国家税务总局关于协税员不得核发《税务检查证》的批复

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江苏省无锡市人民政府办公室


市政府办公室关于印发无锡市深基坑工程管理规定的通知



各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

《无锡市深基坑工程管理规定》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。





二○一一年九月十五日






无锡市深基坑工程管理规定



第一章 总则

第一条 为了加强对深基坑工程的管理，确保人民生命、财产和在建工程、周围建（构）筑物、地下管线、道路等安全，依据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等有关法律、法规和技术标准，结合本市实际，制订本规定。

第二条 凡在本市市区范围内从事深基坑工程建设、勘察、设计、施工、监理、第三方监测（以下简称“监测”）及其监督管理活动，均适用本规定。

第三条 本规定所称的深基坑工程是指基坑开挖深度超过5米（含5米），或深度虽未超过5米，但水文地质条件、周围环境较复杂的工程。深度超过10米（含10米）或虽未超10米但周围环境较复杂的基坑为一类深基坑工程，深度超过5米（含5米）或未超5米但周围环境较复杂的基坑为二类深基坑工程。

深基坑工程建设包括基坑工程勘察、基坑支护结构设计和施工、监理、地下水控制、基坑开挖、基坑及周边监测等内容。

第四条 市建设行政主管部门负责我市深基坑工程的监督管理工作。

各区建设行政主管部门在各自职权范围内负责辖区内深基坑工程的监督管理工作。

各级建设工程质量、安全监督机构按照各自职责具体负责深基坑工程施工质量、安全的日常监督管理工作。

第五条 深基坑工程建设中，鼓励采用新技术、新材料、新工艺和新方法。未在本市使用过的新技术、新工艺和新方法，应当结合本市实际，作专题研究、论证和试点后，方可推广使用。



第二章 工程前期、勘察与设计

第六条 建设单位或者项目代建单位应当依法办理工程质量监督、施工安全监督和建筑工程施工许可等手续。

建设单位或者项目代建单位应当依法将深基坑工程发包给具备相应资质条件和能力的勘察、设计、施工、监理、监测单位，并督促各有关责任单位履行职责，做好统筹协调工作。建设单位或者项目代建单位或者项目代建单位应当将深基坑工程纳入施工总承包范围，不得单独发包。

建设单位或者项目代建单位不得迫使承包商低于成本价竞标，不得任意压缩合理工期，不得明示或暗示相关单位违背国家和省、市有关法律、法规和技术标准。

第七条 深基坑工程勘察前，建设单位或者项目代建单位应当对周围建（构）筑物、地下管线、道路等现状，以及同期建设的相邻建设工程施工情况进行调查，并将调查资料提供给勘察、设计、施工、监理和监测单位。建设单位或者项目代建单位应当对资料的真实性负责。

调查范围根据地质条件和周围环境情况确定。一般情况，调查范围从基坑边线起，至少向外延伸到基坑开挖深度3倍距离止。

第八条 对可能受到影响的周围建（构）筑物、地下管线、道路等，建设单位或者项目代建单位应当进行深入调查，并做好详细记录，拍摄影像资料。必要时，建设单位或者项目代建单位应当委托具有相关资质条件的鉴定机构，对建（构）筑物进行鉴定，并提出相应措施。

邻近地铁、隧道工程或有特殊要求的建设工程，按有关法规或规定执行。

第九条 从事深基坑工程勘察、设计单位应当具有工程勘察综合类资质或岩土工程勘察、设计专项的专业类乙级及以上的资质。一类深基坑工程或安全等级为一级的深基坑工程设计应当由具有工程勘察综合类资质或甲级岩土工程设计资质的单位承担。

前款所称的安全等级为一级的深基坑工程是指如支护结构破坏、土体失稳或过大变形对基坑周边环境及地下结构施工影响很严重的基坑工程。

深基坑工程主要设计人员应当具有国家注册岩土或一级结构工程师资格。

第十条 深基坑工程勘察单位应严格按照国家和省、市有关法律、法规和技术标准要求进行勘察。勘察报告应当对支护结构的选型、地下水控制方法、基坑施工对相邻设施的影响、现场监测的项目、开挖过程中应当注意的问题及防治措施等提出意见和建议。勘察报告深度应当符合国家、省有关技术标准要求。勘察单位应当对勘察报告真实性和准确性负责。

勘察报告应当经一类施工图审查机构审查合格后方可使用。

勘察单位应当做好勘察报告提交后的服务工作，当工程施工中出现异常情况时，勘察单位应当做好配合工作。

第十一条 深基坑工程设计单位应当严格按照国家和省、市有关法律、法规和技术标准要求进行设计，并根据审查合格后的勘察报告、深基坑周边的地质情况、周围环境、管线情况、主体结构设计要求、施工条件等编制设计方案。

