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云南省楚雄彝族自治州人民政府


关于印发《楚雄彝族自治州人民代表大会代表持证视察办法》的通知

楚政通〔2003〕77号
　　
各县市人民政府，州直有关部门，楚雄开发区管委会：
　　现将楚雄彝族自治州第九届人大常委会第11次会议通过的《楚雄彝族自治州人民代表大会代表持证视察办法》和《关于制定〈楚雄彝族自治州人民代表大会代表持证视察办法〉的说明》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　 二OO三年十一月五日



楚雄彝族自治州人民代表大会代表持证视察办法

（2003年10月30日楚雄彝族自治州第九届人大常委会第11次会议通过）

　　第一条　为保障楚雄彝族自治州人民代表大会代表在闭会期间开展活动，执行代表职务，发挥代表作用，根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》和《云南省实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉办法》的有关规定，结合楚雄州的实际，制定本办法。
　　第二条　州人大代表在任期内，可持州人大常委会制发的“楚雄彝族自治州人民代表大会代表证”进行视察。
　　第三条　代表持证视察的主要内容是了解和检查本行政区域内宪法、法律、法规的贯彻实施情况；上级和本级人民代表大会及其常委会决议、决定的贯彻执行情况；代表大会的议案、代表建议案的办理情况；政治、经济和社会事业方面的情况；同人民群众生产、生活密切相关的情况和人民群众关心的重点、难点和热点问题等。
　　第四条　代表持证视察一般应就地、就近或在原选举单位进行，采取小型、灵活、多样的方式；视察一般以几个代表联合或代表个人单独进行；视察的内容、形式、单位、时间和参加视察的人数由代表自行确定；视察可以先通知被视察单位，也可以不通知被视察单位；视察可以听取情况介绍，也可以察看现场实况；视察的代表可以约见被视察单位的负责人，如需约见被视察单位的上级主管单位或政府有关负责人时，可请州或县（市）人大常委会联系安排。
　　代表持证视察不直接处理问题，所视察的问题与代表本人及亲属有直接利害关系的，应自觉回避。
　　第五条　代表持证视察前，一般应先向州、县（市）人大常委会提出要求。州、县（市）人大常委会应根据代表的要求，联系安排代表持证视察。州人大代表就地或在原选举单位范围内视察的，由县（市）人大常委会联系安排。
　　州、县（市）人大常委会要为代表持证视察提供服务，帮助协调解决有关问题，支持、指导代表开展持证视察工作。
　　第六条　被视察的单位要重视和支持州人大代表持证视察工作，自觉接受监督，如实介绍情况，对代表提出的问题作出必要的说明和回答，虚心听取代表的建议、批评和意见，认真研究，积极改进工作。
　　第七条　代表在持证视察时，可以向被视察单位提出建议、批评和意见，对需要向有关方面反映的情况，可以向州人大常委会提出书面建议、批评和意见，由州人大常委会选举联络工作委员会交由有关组织或机关办理。
　　承办单位收到代表在视察中提出的建议、批评和意见后，要认真研究办理，在规定的时限内将办理结果答复代表，并征求代表对办理结果的意见，同时将答复件抄报州人大常委会。
　　代表持证视察结束后，应及时将视察情况向被视察单位反馈，并报送州人大常委会。
　　第八条　代表所在单位应为代表持证视察给予时间保障，按正常出勤享受工资和其它待遇，对无固定工资收入的代表，应给予适当的误工补贴；代表持证视察应给予适当的视察补贴。误工补贴和视察补贴经费由州人大代表活动经费中列支，具体补贴办法按有关规定执行。
　　第九条　代表要加强学习，提高履职能力，积极履行代表职务。在视察工作中深入基层，密切联系群众，如实反映群众的意见和要求，自觉接受原选举单位和人民群众的监督，坚持依法办事、实事求是，恪尽职守，遵守国家保密制度，廉洁奉公，不徇私情，讲究文明礼貌。
　　第十条　本办法自通过之日起施行。一九八九年六月三十日楚雄彝族自治州第六届人大常委会第十四次会议通过的《楚雄彝族自治州人民代表大会代表持证视察试行办法》同时废止。



