构成整车特征的汽车零部件进口管理办法
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构成整车特征的汽车零部件进口管理办法
海关总署、国家发展改革委、财政部、商务部
中华人民共和国海关总署
中华人民共和国国家发展和改革委员会
中华人民共和国财政部
中华人民共和国商务部
令
第125号
根据《汽车产业发展政策》及有关规定，海关总署、国家发展改革委、财政部、商务部制定了《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》，现予发布，自2005年4月1日起执行。
海关总署署长
国家发展改革委主任
财政部部长
商务部部长
二○○五年二月二十八日
构成整车特征的汽车零部件进口管理办法
第一章 总则
第一条 为规范和加强对汽车零部件的进口管理，促进汽车产业健康发展，依据有关法律法规规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于对经国家有关部门核准或备案的汽车生产企业，生产组装汽车所需的构成整车特征的汽车零部件进口的监督管理。
汽车生产企业进口全散件（CKD）或半散件（SKD）的，可在企业所在地海关办理报关手续并缴纳税款，不适用本办法。
第三条 本办法所称汽车，是指《机动车辆及挂车分类》（中华人民共和国国家标准GB/T 15089—2001）中规定的M类和N类机动车辆。
M类机动车辆是指，至少有4个车轮并且用于载客的机动车辆；N类机动车辆是指，至少有4个车轮并且用于载货的机动车辆。
第四条 本办法所称汽车总成（系统），包括车身（含驾驶室）总成、发动机总成、变速器总成、驱动桥总成、非驱动桥总成、车架总成、转向系统、制动系统等。
第五条 本办法所称构成整车特征和构成总成（系统）特征，是指汽车生产企业使用的进口汽车零部件在装车状态时已经构成整车特征、或在装机状态时已经构成总成（系统）特征。
第六条 海关总署、国家发展和改革委员会（以下简称发展改革委）、商务部、财政部按照本办法规定对构成整车特征的进口汽车零部件实施管理。
海关总署、发展改革委、商务部、财政部成立构成整车特征的汽车零部件进口管理领导小组（以下简称领导小组）。领导小组办公室设在海关总署，负责领导小组的日常事务。整车特征国家专业核定中心（以下简称核定中心）接受海关总署委托，负责对进口零部件是否构成整车或总成(系统)特征进行核定。
第二章 备案管理
第七条 汽车生产企业以在国内市场销售为目的使用进口汽车零部件生产汽车，应当依据本办法对所生产车型中使用的进口零部件是否构成整车特征进行自测。经自测确定构成整车特征的，生产企业应当在汽车零部件进口前，将有关车型向海关总署备案。同一汽车生产企业的不同车型，应当分别备案。
生产企业自测后认为不构成整车特征的，应当向海关总署申请复审。海关总署应当委托核定中心进行简单复审或现场复审。经复审，构成整车特征的，由生产企业补充备案；不构成整车特征的不需备案。
汽车生产企业在向发展改革委申请《道路机动车辆生产企业及产品公告》和向商务部申请自动进口许可证时，应当提供有关车型的自测结果；如进口零部件不构成整车特征，还应提供海关总署的复审意见。
发展改革委在《道路机动车辆生产企业及产品公告》中对使用构成整车特征的进口零部件生产的车型标注“整车特征”字样，商务部在构成整车特征的进口零部件的自动进口许可证上标注“整车特征”字样。
第八条 备案车型应当是已经列入发展改革委《道路机动车辆生产企业及产品公告》的产品。
第九条 生产企业在申请备案时应当提供以下材料：
（一）企业基本概况；
（二）备案车型年度生产计划；
（三）备案车型的零部件分类和价格比例清单；备案车型的总价和国产件、进口件的分项价格（均以不含税价格计算）；
（四）备案车型全部采购件的国内和国外供应商及供货品种清单；
（五）列入《道路机动车辆生产企业及产品公告》的证明。
第十条 海关总署在收到申请备案的材料后向发展改革委、商务部和企业所在地直属海关分送有关备案材料。发展改革委、商务部和企业所在地海关在收到备案材料后分别按各自职责实施备案管理。
第十一条 企业所在地直属海关收到海关总署发来的企业备案材料后，应当进行审核，对符合条件的汽车生产企业及生产车型给予登记备案，并通知该汽车生产企业。
第十二条 汽车生产企业在登记备案后，应当根据汽车零部件的进口计划，在汽车零部件进口前向企业所在地海关提供税款总担保。税款总担保的担保数额应当不低于企业月平均进口零部件需缴纳的税款总额。
汽车生产企业应当根据备案车型数量及进口计划的调整，及时向其所在地海关申请变更税款总担保的担保数额，经核实无误后，海关办理相关的担保数额变更手续。
第三章 通关管理
第十三条 汽车生产企业进口构成整车特征的汽车零部件，应当在企业所在地海关办理报关手续并缴纳税款。
汽车生产企业从其所在地以外口岸进口构成整车特征的汽车零部件，须在完成备案登记和税款总担保手续后，向企业所在地海关申请办理转关运输，海关按照转关运输的有关规定办理转关手续。
其他未构成整车特征的汽车零部件进口，不适用前款规定。
第十四条 企业在办理报关手续时应当向海关递交进口货物报关单、标明“整车特征”的汽车零部件自动进口许可证、其他有关许可证件以及海关要求的随附单证等。
第十五条 构成整车特征的汽车零部件进口时，涉及许可证件的，在通关环节验核证件。进口货物报关单征免性质栏应当填写“整车特征”；收货单位栏应当填写汽车生产企业名称。