深基坑工程设计方案原则上应当进行多方案比较，按照安全可靠、经济合理、方便施工的原则选择最佳方案。

当支护结构作为主体结构的一部分时，应当与主体工程设计密切配合，设计文件应当经负责主体结构设计的注册结构工程师审核并加盖注册结构工程师执业章。

第十二条 深基坑工程设计方案应当包括深基坑支护结构、安全等级、正常使用期限、土方挖填、降排水措施、地表水的排泄与疏导、监测项目及要求、相邻设施与环境保护措施、应急措施等内容。深基坑工程设计深度应符合国家、省有关技术标准要求。

当使用锚杆支护形式时，锚杆不得伸入城市道路红线范围，也不得伸出建设项目可建设用地范围线，且应当退让原有地下基础设施。城市中心区域开挖深度超过8米的基坑，限制使用锚杆支护形式。

第十三条 设计单位应当作好技术交底和后期施工服务工作。当发现实际情况与勘察、设计不符或者出现异常情况时，应当及时会同相关单位研究解决。



第三章 工程施工

第十四条 承接深基坑工程的施工单位，应当具备二级以上地基与基础工程专业承包资质；承接一类深基坑工程或安全等级为一级的深基坑工程的施工单位，应当具备一级地基与基础工程专业承包资质。项目负责人应当具备国家注册一级建造师资格或施工项目技术负责人具有中级及以上岩土工程专业技术职称，具有较丰富的深基坑工程施工经验。

第十五条 施工单位应当根据审查合格的勘察报告、设计方案以及相邻设施与周边环境资料，针对不同施工状况编制详细可行的施工方案。专项施工方案除应当有常规的内容外，还应当包括施工安全措施、环境保护措施、监控措施和应急救援预案等内容。施工方案必须先经总承包单位技术负责人和专业承包单位技术负责人审定签章。在根据技术评审专家组意见修改完成并通过复审后，经总承包单位和专业承包单位报监理单位，由该项目总监理工程师审查同意可实施。

　 第十六条 施工前，施工单位应按照施工方案要求对周边环境进行检查，确保相邻设施、地下管线、道路及环境等保护措施落实到位，确保安全措施、应急救援预案内容落实到位。

第十七条 施工单位应当严格按照国家和省、市有关法律、法规和技术标准、审查通过的设计方案和施工方案要求进行施工。

严禁擅自修改或变更审查通过的设计方案、施工方案。施工方案确需修改的，应当经原审查专家组同意，并组织重新审查；如涉及设计方案修改或变更，应当先征得设计单位同意。

施工过程中产生的泥浆渣土，应当按照市相关规定处置。

第十八条 相邻多项深基坑工程先后施工时，各建设单位应当共同做好协调工作，采取具体安全措施，避免对相邻建设工程造成不良影响。

后施工的建设单位应当邀请先施工的建设单位参与设计方案和施工方案的审查，并形成一致意见。

第十九条 深基坑工程施工应当实行信息化管理。施工单位应当积极配合监测单位监测，保护好所有的监测点，做好监测工作。应当随时观察和掌握降水过程、支护结构施工、土方开挖、基础施工等各阶段对基坑及相邻设施、地下管线、道路等的影响。当发现出现重大异常情况时，应当按施工方案中的应急救援预案内容，采取必要措施。



第四章 工程监测与监理

第二十条 监测单位应具有乙级及以上的岩土工程监测资质或相应建设工程质量检测资质，不得与深基坑工程的施工单位具有隶属关系或利害关系。一类深基坑或安全等级为一级深基坑工程监测应当由具有甲级岩土工程监测资质的单位或具有相应建设工程质量检测资质的单位承担。

第二十一条 监测单位应当根据审查合格的勘察报告、设计文件、施工方案以及有关技术标准，针对项目特点以及周围环境情况，制定科学合理的监测方案，并经建设单位或者项目代建单位、设计单位和监理单位认可后实施。

监测单位应当严格按照有关技术规范和认可的监测方案实施对深基坑工程施工期基坑及周围环境的全过程监测，并对监测数据的真实性和有效性负责。

深基坑工程暴露时间超过支护设计规定使用期限时，应当根据具体情况制定和实施暴露期间的监测方案。

监测单位应当及时处理、分析监测数据，提出合理意见，并将监测结果、评价和意见及时向建设、设计、施工、监理等相关单位做信息反馈。工程结束后，监测单位应当及时向建设单位或者项目代建单位提交监测报告。