关于制定《楚雄彝族自治州人民代表大会代表持证视察办法》的
说明

2003年10月28日在州九届人大常委会第11次会议上
州人大常委会副主任　　何根源


主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
　　我受主任会议的委托，作关于制定《楚雄彝族自治州人民代表大会代表持证视察办法》的说明。
　　代表持证视察是人大代表在人代会闭会期间行使代表职权，开展代表活动的重要内容。做好代表持证视察工作，对于进一步搞好代表工作，密切人大代表同人民群众的联系，发挥代表作用，促进社会主义民主政治建设，具有重要的意义。1989年6月30日，楚雄彝族自治州第六届人大常委会第十四次会议通过了《楚雄彝族自治州人民代表大会代表持证视察试行办法》（以下简称《试行办法》），但《试行办法》是在《代表法》颁布之前制定的，随着人大代表工作的发展和实践，对进一步做好代表持证视察工作提出了新的要求。同时，为贯彻《代表法》的有关规定、中共云南省委(2003)8号文件和省人大常委会召开的代表工作座谈会议精神，为了推动代表持证视察工作，有必要重新制定代表持证视察办法。
　　现就（草案）中的几个主要问题作如下说明：
　　一、关于制定代表持证视察办法的依据
　　根据《代表法》和云南省有关法规，《办法》第一条明确规定，“根据楚雄彝族自治州人民代表大会常务委员会工作制度有关规定，制定人大代表持证视察办法”，修正为“根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》和《云南省实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉办法》的有关规定，结合楚雄州的实际，制定本办法”。
　　二、关于代表视察的原则
明确代表持证视察一般应就地、就近或在原选举单位进行，采取小型、灵活、多样的方式。视察的内容、形式、单位、时间和参加视察的人数由代表自行确定；视察可以先通知被视察单位，也可以不通知被视察单位；视察可以听取情况介绍，也可以察看现场实况。这样规定，明确了代表持证视察的主要范围，体现代表持证视察活动的组织和开展以代表为主体，视察方式灵活多样，结合实际。此外，还规定代表持证视察不直接处理问题，明确了代表持证视察的权限。
　　三、关于代表持证视察的服务
　　一是明确了代表持证视察前，一般应向州、县（市）人大常委会提出要求（第五条），代表持证视察结束后，应及时写出视察情况报告，并报送州人大常委会（第七条）。这样规定，是为了使州、县（市）人大常委会了解代表持证视察情况，做好视察服务工作。二是明确了州、县（市）人大常委会应根据代表的要求，联系安排代表持证视察。三是明确了州、县（市）人大常委会要为代表持证视察做好服务工作，支持、指导代表开展持证视察工作。
　　四、关于代表持证视察的保障
　　规定了对代表持证视察应给予适当的视察补贴，对无固定工资收入的代表，应给予适当的误工补贴。误工补贴和视察补贴经费由州人大代表活动经费中列支，具体补贴办法按有关规定执行。
　　《楚雄彝族自治州人民代表大会代表持证视察办法》（草案）和以上说明，请予审议。