不同车型的汽车零部件，应当分别填写报关单。
第十六条 构成整车特征的汽车零部件进口时，海关比照保税货物管理的有关规定办理相关进口手续，并按照进口状态列入海关统计。
第四章 整车特征核定标准及核定
第十七条 整车特征核定由汽车生产企业向海关总署提出申请，海关总署委托核定中心核定。海关依据核定中心出具的《核定报告》确定适用税率和完税价格，办理征税手续。进口汽车零部件整车特征核定办法由海关总署另行制定发布。
第十八条 核定中心依据海关总署的指令，对汽车生产企业的有关车型开展核定工作，出具核定报告。
第十九条 备案车型生产组装成第一批整车后10日内，汽车生产企业应当向海关总署申请进行整车特征核定。核定中心应当在接受海关总署指令后的1个月内，完成对有关车型的核定并出具核定报告。
本办法实施前已经投产的车型，汽车生产企业应当在本办法实施后1个月内完成自测，并将自测结果报海关总署。自测结果为构成整车特征的，汽车生产企业应当在完成自测后10日内向海关总署备案，并向海关总署申请进行整车特征核定；不构成整车特征的，应当向海关总署申请复审。复审结果为构成整车特征的，汽车生产企业应当在复审结果公布后10日内向海关总署补充备案，并向海关总署申请进行整车特征核定。核定中心依据海关总署的指令，应当在3个月内完成对已经投产的备案车型的核定，并出具核定报告。
第二十条 核定中心核定的车型为基型车。在经过核定的基型车基础上选装进口部件的，汽车生产企业应当向所在地海关和核定中心提供选装类型，并在实际选装时如实申报。经核定中心复核并提出报告后，海关在核定完税价格计税时做出调整。
汽车生产企业在生产过程中，构成整车特征的状况发生改变的，可向海关总署申请对基型车重新核定。海关根据核定中心出具的新的核定报告，确定计税的完税价格。经核定，不再构成整车特征的，海关不再按照本办法对该车型实施管理。
第二十一条 有下列情形之一的，进口汽车零部件构成整车特征：
（一）进口全散件（CKD）或半散件（SKD）组装汽车的；
（二）在本办法第四条规定的认定范围内：
1．进口车身（含驾驶室）、发动机两大总成装车的；
2．进口车身（含驾驶室）和发动机两大总成之一及其他3个总成（系统）（含）以上装车的；
3．进口除车身（含驾驶室）和发动机两大总成以外其他5个总成（系统）（含）以上装车的。
（三）进口零部件的价格总和达到该车型整车总价格的60%及以上的。本项整车特征核定标准自2006年7月1日起开始生效。
第二十二条 有下列情形之一的，进口汽车零部件构成汽车总成（系统）特征：
（一）进口整套散件组装总成（系统）的；
（二）进口关键零部件或分总成组装总成（系统），其进口关键零部件或分总成达到及超过规定数量标准的（详见附件1、2）；
（三）进口零部件的价格总和达到该总成（系统）总价格的60%及以上的。
第二十三条 国内汽车总成（系统）生产企业生产的总成（系统）所使用的进口零部件不构成总成（系统）特征的，该总成（系统）视为国产总成（系统）。
第二十四条 国内汽车及零部件生产企业，对进口零部件（不含总成、分总成）及生产零部件用的毛坯件进行实质性加工的，所生产的配套零部件视为国产件。
所称“实质性加工”是指，产品加工后，达到《中华人民共和国进出口货物原产地条例》规定的实质性改变确定标准。
第二十五条 核定中心对备案车型进行整车特征核定时，汽车生产企业应当积极配合，并提交以下单证：
（一）核定申请报告；
（二）企业自测报告；
（三）《备案车型零部件采购清单》（详见附件3）；
（四）核定中心认为需要的其它资料。
第二十六条 汽车生产企业应当申请备案或者整车特征核定而未申请的，海关总署可以指令核定中心进行核定。
第五章 征税原则及税款计征
第二十七条 构成整车特征的进口汽车零部件从报关放行到纳税前，由企业所在地海关比照保税货物实施监管。为提高管理效能，有条件的汽车生产企业，应当与所在地海关进行电子联网。
第二十八条 进口汽车零部件生产组装成整车后，汽车生产企业向海关作纳税申报，海关按照《中华人民共和国海关法》（以下简称《海关法》）、《中华人民共和国进出口关税条例》及《中华人民共和国进出口税则》的有关规定，进行归类和征税。
对经核定中心核定为构成整车特征的进口零部件，海关按照整车归类，并按照整车税率计征关税和进口环节增值税；对核定为不构成整车特征的，海关按照零部件归类，并按照相应的适用税率计征关税和进口环节增值税。
第二十九条 海关在对构成整车特征的进口零部件按照整车归类征税时，如果其中由配套厂家提供的零部件在进口时已经缴纳了进口关税和进口环节增值税，并且汽车生产企业能够提供进口纳税证明的，已经缴纳的税款应当扣除。
企业按照本办法规定进口的汽车零部件，1年之内未用于生产汽车整车的，应当在1年届满之日起30日内向海关作纳税申报，海关按照有关规定办理征税手续。
第三十条 加工贸易项下生产的汽车转内销的，适用本办法。
加工贸易汽车生产企业在申请对其使用构成整车特征的进口汽车零部件生产组装的汽车产品内销前，应当按照本办法的规定向海关总署补办备案手续，并接受核定中心的核定。海关根据核定的结果，对构成整车特征的，凭企业提交的《加工贸易保税进口料件内销批准证》和相应的进口许可证件，按照本办法规定适用的税率计征税款，并补征全部进口零部件的缓税利息。
保税区、出口加工区等海关特殊监管区域汽车生产企业在申请对其使用构成整车特征的进境入区汽车零部件生产组装的汽车产品内销前，应当按照本办法的规定向海关总署补办备案手续，并接受核定中心的核定。海关根据核定的结果，对构成整车特征的，凭相关进口许可证件办理有关手续，按照内销实际状态征税。
