业研究、开发、应用、推广新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用，按实际发生额计入管理费用；企业为开发新技术，研制新产品而购置的关键设备、测试仪器，单台价格在10万元以下的，可一次或分次摊入管理费用。
第五条 各级人民政府应当逐步建立技术创新或技术服务机构，培植科技成果，促进科技成果转化。鼓励企业、事业单位建立中间试验或者工业性试验基地，扩大科研开发规模。民营科技企业经营所需场地，辖区政府应当给予支持。
鼓励民营科技企业承包、兼并、租赁或购买包括国有企业在内的其他企业。该企业可视同新办民营科技企业，享受有关优惠待遇。鼓励民营科技企业出口创汇，具备条件的，经申请，按有关规定给予外贸自营权。
第六条 加强农业技术推广工作，发展高产、优质、高效农业，鼓励农业科研、教育、推广单位独立或者与其他单位合作实施农业科技成果转化。
农业科研机构为推进其科技成果转化，可以依法经营其独立研究开发或者与其他单位合作研究开发并经过审定的优良品种。农业科研机构、农业高等院校具备条件的，可按国家有关规定申请办理种子经营许可证和营业执照，从事种子经营活动。
第七条 各级人民政府用于基本建设和技术改造的经费，应当有一定比例用于科技成果转化；用于科学技术的经费，应当有不低于50％的比例用于科技成果转化。
第八条 各级人民政府应当依照国家有关规定设立科技成果转化基金或者风险基金，其资金来源由各级人民政府、企业、事业单位以及其他组织和个人提供。
各级人民政府应当从财政当年科技投入经费中，划出不低于30％用于设立科技成果转化基金或者发展基金。
坚持实行投资多元化，鼓励国内外组织或者个人在我省设立科技成果转化基金，资助科技成果转化。
第九条 商业性银行、政策性银行应当根据国家产业政策和运作要求，保证上级银行下达的科技开发专项贷款规模足额落实，并根据资金可能逐年增加用于科技成果转化的流动资金贷款。
第十条 鼓励保险机构开展科技成果转化方面的保险业务。
第十一条 各级人民政府对农业科研机构、农业院校及农技推广单位的科技成果转化活动；对省内首家生产的发明及实用新型专利产品、国家级重点新产品；对高新技术企业引进高新技术的消化吸收和创新项目，应当给予财政补助。具体办法由省人民政府规定。
第十二条 企业事业单位进行技术转让以及在技术转让过程中发生的与技术转让有关的技术培训、技术咨询、技术服务所取得的收入，按照国家有关规定享受税收优惠政策。
第十三条 在科技成果转化中产生的计算机软件，其著作权的归属应当由合同约定。合同未做约定的，下列情形中计算机软件著作权归属于计算机软件的开发者：
（一）委托实施转化的，受委托人为软件开发者，享有计算机软件著作权；
（二）合作实施转化的，合作各方为软件合作开发者，共同享有该计算机软件著作权；
（三）科技成果转化中产生的计算机软件，在转化前的计算机软件上后续开发的，且后续开发的软件可以分割使用的，后续开发者对其后续开发的部分可以单独享有著作权，但其行使著作权时不得侵犯转化前该计算机软件上的著作权。
第十四条 加强科技成果转化队伍的建设，发挥我省科技人才在科技成果转化中的作用，做好引进人才、引进智力的工作。鼓励省外人才来我省转化科技成果，创办、联办科技企业。从省外引进的我省急需的各种专业人才，接收单位满编或超编的，经有关部门批准，可以先进人，尔后限期调整；聘任专业技术职务可以增设专项岗位。省外人员带来的项目适合我省需要的，可以择优列入我省科技计划；取得的科技成果可以申报我省科技进步奖。
应当积极从国外引进科技人才，特别是引进具有技术专长和管理经验的高层科技人才，吸引出国留学人员来我省工作，对他们申请的科研项目，在同等条件下，应当优先予以支持。
第十五条 各级人民政府对在科技成果转化中作出较大贡献的有关单位和个人，给予表彰和奖励；对作出突出贡献的，实行重奖，奖励费用可从财政列支。
科技成果转化的受益单位，可以从转化该项科技成果所取得的新增留利中，提取一定比例奖励对实施该项科技成果转化成功作出重要贡献的人员。
第十六条 对转化科技成果有突出贡献的科学技术工作者的具体奖励办法以及从省外、国外引进科技人才的优厚待遇，由省人民政府制定。
第十七条 本规定自公布之日起施行。
卢茂秋