第二十二条 当遇到雨天或其他异常天气、基坑毗邻重要建（构）筑物、地下管线、道路等、实测变形值接近预警值时，应当加密监测断面，并增加监测频率。当监测数据出现异常或者监测值达到预警值时，应当及时通知相关单位并采取相应措施。

第二十三条 监理单位应根据相关技术规范、设计方案、施工方案、监测方案等资料文件，针对基坑工程的不同特点，编制深基坑工程施工监理规划和监理实施细则，并严格按照监理规范对深基坑工程实施全过程监理。

　　监理规划和监理实施细则应当明确旁站监理部位、施工重要环节和关键点。

第二十四条 监理单位在实施监理时，应当把以下内容作为深基坑工程监理重点：

（一）严格检查建设、勘察、设计、施工、监测等单位提供的技术资料是否合理和准确，并对施工方案及监测方案进行审查；

（二）严格检查和督促设计、施工、监测方案的实施；

（三）严格检查和督促施工现场质量安全保证体系、各项技术措施及应急救援预案的落实；

（四） 严格检查和督促各项观察、监测记录的履行；

（五）深基坑开挖后暴露时间较长或超过支护设计规定使用期限的，应当及时制止，并通知相关单位采取有效措施。

第二十五条 监理单位应当加强对深基坑工程全过程的监理，及时掌握工程动态和监测数据，发现问题应当及时下达整改通知单，并向建设单位或者项目代建单位报告；出现险情时应及时下达暂停令，并向建设单位或者项目代建单位和工程质量、安全监督机构报告。



第五章 工程管理与监督

第二十六条 深基坑工程设计方案和施工方案实行技术评审制度。

二类深基坑工程，实行设计方案和施工方案一次技术评审制度；一类深基坑工程或安全等级为一级的深基坑工程，实行设计方案和施工方案二次技术评审制度，设计方案应先行进行技术评审，按调整完善后的设计方案编制的施工方案再进行技术评审。

第二十七条 深基坑工程设计方案技术评审由市土木建筑工程学会组织专家组进行评审；施工方案由施工总承包单位组织专家组进行评审，建设、监理、设计、监测等相关单位应当参加。

一类深基坑工程或安全等级为一级的深基坑工程评审专家不少于7人，二类深基坑工程评审专家不少于5人。项目参建各方的人员不得以专家身份参加技术评审会，且专家组成员不得与建设项目各方主体有利害关系。

专家组成员应当从市建设行政主管部门公布的专家库中抽取。

第二十八条 深基坑工程方案评审内容主要包括：

（一）是否符合国家和省、市相关法律、法规及技术规范要求；

（二）计算模型、程序、各类参数选取和设计是否合理；

（三）方案实施是否存在工程自身安全隐患及对周边环境、地下管线和设施等的不利影响；

（四）环境保护措施、安全措施、监控措施和应急救援预案等内容是否符合工程实际情况；

（五）方案编制是否达到深度要求等。

专家组应认真评审并形成意见，建设单位或者项目代建单位应当根据评审专家的意见督促相关单位修改设计、施工方案，并将修改后的方案报原专家组复审。

施工过程中涉及重要的设计方案和施工方案变更，应当重新组织专家组进行评审。

深基坑工程设计、施工方案技术评审细则由市建设行政主管部门另行制定。

第二十九条 建设单位或者项目代建单位应当加强对深基坑工程的质量和安全管理，并在施工现场应设置公示牌，明确公示深基坑工程项目代建单位、施工单位（总承包单位和专业承包单位）、设计单位及监测单位的项目负责人、联系电话，及应急救援电话。

发生深基坑工程安全质量事故时，建设单位或者项目代建单位应迅速启动应急救援预案，组织有效抢险，防止事故及事故后果的扩大，并按有关规定向建设行政主管部门和建设工程质量、安全监督机构报告。

第三十条 施工单位应当加强深基坑工程施工安全质量管理，按应急救援预案要求，在施工现场配备应急抢险器材和人员，确保深基坑工程的施工质量安全。

第三十一条 建设行政主管部门应当加强对深基坑工程的监管，在颁发建筑工程施工许可证前，应当核查建设单位办理相应的工程质量、安全监督手续，建设单位还应当提供通过深基坑工程设计和施工方案技术评审的材料。

第三十二条 各级建设工程质量、安全监督机构应当根据相关法律法规依法加强对深基坑工程质量、安全监督，根据按照深基坑工程的具体情况制定相应的监督计划，督促深基坑工程参建各方责任主体履行职责，并掌握深基坑工程施工进展动态。