青少年犯罪现象的统计分析

王春胜


　　青少年犯罪是指法律根据一定的年龄而规定其的行为能力受到限制或者无行为能力的人。由于各国法律制度不同，对未成年人年龄的规定也不尽一致。根据我国法律规定，18周岁以下的公民是未成年人。在我国，未成年人犯罪通常是指已满14周岁，不满18周岁的未成年人实施的刑法和有关刑事法律所规定的犯罪行为。不满14周岁的未成年人实施的行为不构成犯罪。当前，未成年人犯罪问题日益突出，未成年人犯罪被称世界“三大公害”之一，根据福建省人大常委的一份公报透露，2002年至2004年全福建省法院共判处未成年人犯罪的人数达9585人，而全福建省公安机关抓获的未成年人犯罪人数占犯罪人数的比例，2002年为12%、2003年为14.7%、2004年为17%；辽宁省法院2001年至2004年判处的未成年犯人别为1487人、1510人、1792人、1806人，由此可见我国未成年人犯罪是一个不断上升的趋势， “救救孩子”的呼声已喊了许多年，但未成年人犯罪却日益严重，甚至到了触目惊心的地步，这已成为我国乃至全世界都共同面临的一个严峻社会问题。
　　未成年人犯罪受整个社会大环境的影响，无论在犯罪类型还是在犯罪主体上,都具有与其他犯罪所不同的鲜明特点。具体表现在：
　　一、未成年人犯罪低龄化且犯罪性质恶化
20世纪90年代以来，未成年人违法犯罪的初始年龄比20年前提前了2岁~ 3岁。14岁以下的少年违法犯罪增多。从1991年到1998年，在14岁~18岁未成年人犯罪率有所下降的同时，14岁以下少年违法犯罪率却增加了0.6%。据对上海青少年犯罪情况统计，14-16岁的少年犯已占未成年人犯罪的64.2%,尤其是刚达到刑事责任年龄的14岁孩子竟占了其中的15 .1%。如果算上违法情节轻微,或因年纪太小不以犯罪论处的,则犯罪的始发年龄更小，有的11岁、12岁就开始有劣迹，有的13岁、14岁就进行犯罪活动，甚至参与重特大犯罪活动。2004年江苏省未成年人犯中，16岁一下的少年犯犯抢劫竟占了14～16岁小少年犯的73.65%，2000年占52%,2001年56.85%,2002年68.13%,2003年占70.29%比例逐年上升，犯罪人数也逐年增多。(由2000年的117名上升到2004年的355名，上升203%)。另外，在校生犯罪有增多势头，有的学生逃学、辍学、离家出走,流浪到社会后以盗窃、抢劫为生。 近年来，犯罪的高发期年龄在18岁左右，其中以14-16岁少年犯罪更为突出，并呈现越来越低龄化的趋势。据《法案纪实周刊》报道：深圳龙岗区坪地中学一名10多岁的初一学生小健放学后遭人绑架，嫌疑犯打电话让他父亲准备800万元赎人。警方设立的专案组已经将绑架他的犯罪嫌疑人抓获，警方证实四名犯罪嫌疑人均属未成年人，他们把小健骗上一辆五十铃货车后，对其实施绑架并勒索其家人。犯罪嫌疑人在等待收取赎金的过程中，早已把小健杀害并抛尸。
　　十几岁的未成年时期是人生从幼稚走向成熟的关键时期。这一时期，未成年人生理发育快，心理状态不够稳定，自我控制能力弱，容易冲动，见事起意，争强好胜，脑门一热就胡作非为，至一点小亏就寻机报复，为一点小事，甚至是对某人看不顺眼便寻衅滋事，大动干戈。另外，现在的未成年人多为独生子女，从小娇生惯养，以自我为中心，从不考虑他人的感受。这种思想状况再加上对金钱和享乐的盲目崇拜，使他们在外界刺激的时候极易爆发不理智、甚至是犯罪行为。2007年3月11日晚11时，南宁市边阳派出所接到群众报警称，在北际路某超市旁的一家桌球室里，一青年黄某被一伙小青年持刀追砍，黄某想跑回家但在其家门口因失血过多当场死亡。 3月12日下午，专案组得到可靠情报，发现嫌疑人吴某等人在南宁市中华电影院前出现。侦查员立即跟踪，在民生路与新民路交叉路口抓获5名嫌疑人。在讯问过程中，5人供认出指使他们去追砍黄某的是才15岁的王某。 据其交代，他小时候经常遭被害人黄某欺负，几年来一直怀恨在心，他是想报复才召集了吴某等人杀死黄某的。3月13日晚，南宁市永新公安分局依法将王某等10名涉案人员刑事拘留③。
　　二、犯罪类型多样化，抢劫、盗窃等侵财型犯罪十分突出
　　十几岁的未成年人已经具有了各种消费的欲望。对名牌服装的盲目追求和攀比、校外各种娱乐场所的诱惑让很多未成年人感到“手头有点紧”。在这种情况下，一些人不惜铤而走险，肆无忌惮地从事抢劫和盗窃活动。据浙江省某管教所对未成年犯的统计，自2000年至2004年的未成年犯的犯罪类型构成我们可以看到违法犯罪类型未明显变化，仍以财产犯罪为主。