长期以来,我国金融机构在经营不善而退出市场的过程中,往往是由中央银行和地方政府承担个人债务清偿的责任。但随着经济的快速发展和金融体制改革的深化,由各级政府或中央银行“埋单”的缺陷和弊端也日益显现出来,这种模式不仅给各级财政带来沉重负担,而且导致中央银行货币政策目标的严重扭曲。
1、 构建存款保险制度的必要性
(1)建立存款保险制度有利于维护我国金融体系的稳定。在市场经济中任何经营都是有危险的,商业银行也不例外,破产清算迟早会成为商业银行必须面临的硬制度约束。如果没有存款保险制度,那么银行一有风吹草动,就可能引发存款人的挤提,并且它有很强的“传染性”。其结果往往是,不论是“好银行”还是“坏银行”都会在挤提的冲击下,因流动性枯竭或高昂的贴现成本而破产。因此,建立存款保险制度已成当务之急。
(2)建立存款保险制度有利于我国国民经济的健康发展。长期以来,我国虽然没有建立显性的存款保险制度,但政府一直以来实际上实行“隐性的存款保险制度”。也就是说,任何金融机构出现风险,最终都由政府来“埋单”,中央银行和地方政府承担退出机构的债务清偿。这种隐性存款保险制度的最大缺陷是,它强化了金融企业和存款人的“道德风险”,存款人缺乏动力去监督甚至关注银行的经营状况,而银行又可以借助单一的“零费率制”而不用为他们的过度冒险支付额外成本。事实上是把金融市场风险转嫁给了国家财政,这不仅大大加大了政府的财政和中央的财政负担,也不利于建设规范的现代金融体系,严重阻碍了国民经济的健康发展。
(3)建立存款保险制度有利于保护存款人利益。多年来,我国居民储蓄存款余额及其存款总额的比重都在上升,且保持在50%左右。因此,保护我国居民储蓄存款的安全显得非常重要。如果建立了存款保险制度,当实行该制度的银行资金周转不灵或破产倒闭而不能支付存款人的存款时,按照保险合同条款,投保银行可从存款保险机构那里获取赔偿或取得资金援助,或被接收,兼并,存款人的存款损失就会降低到尽可能小的程度,有效保护了存款人的利益。存款保险制度的建立,可以从心理上给存款人一定的安全感,从而可以维护存款人的存款积极性,可以有效降低存款人恐慌感,进而减少了对银行体系的挤兑。
(4)建立存款保险制度有利于我国银行退出机制的建立。目前我国已有个别金融机构因经营不善亏损巨大而被中国人民银行宣布破产和关闭,由于没有适当的市场退出机制,在社会上造成了相当程度的恐慌,严重影响了公众对金融体系的信心,同时有关部门在处理这些问题时也是困难重重、处处被动。由于没有健全的银行市场退出制度与之相配套,因此在实践中,遇到了很多问题,增加了失败银行退出的成本,给银行秩序稳定带来了负面影响。缺乏银行市场退出的保障机制,降低了公众对银行的信心,有时个别银行退出事件会演化为更大范围的银行动荡,直接威胁银行体系的稳定和健康运行。存款保险制度的建立,可以减轻对金融体系的震荡,起到“稳压器”的作用。
2 、加快我国存款保险制度构建的措施
(1)尽快完善存款保险制度的法律法规体系建设。建立存款保险制度虽然属于政策性保险范围,但绝不能只用行政手段,必须立法先行。建立一个较为完善的存款保险制度,需要一个较为长期的过程,不可能一蹴而就。首先要组织有关专家制定《存款保险法》,依法构建中国的存款保险机构,为存款保险制度的建立奠定基础。这样,在建立存款保险制度时便有章可循、有法可依。只有通过制定相关法律,从而在法律中确立有关方面的利益,才能有效约束有关各方的行为。一方面要制定一部《存款保险法》,从而使得存款保险机构的建立有法可依,也可以使得各监管机构分工明确,有利于相互之间的协调配合。另一方面应在已发展并逐步完善的金融法律基础上,进一步建立健全银行业产权法、破产法、最后贷款人规则等一系列必要的金融法规,从而完善存款保险制度的法律基础。
(2)成立专门的存款保险组织机构。我国没有设置专门的存款保险组织机构,仅在人行金融稳定局下设存款保险处,不能满足建立存款保险制度的需要。随着我国银行业对外开放步伐的加快和竞争的加剧,应该建立包括各类商业银行等所有存款类机构参加的多层次的存款保险机构。在相当长一段时期后,根据我国银行业金融机构的经营情况再将多层次的存款保险机构合并为一个统一的存款保险机构。为便于与监管部门的协调沟通,可参考银、证、保三家监管部门和银行业金融机构分支机构的设立方式,并结合我国经济和金融发展的实际情况,设立存款保险机构的分支机构。
