山东省计算机信息系统安全管理办法（2004年修正）

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湖北省十堰市人民政府


十　 堰　 市　 人　 民　 政　 府　 文　 件

十政发[2000]55号

市 人 民 政 府印发《 关于鼓励外商投资的若干规定》的通知

各县市区人民政府，白浪开发区管委会，市政府各部门，各县级事业单位，各大中型企业，
驻市各单位：
　　《十堰市人民政府关于鼓励外商投资的若干规定》已经市政府第十一次常务会议审议通
过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○○年九月十五日


十堰市人民政府关于鼓励外商投资的若干规定

　　国家实施西部大开发战略，为地处秦巴山区腹地和中西结合部的十堰提供了千载难逢的
机遇。为了进一步鼓励外商投资，加快资源开发和产业、产品结构调整步伐，提高十堰市对
外开放和经济发展水平，现根据国家有关法律、法规和政策，结合十堰实际，制定本规定。

　　　　　　　　　　　　第一章　拓宽投融资领域

　　第一条　外商可以资金、机器设备、专有技术、知识产权等作为投资，兴办合资、合
作、独资企业和股份有限公司。
　　鼓励外商开发旅游、矿产、水能、林特、药物及绿色食品等优势资源；购买企业产权、
股权，优化重组资产，兼并、租赁、承包经营企业，包装优势企业境内外上市；兴办第三产
业。
　　第二条　外商可采用BOT、BOO、BOOT、TOT、ABS等方式从事基础设施和重大市政工程建
设。

　　　　　　　　　　　　第二章　税费征收从优

　　第三条　兴办生产性的外商投资企业，经营期在10年以上的，自获利年度起，实行前二
年免征、后六年减半征收企业所得税。
　 （一）对从事农、林、牧、渔、矿产资源开发和旅游资源深度开发的外商投资企业， 在
享受规定免、减税待遇期满后，经申请批准，在以后的十年内可以继续按应纳税额减征 50%
至30%的企业所得税。
　 （二）对从事能源、交通基础设施建设的外商投资企业， 在享受免减优惠政策期满后，
经申请批准，减按15%的税率征收企业所得税。
　 （三）经确认为“产品出口型企业”的外商投资企业，从获利年度起， 在享受减免优惠
政策期满后，凡出口产品产值达到当年企业产品产值70%以上的， 该年度减半征收企业所得
税。
　 （四）经确认为“先进技术型企业”的外商投资企业，从获利年度起， 在享受减免优惠
政策期满后，考核仍为“先进技术型企业”的，可延长3年减半征收企业所得税。
　 （五）外商将其从外商投资企业获得的税后利润再投资，且经营期不少于5年的，经主管
税务机关批准，可退还再投资部分已缴纳的企业所得税的40%；如属产品出口型、 技术先进
型企业，可全额退还其再投资部分已缴纳的企业所得税。
　　第四条　经营期不少于10年、且外商投资额在300万美元以上的非生产性企业， 经申请
批准，从获利年度起5年内，地方财政按企业当年所缴企业所得税额的5%给予奖励。