　　我国的未成年人违法犯罪类型原先主要表现为盗窃、抢劫、流氓、强奸、伤害、绑架等，而现在则向涉毒、涉枪、赌博、卖淫嫖娼、计算机犯罪等领域扩展。未成年人违法犯罪仍以财产犯罪为主，这和一般未成年人没有固定的劳动收入、而又贪图生活享乐、任意挥霍有密切关系。多发的犯罪类型排列次序依次为抢劫、盗窃、强奸、伤害等，其中的抢劫、盗窃和抢夺等犯罪，约占未成年人犯罪类型总数的80%左右。2007年3月13日15时10分许，辉南县样子哨镇偏远屯人和卜社农民唐庆有向镇公安分局报案称他的奶奶唐李氏头朝下死在自家水缸中。经走访，民警了解到大椅山镇初中二年级学生韩某与死者关系密切，曾在死者遇害前去过其住处。得知这一线索后，分局副局长张春宝和民警王新汉马上驱车赶到这所学校将韩某带回审，并在他身上发现752元现金。警方由此为突破口，终于让韩某交代了犯罪事实。据其交代，韩某从7岁开始和爷爷一起生活，今年88岁的邻居唐李氏看孩子可怜，经常给他买水果等好吃的，有时还给一些零花钱，关系非常好，如同祖孙一般，韩某便成了老人家里的常客。3月12日11时许，韩某来到老人家玩时，恰巧看到老人正数钱。韩某见钱立即产生杀机，趁老人不注意从枕头下找到一根塑料绳将老人勒昏，抢走现金1000余元。当他要离开时，发现老人嘴里还吐着泡沫哈气，便用绳子猛勒老人脖子直至老人死亡，然后将老人的尸体从东屋拖到西屋，头朝下扔入水缸中，并用棉被盖好逃走。韩某拿着1000多元钱打出租到县城朝阳镇买了两套衣服和一双鞋。当晚回家后安稳地睡了一觉，第二天早晨若无其事地上学去了。据了解3月16日韩某已被刑事拘留。再如，无棣县16岁的李某、胡某二人在玩乐中预谋入室抢劫杀人后，携带弹簧刀窜到本县工商银行职工孟某宿舍（胡某的亲戚），见孟家只有孟某之子孟阳（10岁）一人在家，即将孟阳连捅60余刀，活活捅死，抢劫财物总价值3569元。有的犯有数罪，且在短时间内连续作案，十分疯狂，危害很大。在押未成年犯中占21.88%的犯有两种以上罪行，最多的犯有四种罪行。
　　三、团伙作案突出，并已经出现带有黑社会性质的犯罪团伙
　　未成年违法犯罪团伙是指不满18周岁的未成年人组织起来的犯罪团伙。从未成年人违法犯罪的现状来看，未成年人违法犯罪有两类：
　　一类是以未成年人为主并有少数超过18周岁成年人参加的违法犯罪团伙。实际上这些成年人是在未成年人时期就加入或组织了这类团伙。他们一般在未成年时期就曾有过违法犯罪行为，或者受过刑事处罚，其中有些人已有多次犯罪的记录。他们既可能是违法犯罪团伙的组织者，也可能是违法犯罪行为的教唆者，同时也是未成年人犯罪团伙中的骨干和核心力量。由于他们年龄比较大，有一定的犯罪经历和同刑事司法系统打交道的亲身经验，因此他们在参加未成年人违法犯罪团伙，或组织这类团伙起着重要作用。他们的参加则会促使这类团伙向更高一级发展。还有一类就是全部由未成年人组成的犯罪团伙。这类犯罪团伙绝大多数是组织松散的一般盗窃团或集盗窃、抢劫、伤害等犯罪于一身的混合型违法犯罪团伙。违法犯罪的未成年人犯罪团伙，除少数外，绝大多数都没有第一类犯罪团伙那样大的犯罪能量，成员不固定且成员人数少，一般只有3人～5人，多则十几人。这样的未成年人犯罪团伙的成员有时不固定，时聚时散，有些未成年人违法者可能同时参与几个团伙的违法犯罪。团伙犯罪是青少年犯罪中最常见的频繁发生的犯罪方式。青少年犯罪案件中，70%左右由未成年人组成团伙作案，而且有向“专业化”、“集约化”方向发展的趋势。2002年至2003年，天津、上海、甘肃、青海、宁夏、江苏、海南等地未成年人犯罪案件70%以上属于团伙犯罪，河北、内蒙、四川、浙江、湖南也占40%左右。有的未成年人犯罪团伙已带有明显的黑社会性质，犯罪团伙人多势众，手段残忍，给社会造成的危害极大。
　　四、未成年罪犯普遍文化程度偏低
　　据统计，我国未成年罪犯具有小学和初中文化程度的占绝大多数，约占90%左右。由于文化程度低，大多还没有摆脱愚昧无知的状态，其认识能力、理解能力、辨别能力差，直接影响到其健康的人生观、世界观的形成。同时，由于他们文化程度低，自身免疫力差，容易感染上社会上各种“病菌”，染上有一些陋习。为成年罪犯中由很多是“文盲”加法盲致使有的未成年人在斗殴中把人捅成重伤，认为让家中负担医药费就够了；有的事实抢劫被抓获归案，竟然认为只要把抢来的钱财还给被害人就没事了；有的曾经奸淫过幼女，只知道自己做了坏事，而不知道自己的行为已经构成犯罪，会被逮捕判刑。
　　五、犯罪手段日益成人化和智能化
　　随着社会的进步以及人们物质生活和精神生活的极大丰富，现在的未成年人的智力水平较从前有较大提高，再加上互联网、移动通讯等现代高科技环境的支持，当今未成年人犯罪手段日益成人化和智能化。近年来部分未成年人作案时手段隐蔽，有意破坏现场，具有明显的反侦察意识。未成年人犯罪方式由传统方式向现代化方式转变，利用互联网实施诈骗，利用计算机仿制信用卡实施盗窃，使用麻醉剂实施抢劫、强奸的情况多以发生。如合肥市侦破的一起长达三年的盗窃超市案，案犯大多只有十四、五岁，但是再作案过程中利用假身份证租赁交通工具、销赃等都表现出了相当的智能。


北安市人民法院
王春胜