第三十一条 汽车生产企业应当自核定中心出具构成整车特征的核定报告后的次月起，每月第10个工作日前，向企业所在地海关作纳税申报。海关对汽车生产企业上个月生产有关车型所使用的进口零部件按照整车税率集中计征关税和进口环节增值税。
汽车生产企业在作首次纳税申报时，应当将核定报告出具前已用于生产整车的进口零部件一并向海关申报纳税。
第三十二条 汽车生产企业应当自核定中心出具不构成整车特征的核定报告后30日内，向所在地海关申报其已进口但尚未缴纳税款的汽车零部件。海关按照汽车零部件税率计征关税和进口环节增值税，并对有关车型不再按照本办法规定实施管理。
第三十三条 汽车生产企业的所有备案车型经核定中心核定均不构成整车特征，并且企业缴清有关税款的，海关应当通知企业办理解除税款总担保手续。
第三十四条 汽车生产企业向所在地海关申报纳税时应当提交以下单证和资料：
（一）核定中心的核定报告；
（二）企业上月有关车型的整车生产数量（核定结果为不构成整车特征的除外）；
（三）企业上月进口的已用于生产组装整车的有关车型汽车零部件清单（核定结果为不构成整车特征的除外）；
（四）海关认为需要提供的其他单证。
第三十五条 企业向海关申报构成整车特征的汽车零部件时，征免性质栏填报“整车征税”，成交方式栏填报“CIF”；企业向海关申报不构成整车特征的汽车零部件时，征免性质栏填报“零部件征税”，成交方式栏填报“CIF”。
第六章 法律责任
第三十六条 对违反本办法规定，构成走私或者违反海关监管规定行为的，海关依照《海关法》、《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 汽车生产企业申报《道路机动车辆生产企业及产品公告》和备案时，违反本办法的有关规定，未如实申报进口零部件构成整车特征的，或者采用分散进口方式进口的零部件构成整车特征，进口前未向海关总署申请备案的，由发展改革委暂停有关车型的《道路机动车辆生产企业及产品公告》，待汽车生产企业纠正后，再予以恢复。
第七章 附则
第三十八条 本办法自2005年4月1日起施行。
附件：1．总成（系统）界定表
2．汽车总成（系统）所属零部件界定范围
3．备案车型零部件采购清单
附件1：
总成名称 关键件或分总成名成 进口件界定数量
（单位：件）
备注
A类件 总界定数量
车身(驾驶室) M1类 A类件 侧围、车门、发动机罩盖 2 5 M1类分总成中，如有进口的外覆盖件冲压件，则该分总成视为进口分总成。
B类件 顶盖、前围、座舱地板、行李箱盖（或背门）、后围、翼子板 －
M2类 A类件 顶盖、侧围 2 4
B类件 发动机罩盖、前围、车门、后围、地板 －
M3类 A类件 顶盖、侧围、车身骨架 2 4
B类件 前围、车门、后围、地板 －
N类 A类件 顶盖、车门、侧围 2 5
B类件 发动机罩盖、前围、后围、翼子板、地板 －
发动机总成 柴油机 A类件 缸体、缸盖、高压油泵 2 6
不含散热器、风扇、空滤器、消声器、燃油箱、离合器
B类件 曲轴、增压器、凸轮轴、连杆、起动机、发电机、柴油喷射器 －
汽油机 A类件 缸体、缸盖、EFI装置（包括ECU、节流阀体、喷油器、传感器） 2 6
B类件 曲轴、凸轮轴、燃油泵、连杆、起动机、发电机、增压器 －
变速器总成 手动变速器 A类件 壳体、齿轮、离合器 2 4 1． 不含远程变速操纵系统
2． 全轮驱动车辆的分动器单列为总成考核时，变速器总成总界定数量相应的变为3。
B类件 轴类、换档机构组件、同步器、分动器 －
自动变速器 A类件 壳体、离合器(自动变速器用液体偶合器)、自动变速器控制模块（ECU） 2 4
B类件 分动器、齿轮(或摩擦轮与钢带)、轴类、换档机构组件 －
M1类车桥 驱动桥 壳体、左右半轴（含等速万向节）、转向节、差速器、摆臂、轮毂、轴承、主减速器、悬架弹簧、减振器 － 6
非驱动桥 车轴（含拖臂总成）、轮毂、轴承、悬架弹簧、减振器 － 4
M2、M3、N类车桥 驱动桥 桥壳、差速器、半轴、传动轴、主减速器、轮毂、轴承、减振器、悬架弹簧 － 5 独立悬架的前桥增加摆臂、转向节，总界定数为6。
非驱动桥 转向节、减振器、前轴、悬架弹簧、轮毂、轴承 － 4
车架 纵梁（或前副车架及发动机托架）、横梁（或后副车架） － 2
制动系统 制动主缸（或气制动阀）、助力器总成、前制动器总成、后制动器总成、防抱制动系统（ABS）的阀体和ECU总成 － 4
转向器系统 动力转向 转向器总成、转向控制阀总成、转向助力油泵、转向盘、转向轴及万向节 － 3 转向盘中包括气囊
非动力转向 转向器总成、转向轴及万向节、转向盘 － 2
注：
1．进口A类件、B类件之和达到或超过进口件总界定数量即视为构成总成(系统)特征；但是，如果进口A类件的数量达到或超过A类件界定数量亦视为构成总成(系统)特征。
2．当关键零部件或分总成的进口价格比率超过60%时，则该关键零部件或分总成按进口件计算。关键件或分总成原则上只计算到整车厂的第二级供应商。
3．全轮驱动车辆的分动器单列为总成，代替非驱动桥，分动器的A类件为壳体、齿轮（或链条）、接合器，界定数量为2；B类件为轴类、轴承、同步器、电控装置；总界定数量为4。
4．两个驱动桥及多桥车辆按照实际桥数分别判定总成特征，并相应增加总成和构成整车特征界定数量。
5．从2005年4月1日至2006年6月30日，A、B类关键件合并在一起按照总界定数量进行考核。自2006年7月1日起，所有车型均按照区分了A、B类关键件的标准进行考核。