　　第五条　对外商在我市未设立机构而又来源于我市的股息、利息、租金、特许权使用费
（专用技术、专利权、商标权等）和其它所得，减按20%的税率交纳所得税。 有税收互免协
定的国家，按互免协定执行。
　　第六条　对所有生产性外商投资企业在享受免、减企业所得税优惠期内，同时免征地方
所得税；非生产性外商投资企业，自获利年度起，可免征三年地方所得税。
　　第七条　对外商投资改（扩）建现有国有、集体和乡镇企业，其改（扩）建后年度新增
增值税超过20%部分，其中属于地方分成范围内的， 两年内全额交纳后由同级财政给予全额
奖励支持。
　　对外商投资企业出口产品，除国家另有规定的外，实行先征后退或免、抵、退的办法征
收增值税、消费税；以来料加工、进料加工贸易方式进口货物，除国家另有规定的外，免征
进口环节增值税、消费税，加工货物进口后免征加工或委托加工货物及工缴费的增值税、消
费税。
　　第八条　新办高新技术外商投资企业，其上缴的营业税本级财政分成部分，从产品销售
之日起，实行全额征收，由财政根据征收额度给予奖励支持；前两年由地方财政给予全额奖
励，第三年奖励50%。
　　第九条　对外商投资企业，免征城市房地产税、城市维护建设税。
　　第十条　独资新建生产性企业（包括兴办原材料基地），依法征收城镇国有土地使用
税，投产后5年内，实行依法征收，财政根据入库额全额奖励支持，对不满5年的，应追
缴财政奖励；合资、合作期限在10年以上的生产性外商投资企业，5 年内地方财政按其
当年所缴土地使用税入库额给予50%奖励，经营期不满10年的，应追缴财政奖励。
　　第十一条　从事农、林、牧、渔业开发的外商投资企业，自获利年度起免征农业税和农
林特产税6年；经营期不少于5年从事资源开发的，资源税实行全额征收，前5 年由地方财政
按其当年所纳资源税入库额实行全额奖励支持，经营期不满5年的，应追缴财政奖励。
　　第十二条　中方投资者以自有房产作价与外商合资、合作的工业生产性项目，符合城市
规划，在办理房产过户时，经中方投资者申请，市财政局审批，可免征其房产契税。
　　第十三条　对外商投资企业免征教育附加费、排水设施有偿使用费、城市基础设施配套
费、流转税附加收费、卫生许可证费（饮食服务业按规定减半收取）。
　　减半征收防空地下室易地建设费、卫生监督防疫费、规划设计费、勘察测量费、建设工
程质量监督费、环境影响评价费、建筑施工噪音超标排污费、地价评估费。第十四条　对外
商投资上缴财政的职工物价补贴（每人每年人民币180元）实行减、免、缓的办法， 对从事
农、林、牧、交通和能源开发，城市基础设施建设的企业免收职工的物价补贴；对生产型外
商投资企业，从开办年度起，1至5年免收，第6至第10年减半收取； 对非生产型外商投资企
业，从开办年度起，第1至3年免收，第4至10年减半收取。
　　第十五条　所有外商投资企业，除享受上述税费优惠政策外，对法律、法规规定的和国
家、省两级确定的收费项目，一律按规定的最低标准交纳；对市有关政策性集资，一律免
交。

