全国人民代表大会常务委员会任免人员(1957年5月25日)

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辽宁省人民政府


辽宁省人民政府令
第275号



　　《辽宁省重大行政处罚备案审查规定》业经2012年7月4日辽宁省第十一届人民政府第60次常务会议审议通过，现予公布，自2012年9月1日起施行。



　　省长　陈政高
　　二○一二年七月二十五日


辽宁省重大行政处罚备案审查规定



　　第一条　为加强对重大行政处罚行为的监督，促进行政机关依法行政，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》和《辽宁省行政执法条例》等法律、法规，制定本规定。
　　第二条　我省行政区域内重大行政处罚决定的备案审查工作适用本规定。
　　第三条　本规定所称重大行政处罚，包括较大数额的罚款和没收非法所得或者非法财物、责令停产停业、吊销许可证或者执照。
　　较大数额是指市政府、省政府所属行政执法部门对公民处以罚款和没收违法所得或者没收非法财物1万元以上，对法人或者其他组织处以罚款和没收违法所得或者没收非法财物10万元以上。
　　县（含县级市、区，下同）、乡（镇）政府及市、县政府所属行政执法部门的较大数额标准由市、县政府规定。
　　法律、法规和国务院部门规章对重大行政处罚范围另有规定的，从其规定。
　　第四条　省、市、县政府法制部门（以下统称备案审查部门）负责对重大行政处罚决定备案审查工作的指导和监督检查，并承担重大行政处罚决定备案审查和本级政府重大行政处罚决定备案的报送工作。
　　依法行使行政处罚权的行政执法部门或者法律、法规授权的组织（以下统称行政处罚决定机关）是重大行政处罚决定报送备案的责任主体，其法制机构具体负责重大行政处罚决定备案的报送工作。
　　第五条　市、县、乡（镇）政府和省、市、县政府所属行政执法部门以及法律、法规授权的组织按照下列规定报送备案：
　　（一）市、县、乡（镇）政府作出的重大行政处罚决定，向上一级政府备案；
　　（二）省、市、县政府所属行政执法部门作出的重大行政处罚决定，向本级政府备案审查部门备案；
　　（三）法律、法规授权的组织作出的重大行政处罚决定，向本级政府备案审查部门备案；
　　（四）实行垂直管理的行政执法部门作出的重大行政处罚决定，向本级政府备案审查部门备案；
　　（五）两个以上行政处罚决定机关共同作出的重大行政处罚决定，由行政处罚决定书上署名的行政处罚决定机关按照前款的规定报送备案。
　　第六条　行政处罚决定机关自作出重大行政处罚决定之日起15日内，向备案审查部门报送重大行政处罚决定备案报告，并附行政处罚决定书、行政处罚决定书送达回证、相关证据清单、现场（询问）笔录、听证告知书、行政处罚先行告知书、集体讨论笔录等复印件。
　　备案审查部门在进行审查时，认为必要的，可以调阅行政处罚案卷等相关材料，有关行政处罚决定机关应予协助，不得拒绝。
　　第七条　申请行政复议或者提起行政诉讼的重大行政处罚案件不报送备案。对于已报送备案的，当事人又申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚决定机关应当及时告知备案审查部门，备案审查终止。
　　第八条　备案审查部门自收到重大行政处罚决定备案报告之日起60日内完成备案审查工作。
　　第九条　对重大行政处罚决定的审查，包括下列内容：
　　（一）主体是否合法；
　　（二）主要事实是否清楚，证据是否确凿；
　　（三）程序是否合法；
　　（四）适用法律、法规、规章是否正确；
　　（五）决定是否适当；
　　（六）是否超越或者滥用职权。
　　第十条　备案审查部门发现重大行政处罚决定违法或者明显不当的，应当建议行政处罚决定机关自行改正；对于拒不改正的，报经本级政府同意，下发《重大行政处罚决定备案处理通知书》，责令行政处罚决定机关限期改正。
　　行政处罚决定机关接到《重大行政处罚决定备案处理通知书》后，应当及时改正，并将结果报送备案审查部门。
　　第十一条　行政处罚决定机关有下列情形之一的，由备案审查部门通报批评；情节严重的，建议有管理权限的任免机关、监察机关对主要负责人和直接责任人给予行政处分：
　　（一）未在规定期限内报送重大行政处罚决定备案报告的；
　　（二）对于备案审查部门调阅行政处罚案卷的要求，拒不协助的；
　　（三）拒不按照审查处理决定整改的。
　　第十二条　备案审查部门在审查过程中发现行政处罚决定机关的行政执法人员有行政执法过错的，按照《辽宁省行政执法监督规定》和《辽宁省行政执法过错责任追究办法》的有关规定处理。
　　第十三条　备案审查部门的工作人员有下列情形之一的，由任免机关、监察机关依法给予行政处分；涉嫌构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：
　　（一）不依法履行重大行政处罚决定备案审查职责的；
　　（二）利用重大行政处罚决定备案审查职权谋取私利的；
　　（三）在重大行政处罚决定备案审查工作中有其他失职、渎职行为的。
　　第十四条　重大行政处罚备案审查工作应当纳入年度依法行政考核，并由备案审查部门每年度通报重大行政处罚决定的备案审查情况。
　　第十五条　本规定自2012年9月1日起施行。