6．如果某车型确实没有在本总成（系统）界定表中规定的功能相符的关键件或分总成，则相应地减少其界定数量或总成（系统）数量。
附件2
汽车总成（系统）所属零部件界定范围
本总成（系统）所属零部件范围界定主要用于汽车整车特征认定的总成和系统，总成（系统）所属零部件范围界定的原则：一、功能的完整性；二、装配阶段划分明确。同时参照标准QC/T265-2004《汽车产品零部件编号规则》、QC/T514-1999《轿车车身名词术语》、GB/T4780-2000《汽车车身术语》、GB/T5727-1985《汽车液力变速器术语及定义》、GB/T5333-1985《汽车驱动桥术语及定义》、GB5620.2-1985《汽车和挂车制动名词术语及其定义》、GB/T5179-1985《汽车转向系术语和定义》。
车身（驾驶室）：油漆工艺前的车身本体（白车身），不包括车身附件及装饰件。主要由车身结构件及覆盖件（非承载式车身）焊接组成。
M1类包括前围、侧围、后围、顶盖、车身地板、翼子板、车门、发动机罩盖、行李箱盖（或背门总成）等。
M1以外的其它类包括前围、侧围、后围、顶盖、车身地板、地板盖板（金属件）、顶盖通风窗、翼子板、车门、发动机罩盖、车身骨架（非承载式车身）等。
发动机总成：
包括气缸体、气缸盖、正时齿轮室、气门罩、曲轴、飞轮、连杆、活塞、轴瓦、凸轮轴、正时机构、进排气门、驱动机构、进排气歧管、点火系统、水泵、润滑油泵、机油滤清器、曲轴箱通风装置、燃油泵、EFI装置（含ECU、节流阀体、喷油器、传感器）、增压器、起动机、发电机、燃油管路、燃油滤清器、传感器及报警装置等；
柴油发动机还包括高压油泵、中冷器等。
不含散热器、风扇、空气滤清器、消声器、风扇离合器、排放污染物控制装置（微粒捕集器、三元催化器等）。
变速器总成：
自动变速器包括壳体、齿轮机构（或磨擦轮与钢带）、轴类、轴承、换档机构组件、液力变矩器、自动变速器控制模块（ECU）、油泵、液力控制盒、传感器、分动器等。
手动变速器包括壳体、齿轮、同步器、轴类、轴承、换档机构组件、传感器、离合器、分动器等。
不含远程操纵机构。
驱动桥总成：
包括主减速器、差速器、桥壳、半轴（含等速万向节）、转向节、摆臂、轮毂、轴承、悬架弹簧、减震器等。
非驱动桥总成：
包括车轴（拖臂总成）、轮毂、轴承、悬架弹簧、减震器等。
车架总成：
包括纵梁（或承载式车身的前副车架及发动机托架）、横梁（或承载式车身的后副车架）等。
制动系统：
包括制动踏板、回位弹簧、制动主缸、轮缸、助力器、制动器、ABS系统（ECU、阀体、传感器）、制动管路、储液罐、缓速器、制动力调节装置、行车制动踏板装置、驻车制动操纵装置、三通路控制阀、传感器、报警装置等。
气压制动系统还包括制动气室、制动蹄促动器、空压机、储气筒、滤清器、气制动阀、双止回阀、继动阀、快放阀等。
转向系统：
包括转向盘（含安全气囊）、转向管柱、转向柱支架、转向轴、万向节、转向器、转向器支架、转向摇臂、转向拉杆、转向节臂、梯形机构等。
助力转向还包括转向控制阀、转向动力缸、转向油泵、转向动力油罐、转向电机及控制模块等。
分动器总成：
包括壳体、轴类、轴承、齿轮（或链条）、接合器、换档机构组件、电控装置等。
说明：
1．由于各总成结构的多样性，上述的界定范围并不是唯一的，不同的结构将主要依据其零部件的功能来判定。
2．对于有一种以上功能的部件，将以其最主要的功能划分到所属的总成。
3．对于构成总成（除车身总成、车架总成）、分总成完整性的连接件（如管线、螺栓、螺母、螺钉、卡箍、粘接剂等）、密封件和固定件等包含在总成内。
4．各总成不包括与其加工、装配过程无关的燃油、润滑油、润滑脂、冷却液、制动液、动力油等。
附件3
备案车型零部件采购清单
序号
商品HS税号
总成编码
所属总成名称
零部件号
品名
单价
每车用量
每车零部件价格
占整车比例
零部件来源 国内外生产厂家名称
注：零部件来源指进口件或国产配套件。
安徽省实施《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》办法
安徽省人大常委会
安徽省实施《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》办法
安徽省人民代表大会常务委员会
《安徽省实施〈中华人民共和国固体废物污染环境防治法〉办法》已经1998年10月12日安徽省第九届人民代表大会常务委员会第六次会议通过，现予公布，自1998年12月1日起施行。
目 录
第一章 总 则
第二章 固体废物污染环境防治的监督管理
第三章 固体废物污染环境防治的一般规定
第四章 城市生活垃圾污染环境防治的特别规定
第五章 危险废物污染环境防治的特别规定
第六章 法律责任
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了防治固体废物污染环境，保障人体健康，促进社会主义物质文明、精神文明建设和经济与社会可持续发展，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内固体废物污染环境的防治。
第三条 县级以上地方人民政府（含行署，下同）应当制定本行政区域固体废物污染环境的防治目标及主要措施，并纳入环境保护规划，负责组织实施。
城市人民政府应当将集中贮存、处置固体废物的设施建设纳入城市建设规划，建设与城市发展相适应的固体废物集中贮存、处置设施。