各级建设工程质量、安全监督机构应加强对相关单位深基坑工程质量、安全管理人员的业务培训。

第三十三条 各级建设工程质量、安全监督机构对发现的深基坑工程相关单位违反国家和省、市法律、法规和技术标准等行为，应当及时督促整改，并依法予以处罚，同时按相应规定将不良行为记入企业和个人信用档案。



第六章 附则

第三十四条 江阴市、宜兴市可结合当地实际，制定相应管理规定。

第三十五条 本规定自2011年11月1日起施行。



国务院办公厅


国务院办公厅关于印发中央国家机关全面推行政府采购制度实施方案的通知

国办发〔2002〕53号

　　
　　国务院各部委、各直属机构:

　　《中央国家机关全面推行政府采购制度的实施方案》已经国务院同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
　　中央国家机关全面推行政府采购制度,对加强财政支出管理,提高财政资金使用效益,从源头上预防和治理腐败等具有十分重要的意义。各部门、各单位一定要提高认识,加强领导,积极支持搞好这项改革。有关部门要加强对政府采购工作的管理、监督和检查,积极研究制定配套实施办法,逐步使政府采购工作走上规范化、制度化轨道。有关单位要不断改进工作,完善服务,提高工作效率。要密切注意实施中可能出现的问题,及时采取措施,认真加以解决。