(3)建立存款保险制度的监管协调机制。存款保险机构的成功运作离不开各职能部门的协调与配合。对此,有必要建立与存款保险制度运作相配套的金融协调处理机制。一是可以考虑设立金融协调联席委员会,协调各方利益,明确分工方式,制定统一的监管原则、标准和报告的形式。二是建立信息共享平台,加强有关部门的有效沟通与协调配合,从而减少信息不对称现象的发生。三是存款保险机构应拥有比金融监管机构更快的危机反应机制,从而有效地减少监管成本、增强金融机构的活力,及时处置危机,维护金融体系的稳定。具体来说,银监会主要负责制定和颁布监督管理方面的规章,审查或批准银行的设立、变更、终止以及业务范围,处罚违法违规的银行以及对银行进行现场检查和非现场检查等；存款保险机构的监管职能更侧重于监测投保银行的风险状况,进行投保银行信用评级,建立预警系统。
(4)通过有效的制度安排降低道德风险的发生。推行存款保险制度应最大限度的降低道德风险的发生。一是存款保险机构要充分发挥金融风险的监督防范功能,应该具有一定的金融检查权及防范金融机构倒闭的干预机制。二是对不同风险级别的机构实行风险差别费率。对风险较高的投保机构适用较高的保险费率,反之适用较低费率。制定费率的主要指标包括投保金融机构资产规模、经营和风险状况。三是建立信息披露机制和评级机制。存款保险机构及投保机构应该向公众及时、准确、真实地披露相关信息,以便于监管机构、存款人和股东作出相关决定。
汤旺河区人民法院 卢茂秋
南阳市人民政府办公室关于印发南阳市人民政府信访事项复查复核暂行办法的通知
河南省南阳市人民政府办公室
南阳市人民政府办公室关于印发南阳市人民政府信访事项复查复核暂行办法的通知
宛政办〔２００６〕５０号
各县市区人民政府，市人民政府各部门：
《南阳市人民政府信访事项复查复核暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
南阳市人民政府办公室
二○○六年七月十八日
南阳市人民政府信访事项复查复核暂行办法
第一条 为了规范市人民政府信访事项复查复核程序，切实维护信访人的合法权益，保障复查（复核）的信访事项得到及时处理，根据《信访条例》和《河南省人民政府信访事项复查复核暂行办法》（豫政办［２００６］１６号），制定本办法。
第二条 市人民政府信访事项复查复核委员会是市人民政府对信访事项进行复查复核的工作机构，负责受理信访人不服县市区人民政府、市人民政府有关部门作出的信访事项处理意见或者复查意见，请求市人民政府复查或者复核的信访事项。市人民政府信访事项复查复核委员会办公室具体办理市人民政府信访事项复查复核的日常工作。
（一）依法受理信访事项复查（复核）请求；
（二）向有关组织和人员调查取证，查阅有关文件和资料；
（三）审查信访事项处理（复查）意见，并提出复查（复核）意见；
（四）向信访人和被复查人（被复核人）送达市人民政府信访事项复查复核委员会作出的信访事项复查（复核）决定书；
（五）监督被复查人（被复核人）依法履行信访事项复查（复核）决定；
（六）负责相关接待、咨询工作；
（七）办理市人民政府信访事项复查复核委员会交办的其他事项。
第三条 信访人对县市区人民政府、市人民政府有关部门作出的信访事项处理（复查）意见不服，请求市人民政府复查（复核）的，作出信访事项处理（复查）意见的县市区人民政府、市人民政府有关部门是被复查人（被复核人）。
第四条 被复查人（被复核人）应当遵守下列规定：
（一）向市人民政府信访事项复查复核委员会办公室提交书面答复及相关证据、依据和其他材料；
（二）接受有关询问；
（三）列席市人民政府信访事项复查复核委员会会议，接受咨询，陈述意见；
（四）依法履行市人民政府信访事项复查复核委员会作出的信访事项复查（复核）决定。
第五条 信访人请求信访事项复查（复核）应当符合下列条件：
（一）是不服信访事项处理（复查）意见的信访人；
（二）有具体的请求事项和事实根据；
（三）在《信访条例》规定的期限内提出；
（四）属于信访事项复查复核范围；
（五）属于市人民政府信访事项复查复核委员会管辖。
第六条 信访人请求信访事项复查（复核）应当提交下列材料：
（一）身份证明；
（二）请求信访事项复查（复核）申请书。口头形式申请的，工作人员应当当场作申请笔录，并由信访人确认；
（三）被复查人（被复核人）作出的信访事项处理（复查）意见；
（四）相关证据、依据和其他材料。
第七条 市人民政府信访事项复查复核按照下列程序办理：
（一）接收申请。市人民政府信访事项复查复核委员会办公室接收信访人的信访事项复查（复核）申请后，应予以信访事项复查（复核）登记、整理。