第四条 县级以上地方人民政府应当鼓励、支持利用固体废物为原料进行的生产和建设活动，鼓励、支持集中处置固体废物的公益事业，并采取有利于固体废物污染环境防治的经济、技术政策和措施，保证国家规定的财政、税收等优惠政策的实施，促进固体废物的充分回收和合理利用
。
第五条 鼓励、支持固体废物污染环境防治的科学研究、技术开发、推广先进的防治技术和普及固体废物污染环境防治的科学知识。
第六条 各级地方人民政府对在固体废物污染环境防治工作以及相关的综合利用活动中作出显著成绩的单位和个人给予奖励。
第七条 任何单位和个人都有保护环境的义务，并有权对造成固体废物污染环境的单位和个人进行检举和控告。
第八条 县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门对本行政区域内固体废物污染环境的防治工作实施统一监督管理。县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责固体废物污染环境防治的监督管理工作。
县级以上地方人民政府环境卫生行政主管部门负责城市生活垃圾清扫、收集、贮存、运输和处置的监督管理工作。
第二章 固体废物污染环境防治的监督管理
第九条 省人民政府环境保护行政主管部门根据社会发展需要和经济技术条件，制定固体废物污染环境防治的技术规范，报省人民政府批准后施行。
第十条 固体废物污染环境的监测，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门所属的环境监测机构或者具有相应资格的监测机构负责。
第十一条 建设产生工业固体废物或者危险废物以及贮存、利用、处置固体废物的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定，进行环境影响评价。
建设以进口固体废物为原料的生产加工项目，必须对进口固体废物的贮存、运输和利用过程中的环境风险进行评价。
环境影响报告书或环境风险报告书，未按照国家规定的程序报环境保护行政主管部门批准的，有关审批机关不得批准建设该建设项目。
第十二条 产生工业固体废物或者危险废物以及贮存、利用、处置固体废物的建设项目投入生产、使用或者运营前，建设单位必须向原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门申请验收；验收合格的，发给合格证；未经验收或者验收不合格的，不得投入生产、使用。
第三章 固体废物污染环境防治的一般规定
第十三条 产生工业固体废物或者危险废物的单位，必须依法申报登记。
申报登记后，原申报登记事项发生重大改变的，必须提前向原申报登记机关办理变更申报登记；因突发性原因发生重大改变的，必须在改变发生后3日内办理变更申报登记。
第十四条 造成固体废物严重污染环境的单位，县级以上地方人民政府应当按照国务院规定的权限责令其限期治理。
被责令限期治理的单位，必须按期完成治理任务，并定期向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门报告治理措施和进度；环境保护行政主管部门应当对完成限期治理任务的单位及时组织验收，并报告同级人民政府。
第十五条 产生固体废物的单位，应当将固体废物综合利用工作纳入生产经营管理计划，并采取先进的生产工艺和技术，减少固体废物的产生，提高固体废物的利用率。
可利用而不利用其产生的固体废物又不提供给他人利用的，县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门应当责令其利用或者提供给有利用能力的单位利用。
第十六条 产生工业固体废物的单位，应当选择符合环境保护标准的方式和设施收集、运输、贮存、利用、处置所产生的工业固体废物，并采取防扬散、防流失、防渗漏等措施，不得随意堆放、倾倒。
第十七条 从事畜禽饲养、屠宰加工业的单位，应当配置处理、处置固体废物的设施，并对生产、加工过程中产生的固体废物进行无害化处理，不得随意丢弃、倾倒。
个体屠宰家禽家畜应当在指定地点进行，所产生的固体废物应当集中处置。
第十八条 收集、运输、贮存、利用、处置固体废物的设施和场所，其经营或者使用者应当加强维护和管理，保证其正常运行。
任何单位和个人不得侵占、损毁或者破坏前款规定的设施和场所。
第十九条 禁止在自然保护区、风景名胜区、生活饮用水源地以及其他需要特别保护的区域内，建设固体废物集中贮存、处置设施和场所。本办法实施前已建成的，由所在地县级以上地方人民政府责令限期拆除或者关闭。
第二十条 禁止擅自关闭、闲置或者拆除工业固体废物污染环境防治设施、场所；确需关闭、闲置或者拆除的，必须经所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门核准；环境保护行政主管部门应当自接到核准申请之日起30日内作出批复。
经核准关闭、闲置或者拆除的，其经营或者使用者必须采取措施，防止污染环境。
第二十一条 贮存、处置过固体废物土地的开发、利用，必须进行环境影响评价，其环境影响报告书报所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门批准。
第二十二条 转移固体废物出市、县行政区域贮存、处置的，移出者和接受者应当共同向接受地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门提出申请；接受地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门应当自收到申请之日起30日内作出许可或者不许可的书面决定，并通知移出地