财政部


关于中央单位政府采购评审专家库管理使用有关问题的通知

财办库［2004］80号

党中央有关部门办公厅（室），国务院各部委、各直属机构办公厅（室），全国政协办公厅秘书局，全国人大常委会办公厅联络局，高法院、高检院、有关人民团体办公厅（室），新疆生产建设兵团财务局，中央国家机关政府采购中心，中直机关集中采购办公室：
　　根据财政部、监察部印发的《政府采购评审专家管理办法》（财库[2003]119号）和财政部印发的《中央单位政府采购管理实施办法》（财库[2004]104号）有关规定， 财政部建立了“中央单位政府采购评审专家库”（以下简称专家库），并定于2004年12月1日正式启用。现将有关事项通知如下：
　　一、专家库采用管用分离的原则。财政部负责专家库的建设和管理，为各采购单位、政府集中采购机构和其他采购代理机构提供专家资源平台。各采购单位、政府集中采购机构和其他采购代理机构负责专家的具体抽取工作。财政部国库司委托中国政府采购网站（www.ccgp.gov.cn）对专家库进行建设维护。
　　二、中央单位（包括一级预算单位、二级预算单位和基层预算单位）的政府采购项目（含政府集中采购、部门集中采购和分散采购）所需评审专家，都应当从专家库抽取。中央一级预算单位、中央政府集中采购机构从2004年开始执行本通知规定。中央二级预算单位和基层预算单位从2006年开始执行本通知规定。
　　三、评审专家原则上由各采购单位负责抽取。经各采购单位委托，由政府集中采购机构或者其他采购代理机构组织的采购项目，分别由政府集中采购机构和其他采购代理机构负责抽取评审专家。
　　四、评审专家必须在开标前或竞争性谈判、询价开始前两个工作日内抽取。
　　五、评审专家抽取采用网上远端抽取方式，需要抽取评审专家的单位，直接登录中国政府采购网“评审专家库”专栏进行专家抽取工作。抽取流程参照“中央单位政府采购评审专家抽取流程”（见附件）。
　　六、每个采购项目有三次专家抽取机会，第三次抽取后仍不能确认足够数量的专家参加评审活动的，应当报财政部国库司核实后增加一次抽取机会。在联系确认专家时，采购单位、政府集中采购机构和其他代理机构不得故意向待确认专家抬高评标难度，造成无人能评的情况。如果出现以上情况，经查实，财政部将对责任单位给予处罚。
　　七、专家库中没有采购单位所需专家时，或者专家数量达不到采购人所需数量时，经财政部国库司核实后，所需专家或者不足部分可以由采购单位、政府集中采购机构或者其他采购代理机构按照《政府采购评审专家管理办法》和《中央单位政府采购管理实施办法》的要求自行选择专家，但应当将参加该项目评审活动的专家名单报财政部国库司。财政部国库司审核后将合格的专家添入专家库。
　　八、采购单位、政府集中采购机构和其他采购代理机构应当按要求从专家库中抽取专家。
　　采购单位、政府集中采购机构未按本通知规定从专家库抽取专家，被发现3次以上，给予警告或通报批评，并在政府采购指定媒体予以公告。
　　其他采购代理机构未按本通知规定从专家库中抽取专家，被发现3次以上，停止政府采购业务代理资格。
　　九、采购单位、政府集中采购机构和其他采购代理机构应当建立评审专家抽取监督机制，做好保密工作。负责抽取专家的有关人员对被抽取专家的姓名和联系方式等内容负责。专家抽取过程中，如果出现专家信息泄露等问题由抽取单位自行负责。
　　十、 如果所抽取专家在评标过程中有违规行为，采购当事人可以向财政部国库司举报，财政部国库司将根据《政府采购评审专家管理办法》对违规专家进行处罚。
　　十一、 2004年12月1日到2005年6月1日为专家库试运行期，期间遇到的问题可以向财政部国库司和中国政府采购网反映。
　　联系人：财政部国库司　　李承双　010－68552269
　　　　　　　　　　　　　　薛　冰　010－68552235
　　　　　　中国政府采购网　钱 丹　010－63819308　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　010－63819289（Fax）
　　附件：中央单位政府采购评审专家抽取流程

