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山西省人大常委会


山西省预算外资金管理条例
　（１９９４年５月１３日山西省第八届人民代表大会常务委员会
　第九次会议通过　１９９４年５月１３日公布　
　１９９４年８月１日起施行）



第一章　总则





　　第一条　为适应社会主义市场经济发展的需要，加强预算外资金管理，提高预算外资金使用效益，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本条例。


　　第二条　本条例适用于各级人民政府及其所属部门、其他国家机关、群众团体、全民所有制企业事业单位（以下称各地区、各部门、各单位）预算外资金的收支和管理活动。


　　第三条　本条例所称预算外资金是指各地区、各部门、各单位根据国家和省的有关规定，收取、提留和安排使用的不纳入国家预算的资金，主要包括：
　　（一）行政事业单位管理的预算外资金；
　　（二）财政部门管理的预算外资金；
　　（三）国有企业留用的资金。


　　第四条　预算外资金管理坚持宏观调控、微观搞活、统一领导、分级管理和权责结合以及先收后支、量入为出的原则。


　　第五条　各级人民政府应加强对预算外资金管理工作的领导，负责组织实施有关预算外资金管理的法律、行政法规和本条例；审批本级预算外资金收支计划和决算。


　　第六条　各级财政部门是预算外资金管理和职能部门，负责有关预算外资金管理的法律、行政法规和本条例的贯彻执行；审核、汇总、编报预算外资金收支计划和决算，管理和监督预算外资金的收取和使用。


　　第七条　计划、银行、审计、物价等有关部门，应根据各自的职责，协同财政部门做好预算外资金的管理、监督和引导工作。


　　第八条　各部门、各单位应根据有关预算外资金管理的法律、行政法规和本条例，加强本部门、本单位预算外资金管理，严格执行国家统一规定的预算外资金收支科目和会计制度，组织预算外资金收入，安排预算外资金支出，编报预算外资金收支计划和决算。


　　第九条　鼓励公民、法人和其他组织对预算外资金收支和管理活动中的违法行为进行举报，对举报有功的，财政部门可给予奖励。


　　第十条　认真执行本条例，在预算外资金管理工作中做出显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰、奖励。


　　第十一条　县级以上人民代表大会常务委员会，应定期听取和审议同级人民政府关于预算外资金收支和管理情况的报告，监督同级人民政府及有关部门对预算外资金管理的法律、行政法规和本条例的贯彻执行。

第二章　行政事业单位预算外资金的管理





　　第十二条　行政事业单位预算外资金包括国家机关、群众团体、全民所有制事业单位，按照国家和省的有关规定收取、提留的未纳入国家预算的行政性收费、事业性收费、各种基金（资金）和其他预算外资金。


　　第十三条　行政事业性收费应以法律、法规为依据。具体收费项目、范围和标准，按下列规定报批：
　　（一）省人民政府各部门设立行政事业性收费项目，由省财政部门会同物价部门审批；制定和调整收费范围、标准，由省物价部门会同财政部门审批；重要收费项目、标准，经省财政、物价部门共同审核后，报省人民政府批准。
　　（二）地、市、县（区）、乡（镇）不得自行设立区域性收费项目，确需设立的，经省财政、物价部门共同审核后，报省人民政府批准。
　　按规定程序批准的行政事业性收费要公开收费项目、范围和标准。


　　第十四条　行政事业性收费实行许可证制度。收费部门和单位应当持批准文件到指定的物价部门领取收费许可证。
　　行政事业性收费须使用财政部门统一印制或监制的票据，并按照规定或批准的项目、范围和标准收取。
　　未持收费许可证和未使用财政部门统一印制、监制票据的，视为非法收费，被收取费用的单位或个人有权拒付。对于非法收费，任何单位和个人都有权向财政、物价部门举报。


　　第十五条　行政事业单位预算外资金在所有权、使用权不变的前提下，实行财政专户储存管理。
　　行政事业单位预算外资金由各单位在银行开设收、支两个帐户，实行收支两条线管理。
　　除国家另有规定外，行政事业单位只能在一个银行开设帐户。
　　存入财政专户的预算外资金，按国家规定计付利息，并归存入单位。
　　各单位应按季编报用款计划，经同级财政部门审批后，由开户银行监督使用，特殊情况下的用款需要，可随报随批。未经财政部门审批，开户银行不得支付存入财政专户的资金。
　　各级财政部门应简化审批手续，保证专户储存单位正当用款，不得推诿、拖延、贻误专户储存单位使用资金；开户银行对业经财政部门批准支出的款项应及时支付，不得借故压票。