县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门。
经许可转移的，必须按许可决定的规定转移；转移后，应当将转移情况书面报告移出地和接受地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门。
第二十三条 进口国家限制进口的可以用作原料的固体废物的，按国务院规定办理。进口单位所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，应当对固体废物的进口和利用情况进行监督检查。
第四章 城市生活垃圾污染环境防治的特别规定
第二十四条 城市生活垃圾污染环境的防治，适用本章规定；本章未作规定的，适用本办法其他有关规定。
第二十五条 城市人民政府应当有计划地发展煤气、液化气和其他清洁能源，改进燃料结构；鼓励和扶持净菜生产加工业，组织净菜进城，减少城市生活垃圾。
第二十六条 城市人民政府环境卫生行政主管部门应当制定城市生活垃圾分类收集、贮存、运输和处置计划，并组织实施。
第二十七条 城市实行生活垃圾袋装。袋装垃圾应当集中倾倒、堆放在指定地点。
设区的市市区应当在1999年12月31日前实现城市生活垃圾袋装；其他城市市区应当在2000年12月31日前实现城市生活垃圾袋装。
逐步实行城市生活垃圾分类袋装。
第二十八条 城市人民政府应当配套建设城市生活垃圾清扫、收集、贮存、运输和集中处置设施、场所，并在2000年12月31日前实现城市生活垃圾集中处置。
城市人民政府应当发展城市生活垃圾处理产业，采用无害化和资源化的处置方法集中处置城市生活垃圾。城市生活垃圾集中处置设施、场所的选址和构造，必须符合环境保护标准和城市环境卫生标准。
第二十九条 禁止擅自关闭、闲置或者拆除城市生活垃圾处置设施、场所；确需关闭、闲置或拆除的，必须经所在地县级以上地方人民政府环境卫生行政主管部门和环境保护行政主管部门核准；环境卫生行政主管部门和环境保护行政主管部门应当自接到核准申请之日起30日内作出批
复。
第三十条 建筑、装修施工单位和个人，应当按照国家有关规定及时清运、处置建筑、装修施工中产生的垃圾，防止污染环境。
第三十一条 客货运输者负责收集运输活动中产生的生活垃圾，并送交生活垃圾接收设施处置，不得在运输途中丢弃、倾倒。
车站、机场、港口应当在1999年6月30日前建成封闭式生活垃圾接收设施，并将所接收的生活垃圾送所在地城市生活垃圾处置场集中处置。
第五章 危险废物污染环境防治的特别规定
第三十二条 危险废物污染环境的防治，适用本章规定；本章未作规定的，适用本办法其他有关规定。
第三十三条 产生危险废物的单位，必须加强对危险废物的管理，建立和完善责任制，并按国家有关规定处置危险废物，不得随意堆放、倾倒。
第三十四条 危险废物的容器、包装物以及收集、贮存、运输、处置危险废物的设施、场所，必须设置危险废物识别标志。设置危险废物识别标志的单位，应当加强对识别标志的维护和管理。
第三十五条 从事收集、贮存、处置危险废物经营活动的单位，必须依法向县级以上人民政府环境保护行政主管部门申请领取经营许可证。
第三十六条 直接从事收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的人员，必须经省人民政府环境保护行政主管部门会同省人民政府有关部门指定的单位培训；经考核合格的，发给由省人民政府环境保护行政主管部门会同省人民政府有关部门统一印制的合格证书；未经培训或者考核不合
格的，不得从事该项工作。
第三十七条 省人民政府环境保护行政主管部门应当对本省行政区域内危险废物集中处置设施、场所的建设进行合理布局和定点，并协调和监督危险废物集中处置设施、场所的建设。
危险废物集中处置设施、场所所在地行署或者设区的市人民政府环境保护行政主管部门，负责监督危险废物集中处置设施、场所的建设和运行管理。
第三十八条 危险废物集中处置设施、场所，应当遵守省人民政府环境保护行政主管部门规定，制定危险废物接收、化验分析、贮存、处置、监测、操作运行等规范和安全防护制度；所接收的危险废物必须与经营许可证核定的类别相符，并按照国家有关规定和标准进行处置。
危险废物集中处置设施、场所实行有偿使用，其收费标准和使用管理按照国家有关规定执行。
第三十九条 转移危险废物的，必须按国家有关规定填写危险废物转移联单，并向危险废物移出地和接受地的县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门报告。
第四十条 危险废物收集、贮存、利用、处置活动中产生的残余物、渗出液等，应当妥善收集和处置，不得随意倾倒、堆放；对性质不明的，应当进行危险废物鉴别。
危险废物贮存、利用、处置活动中产生或者溢出的气体，可以回收利用的，应当回收利用；向环境排放的，应当符合国家或者地方有关标准，并采取措施，防止污染空气。
第四十一条 农药及有毒、有害化学制品的包装物和容器，应当回收，不得随意丢弃；乡村由销售者负责回收，城市由环境卫生管理部门负责回收。
第四十二条 禁止擅自关闭、闲置或者拆除危险废物贮存、处置设施、场所；确需关闭、闲置或者拆除的，必须经省人民政府环境保护行政主管部门核准；省人民政府环境保护行政主管部门应当自接到核准申请之日起30日内作出批复。