二○○四年十月二十七日

附件：

中央单位政府采购评审专家抽取流程

　　一、 流程图
　　二、流程说明
　　1、 登录到中国政府采购网（www.ccgp.gov.cn）评审专家库专栏。
　　2、 首次登录抽取系统，应填写注册表，确定用户名和密码(6-20英文字母或数字组合)，注册成为中央单位政府采购评审专家库会员。同时打印注册表，盖章后传真至中国政府采购网以备注册审查，并将盖章原件报财政部国库司备案。
　　3、 输入用户名、密码进入专家抽取系统。
　　4、 录入采购项目信息，包括项目名称、项目预算、采购文件编号、项目主管部门、项目所属地区、采购组织形式、评标包数、采购方式、开标时间、项目联系人、联系电话等。
　　（1）项目名称，填写该采购项目的全称。
　　（2）项目预算，指财政部门批准采购单位用于该采购项目的预算金额或采购单位计划用于该采购项目的金额。
　　（3）采购文件编号，指标书编号、竞争性谈判文件编号或询价文件编号。
　　（4）项目主管部门，指项目使用单位的中央一级预算单位。
　　（5）项目所属地区，指项目建设或使用单位所在省市。
　　（6）采购组织形式，是指政府集中采购、部门集中采购或单位自行采购。
　　（7）评标包数，采购项目包含的评标包数，按包抽取专家，每一包抽取专家不得超过3次。
　　（8）采购方式，是指公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、还是单一来源，要按照实际采用的方式填写。
　　5、 输入包号。包号不能重复编制。
　　6、 确认每一包的专家抽取条件，包括评标品目和用户评委、经济类专家、技术类专家以及法律类专家各自人数。
　　（1）评标品目。根据财政部《关于印发〈政府采购品目分类表〉的通知》（财库[2000]10号）制定，共分货物、工程、服务三大类。要根据情况选定具体品目。
　　（2）用户评委人数, 参加评标小组的用户代表人数。
　　（3）评审专家由经济类专家、技术类专家和法律类专家组成，评审专家总数不能少于评审小组成员总数的三分之二，评审专家可以全为技术类专家。
　　经济类专家人数，指熟悉评审项目市场行情和使用情况的专家数量。
　　技术类专家人数，指熟悉评审项目专业技术知识的专家数量。
　　法律类专家人数，指熟悉评审项目相关法律的专业人员数量。
　　（4）评审专家小组构成:
　　公开招标、邀请招标：用户评委＋经济类＋法律类＋技术类≥5人（单数）。
　　竞争性谈判、询价： 用户评委＋经济类＋法律类＋技术类≥3人（单数）。
　　7、 每次抽取专家，系统会随机生成所需专家数量三倍的候选名单供选择。
　　8、 与专家电话联系，在能够参加评审活动的专家前打“√”，可多选两名专家做为候补。
　　9、 打印最终专家名单，抽取操作人员签字存档。