　　 中华人民共和国国务院办公厅
　　 二○○二年十月七日

　　 中央国家机关全面推行政府采购制度的实施方案

　　根据《中华人民共和国政府采购法》和国务院有关决定精神,在总结三年来中央国家机关政府采购试点工作经验的基础上,现就中央国家机关全面推行政府采购制度,提出如下实施方案:
　　一、总体目标和原则
　　中央国家机关全面推行政府采购制度的总体目标是:建立符合社会主义市场经济体制要求和中央国家机关实际的政府采购管理体制,规范采购行为,强化财政支出管理,提高财政资金使用效益,维护国家利益和社会公共利益,促进廉政建设。
　　中央国家机关全面推行政府采购制度遵循以下原则:
　　(一)合理分工、相互制衡,政府采购管理部门与集中采购机构分开、集中采购机构与项目采购部门分开。
　　(二)兼顾效益与效率,合理确定集中采购与自行分散采购的范围。集中采购机构的采购活动,应当符合采购价格低于市场平均价格、采购效率更高、采购质量优良和服务良好的要求。
　　(三)公开、公平、公正,严格工作程序,规范采购行为,建立健全监督机制。
　　(四)分步实施,先易后难,稳步推进,逐步扩大实施范围。
　　二、管理与组织实施
　　中央国家机关政府采购工作实行统一管理,分类组织实施。
　　(一)政府采购管理。
　　财政部是中央国家机关政府采购工作的监督管理部门,主要履行下列职责:制定中央国家机关政府采购管理规章制度;编制政府采购计划;拟定政府集中采购目录、集中采购限额标准和公开招标数额标准(不包括工程公开招标),报国务院批准公布;负责集中采购资金的缴拨管理;负责从事中央国家机关政府采购业务的社会招标代理机构的登记备案;负责集中采购机构的业绩考核;管理政府采购信息的统计和发布工作;负责政府采购管理人员的培训;按法律规定权限受理政府采购活动中的投诉事项;办理其他有关政府采购管理事务。
　　(二)集中采购的组织实施。
　　纳入中央国家机关集中采购目录的项目,应当实行集中采购。
　　设立中央国家机关政府采购中心,接受委托组织实施中央国家机关集中采购目录中的项目采购。该中心为财政全额拨款的事业单位,由国务院办公厅委托国务院机关事务管理局管理。其主要职责是:受中央国家机关各部门、各单位(以下统称“各部门”)委托,制定集中采购的具体操作方案并组织实施;直接组织招标活动;根据各部门委托的权限签订或组织签订采购合同并督促合同履行;制定集中采购内部操作规程;负责各部门集中采购操作业务人员的培训;接受各部门委托,代理中央国家机关集中采购目录以外项目的采购;办理其他采购事务。
　　(三)各部门自行采购的组织实施。
　　中央国家机关集中采购目录以外的采购项目,由各部门按照法律和有关规定自行组织采购,可以实行部门集中采购或分散采购,具体办法另行制定。部门集中采购可以由部门自行组织,也可以委托中央国家机关政府采购中心或政府采购社会招投标代理机构采购。
　　各部门要加强本部门政府采购的管理,制定本部门政府采购管理办法;按照规定编报政府采购年度预算;组织实施部门集中采购,指导二级预算单位或基层单位进行分散采购。
　　三、政府采购方式
　　政府采购采用以下方式:公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购和财政部确定的其他采购方式。
　　中央国家机关政府采购中心和各部门的集中采购活动要按有关法律规定确定采购方式,达到公开招标数额标准以上的要实行公开招标采购,其中采购货物和服务达到公开招标数额但由于特殊情况需要采用其他方式采购的,要报财政部批准。公开招标要执行有关法律、法规和部门规章的规定。对需委托政府采购社会招投标代理机构办理招标事务的,要报财政部备案。
　　四、集中采购工作程序
　　(一)编制政府采购预算。各部门编制政府采购预算,列明采购项目及资金预算,并按照预算管理权限汇总上报财政部审核。
　　(二)制定政府采购计划。
　　财政部依据批复的部门预算,汇总编制各部门当年政府采购计划(主要包括政府采购项目和实施要求),下达给各部门执行,并抄送中央国家机关政府采购中心。
　　(三)组织采购。
　　各部门根据财政部下达的政府采购计划,一般于一个月内将列入集中采购目录的采购项目向中央国家机关政府采购中心报送采购清单,其主要内容包括采购项目名称、技术规格、数量、使用要求、配送单位名单和交货时间等。中央国家机关政府采购中心根据各部门报送的采购清单制定具体操作方案并报财政部备案。
　　各部门与中央国家机关政府采购中心应当签订委托代理协议,确定委托代理事项,约定双方的权利和义务。
　　中央国家机关政府采购中心实施公开招标采购的,应当在有关部门指定媒体上公布招标信息,随机确定评标专家,按程序进行评标、签订合同。
　　(四)履行合同。采购合同签订后,当事人应当按照合同规定履行各自的权利和义务。中央国家机关政府采购中心或采购部门负责验收,需要时应请质检部门或其他有关单位参加验收。
　　(五)支付采购资金。
　　根据政府采购计划,属于财政直接支付资金的采购项目,采购部门应按照签订的合同和财政部有关规定,填报采购资金支付申请书并报财政部。财政部审核无误后,按合同约定将资金支付给供应商;不属于财政直接支付的采购项目,由采购部门按现行资金管理渠道和合同规定付款。
　　五、监督检查
　　财政部负责对中央国家机关政府采购中心和采购当事人执行有关政府采购的法律、法规和规章的情况进行监督检查,并按法律规定受理政府采购活动中的投诉。对中央国家机关政府采购中心的采购价格、资金节约效果、服务质量、信誉状况、有无违规行为等进行考核,并定期公布结果。对违规行为予以通报批评,情节严重的按有关规定给予处理。
　　监察部负责对政府采购监督管理和具体操作活动以及政府采购工作人员在采购活动中出现的违反有关法律、法规和徇私舞弊的行为进行查处。
　　审计署负责对政府采购活动的真实、合法、效益情况进行审计监督。
　　采用招标方式采购的,对招投标活动的监督按照《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》(国办发〔2000〕34号)的规定,由有关部门分工负责。政府采购工程进行招标投标的,适用《中华人民共和国招标投标法》。
　　中央国家机关政府采购中心和各部门要加强内部规章制度建设和工作队伍建设,实行项目责任制度、人员轮岗制度和回避制度,建立健全内部监督制约机制。
　　任何单位和个人都有权检举和控告政府采购活动中的违法违纪行为。
　　六、实施步骤
　　原则为分步实施、先易后难、积极稳妥,逐步扩大中央国家机关政府采购范围。
　　(一)单位范围。2003年所有在京中央国家机关(包括国务院各部委、各直属机构、办事机构、直属事业单位、有关人民团体)必须实行政府采购制度,2004年扩大到中央国家机关的所有二级预算单位,2005年全面实行。
　　各部门可以根据实际情况,提前全面实行政府采购制度。
　　(二)资金范围。2003年上述单位用预算内资金和预算外资金安排的采购项目要实行政府采购,2004年扩大到其他配套资金。
　　(三)项目范围。用上述资金采购的货物、工程和服务都要纳入政府采购。从2003年开始国务院每年公布中央国家机关集中采购目录和集中采购限额标准。
　　七、配套措施
　　(一)进一步深化财政管理制度改革,加大实行部门预算和国库集中支付工作力度。进一步细化部门预算项目,提高政府采购预算的可操作性,扩大采购资金财政直接支付的规模。
　　(二)积极做好政府采购的基础性工作,加强相关规章制度建设。要建立政府采购专家信息库和供应商信息库,完善政府采购信息公告制度,研究制定办公设备和家具的配备标准、公务用车配备管理办法等。
　　(三)打破部门、行业垄断和地区封锁,积极创造条件形成国内政府采购统一市场。