经核准关闭、闲置或者拆除的，应当对有关设备、土地以及残余的危险废物进行消除污染处理，并做好关闭、闲置或者拆除后危险废物污染环境防治的监测和管理工作，采取防护措施，防止污染环境。
堆放、填埋过危险废物的土地，应当采取植被覆盖等封闭措施。
第六章 法律责任
第四十三条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正，并处罚款：
（一）未按规定随意堆放、倾倒工业固体废物，或者随意丢弃、倾倒畜禽饲养、屠宰加工过程中产生的固体废物的，处10000元以下罚款。
（二）侵占、损毁固体废物的收集、运输、贮存、处置设施和场所，或者擅自转移固体废物出市、县行政区域贮存、处置的，处30000元以下罚款。
（三）未进行环境影响评价或者环境影响报告书未经批准，擅自开发、利用贮存、处置过固体废物的土地的，处50000元以下罚款。
第四十四条 贮存、运输、处置城市生活垃圾违反本办法规定的，按照国务院及省人民政府关于城市环境卫生管理的有关规定予以处罚。
第四十五条 违反本办法有关危险废物污染环境防治的规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正，并处罚款：
（一）损坏危险废物识别标志的，处5000元以下罚款；造成环境污染的，处30000元至50000元罚款。
（二）未按规定随意堆放、倾倒危险废物的，处30000元以下罚款；造成环境污染的，处30000元至50000元罚款。
（三）擅自关闭、闲置或者拆除危险废物集中处置设施、场所的，处30000元至50000元罚款。
（四）未经处置直接倾倒、堆放危险废物收集、贮存、利用、处置活动中产生的残余物、渗出液，或者向环境中排放危险废物贮存、利用、处置活动中产生或溢出的气体，不符合国家或者地方有关标准的，处20000元以下罚款；造成环境污染的，处20000元至50000元罚
款。
（五）堆放、填埋过危险废物的土地，未采取植被覆盖等封闭措施的，处50000元以下罚款。
第四十六条 违反本办法规定，收集、贮存、处置危险废物，造成重大环境污染事故，导致公私财产重大损失或者人身伤亡的严重后果的，依法追究刑事责任。
第四十七条 固体废物污染环境防治监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，应当给予行政处分。
第七章 附 则
第四十八条 本办法中下列用语的含义：
（一）固体废物，是指在生产建设、日常生活和其他活动中产生的污染环境的固态、半固态废弃物质。
（二）工业固体废物，是指在工业、交通等生产活动中产生的固体废物。
（三）城市生活垃圾，是指在城市日常生活中或者为城市日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为城市生活垃圾的固体废物。
（四）危险废物，是指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物。
（五）处置，是指将固体废物焚烧和用其他改变固体废物的物理、化学、生物特性的方法，达到减少已产生的固体废物数量、缩小固体废物体积、减少或者消除其危险成份的活动，或者将固体废物最终置于符合环境保护规定要求的场所或者设施并不再回取的活动。
（六）城市，是指国家按行政建制设立的市、镇。
第四十九条 放射性固体废物污染环境的防治，适用有关法律、法规，不适用本办法。
第五十条 本办法应用中的具体问题，由省人民政府环境保护行政主管部门负责解释。
第五十一条 本办法自1998年12月1日起施行。
1998年10月12日
关于印发安庆市建立企业职工基本养老保险市级调剂金制度实施办法的通知
安徽省安庆市人民政府
宜政发〔2004〕20号
关于印发安庆市建立企业职工基本养老保险市级调剂金制度实施办法的通知
各县(市)、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《安庆市建立企业职工基本养老保险市级调剂金制度实施办法》已经2004年9月7日市人民政府常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
安庆市人民政府
二○○四年九月九日
安庆市建立企业职工基本养老保险
市级调剂金制度实施办法
第一条 为深化企业职工基本养老保险制度改革，加快实现基本养老保险市级统筹，增强基本养老保险保障功能，促进养老保险制度进一步完善和可持续发展，保障全市企业离退休人员养老金的按时足额发放，根据省政府办公厅《转发省劳动保障厅财政厅关于加快实施全省基本养老保险市级统筹意见的通知》(皖政办〔2004〕29号)精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 建立市级调剂金制度。其要求和目标是：
(一)市本级和所辖各县(市)基本养老保险实行统一缴费政策、统一待遇计发办法和支付项目、统一业务管理流程。
(二)建立市级调剂金制度，基金分级管理并调剂使用。
(三)根据国家、省关于加快实施市级统筹的要求，市级调剂金制度将不断完善，逐步提高基金调剂能力，逐步实现基本养老保险基金统收统支，最终实现基本养老保险的市级统筹。
第三条 建立市级调剂金制度的原则：
(一)坚持市本级、县(市)自我保障为主，市级调剂为辅的原则；
(二)坚持明确各级责任，严格资金预算，基金调剂使用，强化基础管理的原则；