　　　　　　　　　　　　　　　第三章　土地使用从优

　　第十六条　对外商投资用于农业、能源、交通、城市基础设施、高新技术产业、公益事
业以及其它公用设施建设等项目的用地，可以通过划拨方式取得土地使用权；投资用于其它
领域的项目用地可以通过出让方式取得土地使用权。土地使用年限最长可达50年。
　　第十七条　以出让方式获得国有土地使用权的外商投资企业，在地价方面实行全额征
收，地方财政根据入库额给予奖励支持：属于生产型企业，奖励40%；其它外商投资企业，
奖励30%。
　　第十八条　总投资额在1000万美元以上的外商投资企业，以及改造国有困难企业并全员
接收安置企业职工的外商投资企业，在使用期内场地使用费实行全额征收，地方财政根据入
库额给予全额奖励支持。
　　第十九条　外商独资企业使用土地，土地开发费和场地使用费由该企业负责按期缴纳。
中外合资、合作企业使用土地，以土地使用权作为中方出资的，由企业中方负责按期缴纳。

　　　　　　　　　　　　　　　第四章　提供优质服务

　　第二十条　市外经贸委、市招商局负责外商投资项目的审批、综合管理、协调服务和招
商引资工作。
　　第二十一条　由市外经贸委、市招商局牵头，会同计委、经贸委、农委、建委、科委、
财政、工商、国税、地税、物价、外汇管理、公安、监察、劳动、土地、规划、环保、卫
生、技术监督等有关部门，对外商投资企业实行“一个窗口对外，一站式审批，一条龙服务”
的联合办公制度，并设立联合办公大厅，公开办事程序、制度和结果，公开收费项目及标
准，为外商投资企业提供方便、快捷和高效服务。其主要职责：
　 （一）负责为外商投资企业提供咨询服务；负责外资项目的审查、审批， 发放证照及特
种行业审批手续。
　 （二）负责对外商投资企业实行联合年检。
　 （三）负责对外商投资企业在设立和生产经营过程中发生纠纷的调处。
　 （四）负责外商投资企业土地的征用、开发、规划以及土地使用权的出让、 转让报批和
管理工作。
　 （五）负责对外商投资企业“乱收费、乱摊派、乱罚款、 乱检查”行为的调查和制止，
审核收费项目，发放《交费通知书》、《外商缴费登记卡》，监督收费行为，减轻企业负
担。
　　第二十二条　对外商投资企业在信贷、结算、票据承兑和贴现、信息、咨询等方面，提
供全方位的金融服务。对信用好、效益好的企业实行金融倾斜；对兼并、收购市区的企业、
资金营运暂时有困难的，可帮助提供启动资金贷款；积极从信贷上支持企业扩大生产经营规
模；对有经济合同的商品交易，银行可开出承兑汇票，开户行积极办理贴现，人民银行给予
再贴现。
　　第二十三条　禁止政府部门和管理、服务部门利用职权指定企、事业单位搞垄断或变相
垄断经营，进行不正当竞争。所有具备能力和资格的单位，都可为外商投资企业提供规划设
计、物资器材供应和建筑施工等服务。
　　第二十四条　外商投资企业的职员及家属，在本市范围内的食宿、购置物业、就医、子
女就学、购买车船票和旅游景点门票等，一律视本市居民同一标准收费。
　　第二十五条　外商投资企业接受金融、保险、法律、劳动用工咨询、设计、广告宣传等
社会服务，与内资企业同样对待，并按同类标准交纳费用。
　　第二十六条　对外商投资企业生产生活用水用电、煤气、通讯及其它的收费，与内资企
业同样对待，并按同样标准交纳费用。
　　第二十七条　对外商投资企业实行挂牌保护制度，由市政府对我市外商投资企业颁发“
重点保护单位”标示牌。凡按规定对外商投资企业进行必要的检查和收费（除公、检、法部
门执行紧急公务和国税、地税、水电部门正常收税、费外），须凭市招商局签发的许可证；
对无许可证者，一律不许进厂检查和收费。任何市属部门和个人经核实有下列行为之一者，
按规定给予有关当事人行政处分；构成行政违法未构成犯罪的，依法给予行政处罚；构成犯
罪的，依法追究刑事责任。损害外商或外商投资企业的合法权益的，还应依法承担赔偿责
任。
　 （一）不依法颁发各类许可证和执照，不按规定审批，或者不予答复的；
　 （二）侵犯外商投资企业经营自主权的；
　 （三）无正当理由拒不提供服务，随意终止或暂停服务的；
　 （四）乱收费、乱摊派、乱处罚、乱检查的；
　 （五）其他损害外商或外商投资企业的合法权益的行为。
　　市招商局设投诉中心，受理上述投诉业务，投诉电话：8688480。

　　　　　　　　　　　　　第五章　招商引资奖励

　　第二十八条　对转让科技成果，提供新技术、新产品、新工艺和新材料等，使企业产品
更新换代而拥有较大市场占有率，产品利润率达到25%以上的， 当地政府可按情况分别给直
接引进者1-5万元人民币的奖励。
　　第二十九条　对来我市工作的外地经营管理者和科技人员，为企业创造较大效益的，由
受益单位向其一次性发放当年效益5-15%的奖励。
　　第三十条　对我市招商引资有贡献的中介人，引资额在1000万美元以下的，按1%的比例
计奖（资金按足额到位之日外汇牌价折换为人民币支付，下同）；引资额超过1000万美元，
每增加100万美元增奖0.1个百分点。
　　第三十一条　引资额一次性到位的，凭会计师事务所出具的验资报告，在3 个月内兑付
资金。大型项目须分期到位的，凭会计师事务所出具的验资报告，分期兑付奖励金。
　　第三十二条　奖励金由市招商局凭验资报告发放中介人奖励通知。引进外商独资企业
的，奖励金由同级财政支付；引进合资、合作企业的，奖励金由受惠企业支付。中介人
引资所花费用自行承担。
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　第六章　其它规定