（二）受理。市人民政府信访事项复查复核委员会办公室自收到信访事项复查（复核）申请之日起３日内进行审查；经办公室主任批准，对符合本办法第五、六条规定的，应当决定受理，并在决定受理之日起３日内告知信访人。
对不符合本办法第五、六条规定的，决定不予受理，并在决定不予受理之日起３日内告知信访人。
（三）对决定受理的信访事项复查（复核）申请，应当在决定受理之日起３日内将信访事项复查（复核）受理通知书、信访事项复查（复核）申请书副本或者申请笔录复印件送达被复查人（被复核人）。被复查人（被复核人）应自当收到受理通知书之日起５日内提交书面答复及相关证据、依据和其他材料。
（四）市人民政府信访事项复查复核委员会办公室审查信访事项处理意见或者复查意见应当成立审查小组共同审查。
（五）经审查，认为应当维持信访事项处理意见或者复查意见的，由市人民政府信访事项复查复核委员会办公室提出信访事项复查或者复核审查报告和处理意见，报省人民政府信访事项复查复核委员会批准。认为应当撤销或者直接变更信访事项处理意见或者复查意见的，报请市人民政府信访事项复查复核委员会常务副主任批准，提交市人民政府信访事项复查复核委员会审查决定。
第八条 市人民政府信访事项复查复核委员会审批审查小组呈报的信访事项应当召开会议。会议一般由市人民政府复查复核委员会主任、常务副主任、副主任和常设成员单位、临时成员单位的人员参加；必要时，可邀请有关单位人员和专家参加。
第九条 对重大、复杂、疑难的信访事项的复核，市人民政府复查复核委员会可按照《信访条例》的规定举行听证会。听证会由市人民政府信访事项复查复核委员会主持，信访人、被复核人参加，必要时可以邀请有关单位人员、专家学者、新闻记者或者其他人员列席。听证会可以公开举行，并在举行听证会１０日前，将听证的时间、地点、听证所涉及的主要事项以书面形式通知信访人和被复核人。经过听证的复核意见可以依法向社会公示。
第十条 市人民政府信访事项复查复核委员会按照下列规定作出信访事项复查（复核）决定：
（一）信访事项处理（复查）意见认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当的，决定维持。
（二）信访事项处理（复查）意见有下列情形之一的，决定撤销并责令被复查人（被复核人）在一定期限内重新作出信访事项处理（复查）意见，或者直接变更：
１．主要事实不清、证据不足的；
２．适用依据错误的；
３．违反法定程序的；
４．超越或者滥用职权的。
市人民政府信访事项复查复核委员会责成被复查人（被复核人）在一定期限内重新作出信访事项处理（复查）意见的，被复查人（被复核人）不得以同一事实和理由作出与原信访事项处理（复查）意见相同或者基本相同的信访事项处理（复查）意见，并将重新作出的意见报市人民政府信访事项复查复核委员会备案。
第十一条 市人民政府信访事项复查复核委员会作出维持信访事项处理（复查）意见的决定，由市人民政府信访事项复查复核委员会副主任或者常务副主任签发；作出撤销、直接变更信访事项处理（复查）意见的决定，由市人民政府信访事项复查复核委员会常务副主任或者主任签发。
第十二条 市人民政府信访事项复查复核委员会应当在决定受理信访复查复核事项之日起３０日内作出信访事项复查（复核）决定。市人民政府信访事项复查复核委员会作出信访事项复查（复核）决定，应当制作信访事项复查（复核）意见书，并加盖印章。意见书一式三份（信访人、被复查或被复核人、复查复核委员会办公室各１份）。
第十三条 市人民政府信访事项复查复核委员会作出信访事项复查（复核）决定后，应在１０日内将信访事项复查（复核）意见书送达信访人和被复查人（被复核人）。
信访人对市人民政府信访事项复查复核委员会的复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。
第十四条 被复查人（被复核人）违反本办法规定，不提交书面答复和相关证据、依据和其他材料，不履行或者无正当理由拖延履行市人民政府信访事项复查复核委员会作出的信访事项复查（复核）决定的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照有关规定予以行政处分。
第十五条 本办法有关“３日”、“５日”的规定是指工作日，不含节假日。
第十六条 本办法自发布之日起施行。