(三)坚持与调整财政支出结构，多渠道筹措保障资金相结合的原则。
第四条 市级调剂金的筹集标准和来源：
(一)市级调剂金的征集基数按市本级及各县(市)本年度基本养老金支出总额确定。
(二)市级调剂金的征集比例，根据省政府及省劳动保障、财政部门对实施市级调剂金制度的有关要求，并考虑上年度市级调剂金使用情况和当年实际需要，每年由市劳动保障局商同市财政局提出，经市政府批准后实施。2004年、2005年市级调剂金的征集比例为10%。
(三)市级调剂金在各地征收的基本养老保险基金中列支。
各地历年结余的基本养老保险积累基金仍留存当地，主要用于弥补当地养老保险基金收支相抵后的资金缺口，但年度使用计划应经市劳动保障部门、财政部门审核后，报市政府批准。第五条 市级调剂金的使用：
(一)市养老保险经办机构负责编制全市年度调剂金上解及使用计划，经市劳动保障局审核，市财政局复核，报市政府批准后执行。市级调剂金的下拨与各地年度养老保险目标任务即养老保障综合征缴指标完成情况相挂钩。
(二)市调剂金的下拨由基础调剂金、缺口补助调剂金两部分组成。
1.基础调剂金的下拨办法：经考核完成年度养老保险目标任务，下拨80%本级本年度上解的养老保险调剂金，综合征缴指标完成率每提高或降低1个百分点，调剂金相应增加或扣减1%，但最高不超过本级上解的90%。基础调剂金的下拨比例，根据调剂金使用的总体情况，可视情进行动态调整；
2.缺口补助调剂金的下拨办法：各地在全面完成养老保险目标任务后，养老保险基金仍收不抵支的，不足部分由本地养老保险积累基金(或同级财政)、市级调剂金按比例分担。具体分担比例由市劳动保障局与财政局每年测算后报市政府批准确定。2004年、2005年按50%的比例分担。(三)县(市)在遭遇突发事件或重大灾害，出现基本养老保险基金入不敷出时，由县(市)人民政府提出申请，经市劳动保障局、市财政局审核，报市人民政府批准，市级调剂金给予专项补助。
(四)市级调剂金实行专款专用，严禁挤占挪用。市财政部门要加强对市级调剂金的监督管理，确保基金安全。市审计部门对市级调剂金依法实行审计监督。
第六条 市级调剂金的缴拨：
(一)市级调剂金实行全额结算，全额缴拨，各县(市)应及时缴纳应上解的调剂金。
(二)市级调剂金年初按计划分解，按季上解、预拨，年底按本
办法结算，多退少补。
(三)市级调剂金由各地财政部门通过基本养老保险财政专户上解，上解的调剂金转入市基本养老保险基金财政专户，单独建帐管理。
(四)市级调剂金的下拨，由市财政局根据市级调剂金使用计划，从市级基本养老保险基金财政专户下拨到市本级、县(市)基本养老保险基金财政专户。
(五)市养老保险经办机构每年公布市级调剂金的收入、支出和结余情况。
第七条 年度养老保险目标任务的考核：
(一)每年初，根据省、市确定的劳动保障重点工作目标任务和有关要求，由市养老保险经办机构提出，市劳动保障局、财政局共同审核并报经市政府同意后，联合下达市本级和各县(市)养老保险目标任务，主要考核指标包括：参保覆盖面、参保人数、缴费人数、缴费基数、基金征缴率、清欠任务数、全年基金应征总额。
(二)每年考核工作由市劳动保障部门会同财政、地税部门具体实施。各地执行养老保险政策情况、本级财政补助资金的到位情况以及实施市级调剂金制度其他有关事项一并纳入考核检查范围。
第八条 建立企业职工基本养老保险基金预、决算制度：
(一)市、县(市)养老保险经办机构按照财政部门规定编制基本养老保险年度收支预算和决算，经同级劳动保障、财政部门审核，并报当地人民政府批准后执行。县(市)预算和决算在报本级政府前，应报市养老保险经办机构审核，市劳动保障、财政部门复核。
(二)各地养老保险经办机构编制基本养老保险基金年度预算，应以市下达的企业职工基本养老保险年度目标任务为依据，以确保企业离退休人员养老金按时足额发放为目的。同时，对涉及市级调剂金有关项目，应符合本办法的规定要求。
(三)各地在编制基金收支预决算时，基金缺口按本办法的规定解决；超标准发放待遇不得纳入支出计算；因未完成养老保险征缴任务而造成的资金缺口，缺口部分，由本地自行解决。各地收支预算结余部分全部留本级结转下年使用。
(四)各级财政要根据国家、省有关规定，调整支出结构，多渠道筹措资金，逐步加大对养老保险基金的投入。养老保险基金收支存在缺口的县，在年度财政收支预算中，应确定本级财政用于弥补养老保险基金缺口的额度。
第九条 各级劳动保障、地税部门要加强对养老保险基金的征缴管理，强化缴费基数、缴费人数稽核，促进基金稳步增长。同时要着力推进非公有制企业、个体劳动者的参保工作，努力扩大养老保险覆盖面。各地要健全日常考核制度，对养老保险扩面征缴实行目标管理。
第十条 加强基本养老保险基础管理工作，各县(市)政府要在两年内完成对本级基本养老保险网络硬件的投入，市与县(市)要尽快实现计算机信息系统互联，业务上实行实时动态管理。
第十一条 各级劳动保障部门要加强对企业职工退休审批工作的管理，严格控制企业职工提前退休。市劳动保障部门定期对县(市)退休审批工作进行检查，对违规办理退休的，应严肃查处，并不得纳入市级调剂金支付范围；对弄虚作假，少缴、多领市级调剂金的，一经查出，应全额追回少缴、多领款项，并对直接负责人和主管领导给予必要的行政处分。
第十二条 各县(市)出台基本养老保险政策前，应报市劳动保障部门审核，以前出台的政策与省、市有关规定不一致的，要认真清理并按省、市规定调整。
第十三条 本办法由市劳动和社会保障局、市财政局解释并负责组织实施。
第十四条 本办法自发布之日起施行。