　　第十六条　各级财政部门在保证专户储存单位正常用款的前提下，可运用财政专户的间歇资金，调剂资金余缺，支持生产和事业发展，但不得用于开办金融机构、开发公司和基本建设投资。


　　第十七条　行政事业单位预算外资金按规定用途使用。根据国家确定的范围可部分用于补充行政事业经费，结余部分照国家规定执行。
　　专项基金（资金）必须专款专用，不得挪作他用。


　　第十八条　行政事业单位用预算外资金自筹基本建设的，须经财政部门审查。并将资金存入同级财政部门在建设银行开设的预算外资金专户。未经审查的，不得列入基本建设计划，建设银行不得划拨资金。


　　第十九条　行政事业单位用预算外资金购买专控商品的，按规定办理审批手续。


　　第二十条　行政事业单位用预算外资金发放工资、奖金、补贴、津贴和福利的，须严格执行国家和省的有关规定。


　　第二十一条　各单位的预算外资金应纳入本单位财务机构统一管理。严禁公款私存。

第三章　财政部门预算外资金的管理





　　第二十二条　财政部门预算外资金包括按照国家和省的有关规定收取的附加收入和集中的专项资金（基金）以及其他预算外资金。


　　第二十三条　财政部门预算外资金应当按照国家和省规定的项目、范围和标准征收和集中。未经批准，不得增设项目，扩大范围，提高标准。


　　第二十四条　财政部门预算外资金应严格按照国家和省规定的用途安排使用，不得挪作他用。


　　第二十五条　财政部门预算外资金用于基本建设的，应按规定程序报批，纳入基本建设计划。

第四章　国有企业留用资金的管理





　　第二十六条　国有企业留用资金，根据《全民所有制工业企业法》、《全民所有制工业企业转换经营机制条例》、《企业财务通则》和《企业会计准则》等有关规定，由企业自主安排使用。


　　第二十七条　任何地区、部门不得随意向国有企业集资，不得摊派和平调留用资金。


　　第二十八条　国有企业应加强留用资金管理，接受财政、审计、银行部门的指导和监督。

第五章　罚则





　　第二十九条　对违反本条例的行为，法律、法规有明确规定的，由法律、法规规定的部门依法处罚；法律、法规没有规定的，由县级以上财政部门按本条例规定予以处罚。
　　对同一违法行为，不得重复处罚。


　　第三十条　违反本条例规定，有下列行为之一的单位，分别情况给予警告、通报批评，并可按照以下规定予以处罚：
　　（一）擅自增设预算外资金收费项目、扩大范围、提高标准的，责令取消项目、纠正擅自扩大的范围和提高的标准，没收违法所得，并处违法款额１倍至３倍罚款；
　　（二）未按规定办理收费许可证或未使用财政部门印制、监制票据的，没收违法所得，并处违法款额５％至１０％的罚款；
　　（三）未按规定进行专户储存，或者弄虚作假、隐瞒不报、转移资金、坐支资金、私设小金库，逃避监督的，由财政部门通知开户银行将应纳入专户储存的资金，直接划转财政专户，情节严重的，并处违法款额５％至１０％的罚款；
　　（四）自筹基本建设资金未按规定程序报批的，责令限期纠正，并处违法款额１０％至２０％的罚款；
　　（五）未经财政部门审查用预算外资金购买专控商品的和挪用专项基金（资金）的，没收违法款额，并处违法款额１５％至３０％的罚款；
　　（六）擅自扩大预算外资金开支范围，滥发奖金、补贴、津贴、实物的，责令限期纠正，并处违法款额１５％至３０％的罚款；
　　（七）将预算外资金公款私存的，没收其全部款额，并处违法款额１倍至２倍的罚款。


　　第三十一条　违反本条例规定，有三十条所列行为之一的单位，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处本人基本工资１个月至３个月的罚款，并可给予或者建议有关部门、单位给予行政处分。