　　第三十三条　鼓励在我国的外商投资企业来我市再投资，外商投资比例超过25%的项
目，视同外商投资企业，享受同等优惠政策。
　　第三十四条　对市外境内客商来我市投资，投资额在500万元人民币以上的， 以及驻我
市中央、省属企业的干部职工在我市进行资源性开发和兴办生产性企业，投资额在300 万元
人民币以上的，凭营业执照和验资报告向市招商局提交申请，经市招商局核准后，可按外商
投资企业优惠标准由政府给予奖励。

　　　　　　　　　　　　　　　　　第七章　附　　则

　　第三十五条　本规定由十堰市招商局负责解释。
　　第三十六条　本规定从公布之日起生效。原我市鼓励外商投资的有关规定同时废止。
最高人民法院研究室


最高人民法院研究室关于对诈骗后抵债的赃款能否判决追缴问题的电话答复
1992年8月26日，最高人民法院研究室

新疆维吾尔自治区高级人民法院：
你院〔1992〕新法研3号《关于对诈骗后抵债的赃款能否判决追缴的请示》收悉。
经研究，我们认为，犯罪分子以诈骗手段，非法骗取的赃款，即使用以抵债归还了债权人的，也应依法予以追缴。追缴赃款赃物的方式法律规定有多种，判决追缴只是其中一种。根据最高人民法院、最高人民检察院、公安部、财政部1965年12月1日（65）法研字第40号《关于没收和处理赃款赃物若干问题的暂行规定》第三条关于“检察院、公安机关依法移送人民法院判处案件的赃款赃物，应该随案移送，由人民法院在判决时一并作出决定”的规定，人民法院对需要追缴的赃款赃物，通过判决予以追缴符合法律规定的原则。赃款赃物的追缴并不限于犯罪分子本人，对犯罪分子转移、隐匿、抵债的，均应顺着赃款赃物的流向，一追到底，即使是享有债权的人善意取得的赃款，也应追缴。刑法并不要求善意取得赃款的债权人一定要参加刑事诉讼，不参加诉讼不影响判令其退出取得的赃款。
另外，华联奎副院长在年初高级法院院长会议上关于协助执行的讲话，不只是针对民事、经济纠纷案件的执行讲的，也应当包括刑事案件中的财产部分的执行在内。

附：新疆维吾尔自治区高级人民法院关于对诈骗后抵债的赃款能否判决追缴的请示

〔1992〕新法研3号

最高人民法院：
新疆生产建设兵团农九师中级人民法院和所辖叶尔盖提垦区人民法院（简称垦区法院）两审以诈骗罪判处被告人蒋安全有期徒刑八年。对被告诈骗后用以顶债的20．5万元赃款，予以追缴返还受骗单位（附原审判决和二审裁定）。在请乌鲁木齐市沙依巴克区人民法院（简称沙区法院）协助执行追缴赃款中，双方意见分歧，请示我院。
据垦区法院报告称：在此案发生前，被告蒋安全持盖有伊犁华侨投资有限公司已声明作废的公章的合同，与自治区林业厅物资供应站崔站长，在双方从未见面洽谈的情况下，由乌市沙区银行办事处工业信贷股干部孔祥岚（女）从中搭桥双方签定了三合板购销合同，总标的50万元。物资供应站给蒋预付款20万元，但合同未履行。物资供应站多次追蒋还款并责成孔负责追回。当蒋至农九师一六一团进行诈骗活动时，孔也跟至一六一团。蒋将羊毛骗到手后，孔坐上拉羊毛的车到昌吉毛纺厂，并赴昌吉市工行营业所，以蒋借的是银行贷款请给予协助。该营业所的一个熟人带着孔到昌吉毛纺厂的开户银行，将诈骗的一六一团的18万羊毛款划拨给林业厅物资供应站。
在对蒋安全诈骗案的侦查过程中，公安局、检察院都曾到乌市追缴此款，但当地银行不予协助，其理由是：划拨在企事业单位帐上的款，只认法院的判决、裁定。故本案的大部分诈骗款在侦查起诉阶段，未被追回。判决生效后，法院派人对赃款进行追缴。在追缴林业厅物资供应站的18万元赃款时，是由沙区法院协助执行的。1991年8月31日我们从银行拿回18万元的汇票，当从乌市返回兑现时，银行告诉我们，9月6日乌市沙区法院通知此款不能解付。理由是：执行程序有误，故停止支付。现汇票在手无法兑现。追缴三运司的0．5万元是直接给该单位做工作后，以汇票形式带回，现已兑现。在追缴自治区体训大队2万元时，乌市天山区法院在我院出具的协助执行书上签了同意协助的意见。次日当我们从银行取款时才知道，天山区法院又以书面形式通知银行不协助我们。至此，此案的诈骗赃款20万元，因当地法院不协助执行而无法追回。
他们认为：此案被告人蒋安全以单位名义签定假合同诈骗一六一团的羊毛，将得款大部分用以偿还了单位欠款，使受害单位一六一团遭受了重大损失。该案羊毛款的所有权属一六一团，蒋对该款没有所有权，亦不能用来偿还债务，其将属于他人所有的财产用以偿债的行为是非法的、无效的。林业厅物资供应站、自治区体训大队虽有从蒋所在单位受偿的权利，但也不能将本应属于一六一团的财产收归己有，其债权可以以其他形式向蒋所在单位追偿。至于法院能否以判决形式追赃和予以执行的问题。他们认为：1．《刑法》第六十条已赋予司法机关追赃的义务；2．从现行司法解释来看，进入单位帐户的款的追缴只能凭法院的判决或裁定；3．《民诉法》二百零七条规定了刑事判决、裁定中的财产部分由人民法院执行。根据最高人民法院、中国人民银行《关于查询、冻解和扣划企业、事业单位、机关、团体的银行存款的联合通知》，扣划被执行单位的存款的，应委托被执行单位所在地的人民法院协助执行。
乌鲁木齐市两级法院不予协助执行的理由是：
1．《刑法》第六十条规定：犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔。而垦区法院判决被追缴的对象不是犯罪分子本人，而是对犯罪分子享有债权的法人，在这些单位未参加诉讼的情况下，判决这些单位承担义务与人民法院进行诉讼的基本原则不符。
2．在目前刑事审判实践中，通常是追缴犯罪分子的违法所得，包括犯罪分子隐藏、转移、存放在他人处的赃款、赃物，而这些人明知是赃款、赃物而拒不交出，可以追究他们窝赃的刑事责任，但垦区法院判决确定的追缴对象，由于享受债权而得到了犯罪分子的还款，是不能构成窝赃罪的。由以上两点，认为协助执行此案，将会在法律上、经济上、社会上造成不良影响。
针对乌市法院的上述理由，农九师中院、叶尔盖提垦区法院最近又提出：根据今年一月全国高级法院院长会议上华联奎副院长的讲话，被委托执行的法院对于按委托法院发生法律效力的法律文书执行有疑义经与委托法院协商仍意见不一致时，即应按委托法院发生法律效力的法律文书执行，执行后如发生问题由委托法院负责。
对农九师法院和乌市法院的不同意见，我院讨论后认为这两种意见都有一定道理，法律和司法解释上又没有明确规定，很难决定应支持哪一种意见。对于华联奎副院长关于协助执行所讲的那段话，只仅指民事、经济纠纷案件的执行还是包括了刑事案件中的财产部分的执行，也不明确。
究竟如何处理，请研究答复。
1992年4月24日