　　第三十二条　当事人对处罚决定不服的，可在收到处罚通知书之日起１５日内向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议，上一级机关应在收到复议申请书之日起３０日内作出复议决定；对复议决定不服的，可在收到复议决定书之日起１５日内，向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。


　　第三十三条　财政、银行、物价等部门的工作人员，在预算外资金的管理和监督工作中玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分。


　　第三十四条　违反本条例规定构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章　附则




　　第三十五条　本条例具体应用中的问题，由省财政主管部门负责解释。


　　第三十六条　本条例自１９９４年８月１日起施行。


环境保护部


关于进一步加强环境安全工作的通知


各省、自治区、直辖市环境保护局(厅):
　　
　　国务院确定今年为安全生产“隐患治理年”，全国各级环保部门认真贯彻落实党中央、国务院的一系列决策部署，认真组织开展环境安全隐患排查，积极组织防范和处置突发环境事件，全国环境安全形势总体保持稳定。但是环境安全隐患仍然比较突出，各类突发环境事件仍时有发生。今年以来，发生突发环境事件达53起，同比增加14起。近日，“4·28”特别重大铁路安全事故现已造成70人死亡，416人受伤，给我们敲响了警钟。各级环保部门要深刻吸取该起特别重大铁路安全事故的教训，结合环境安全工作的实际，认真分析当前环境安全的现状与问题，深化隐患排查，采取更加坚决有力的措施，有效预防和遏制重特大突发环境事件的发生。现就有关事项通知如下:
　　
　　一、切实加强领导，狠抓责任落实
　　
　　各级环保部门要以对人民高度负责的精神，把环境安全工作纳入重要议事日程，进一步加强组织领导。主要负责同志要亲自研究部署，认真研究解决本地区环境安全工作存在的突出问题，组织制定和落实环境安全防范措施。建立严格的环境安全责任制，切实把责任落实到每一个单位、每一个岗位、每一个员工。严格环境安全情况的考核，把环境安全工作作为对各地区、各单位及各级领导干部政绩业绩考核的重要内容。严肃责任追究，对于责任不落实、推诿扯皮、玩忽职守造成事故的要依纪依法严肃处理。
　　
　　二、深入排查隐患，确保环境安全
　　
　　要按照我部已经做出的部署，深入开展环境安全隐患排查治理工作和环境安全隐患百日督查专项行动，全面排查各生产经营单位工艺系统、基础设施、技术装备、作业环境、防控手段等方面存在的环境安全隐患和问题，做到排查不留死角、整治不留后患。要建立重大环境安全隐患公告公示、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号制度，采取巡检、抽检、互检等方式，深入基层和生产一线加强督促指导。要充分依靠和发动广大从业人员参与环境安全隐患排查治理工作，建立监督和激励机制，组织职工特别是专业技术人员全面认真细致地查找各种环境安全隐患。对环境安全隐患排查治理不认真、走过场的单位要予以公开曝光。
　　
　　三、突出重点，坚决遏制重特大环境事件的发生
　　
　　环境安全工作的重点放在突发环境事件频发、环境隐患突出、环境安全形势严峻的地区、行业和企业，特别是奥运场馆周边地区、重要饮用水源保护区上游、危险化学品、放射源等重点行业，以及易由自然灾害引发突发环境事件的隐患点等。针对近期台风、暴雨、洪水等自然灾害多发频发的特点，把存在溃坝溃堤危险的尾矿库、病险水库、重要河流等作为环境安全工作的重点，确保饮用水源环境安全。
　　
　　四、标本兼治，着力构建环境安全长效机制
　　
　　不断加强和规范环境安全管理与监督，监督指导重点企业健全环境安全管理责任制，完善隐患排查治理制度。要切实加强环境安全隐患排查治理的信息统计，建立健全环境安全隐患排查治理信息报送制度和隐患数据库，加强环境安全隐患治理的基础工作，建立健全隐患排查治理分级管理和重大危险源分级监控制度。要认真分析近年来的典型突发环境事件案例，深刻吸取教训，举一反三，推动环境安全隐患排查治理工作，预防和杜绝同类突发环境事件的发生。要全面落实各项环境安全治本之策，加快解决影响环境安全的深层次矛盾和问题，建立环境安全的长效机制。
　　
　　

环境保护部
　　
　　二○○八年四月三十日