西安市河道管理实施办法

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广东省深圳市政府


深圳经济特区与内地之间人员往来管理规定实施细则
深圳市人民政府令第21号发布


第一章 总 则
第一条 根据《深圳经济特区与内地之间人员往来管理规定》（以下简称《人员往来规定》），制定本细则。
第二条 《人员往来规定》所称内地，是指除深圳经济特区（以下简称特区）以外中华人民共和国管辖的其他行政区域。
第三条 往来特区与内地之间的人员应遵守国家法律、法规，不得从事走私行为、违反海关监管规定行为和携带违禁物品等违法活动。
特区管理线上查获的走私行为和违反海监管规定行为移交海关或由公安、工商行政管理部门依法处理。
第四条 本细则所称“走私行为、违反海关监管规定行为（以下简称走私违规行为）”意同《中华人民共和国海关法行政处罚实施细则》之所称。
第五条 本细则所称“违禁物品”指除走私违规物品外的其他违反法律、法规规定的物品。
第六条 往来特区与内地之间的人员，应从中国人民武装警察部队（以下简称武警）和中华人民共和国海关实施检查的地点通行，接受查验。

第二章 陆地管理线
第七条 特区陆地管理线（以下简称管理线），是指特区与内地之间在陆地上的隔离设施。
管理线由铁丝网、巡逻路、公路道口检查站、人行便道口值班室、哨所、通讯和照明设施等组成。
第八条 任何人不得爬越铁丝网、围墙或挖洞涵进出特区，不得隔着铁丝网、围墙抛投或传递物品。
第九条 管理线的巡逻路，除原属民用路段外，应为履行管理线管理公务的人员及车辆使用，其他人员及车辆未经批准不得通行。
第十条 非履行管理公务单位的车辆行驶巡逻路，应持有市政府口岸主管部门签发的《管理线巡逻路车辆通行证》。执行司法任务需经巡逻路通行的公安司法机关车辆，可凭执行任务的有效证件和工作证通行。
第十一条 巡逻路路基两侧各二十米的范围内为执勤缓冲区，任何单位和个人，均不得建造房屋和其他建筑物，不得进行挖沟、取土等危害路基、铁丝网和管理线其他设施的作业。违反上述规定，予以强制拆除，并处二千元以下罚款。
第十二条 在管理线两侧各五百米内开设采石场、进行爆石、爆土，应经市政府授权机关批准。
经批准作业或开设采石场进行爆石、爆土的，应在动工前十天持市政府授权机关批准文件向武警支队机关登记备案。采石等作业不得损坏管理线设施和危及执勤人员安全。
第十三条 任何单位和个人均不得在管理线的各项设施上进行抽拉钢筋铁丝、拴牲口、摊晒和堆放物品、搅拌泥沙桨、停放车辆及其他有损设施、妨碍执勤的活动。
第十四条 损坏管理线任何设施、设备的，均应按原有标准及时修复或照价赔偿。
对故意损坏设施、设备，除责令其及时修复或照价赔偿外，可处二千元以下罚款。情节严重的，依法追究其刑事责任。
第十五条 武警和公安边防部门的执勤人员在执行任务中，遇有暴力威胁或武装抵抗，可依照国家有关法律规定采取自卫措施。

第三章 公路道口、码头、专用通道和自行车通道
第十六条 依据《人员往来规定》第八条的规定，往来特区与内地之间的人员，通过管理线公路道口及码头、专用通道、自行车通道进出特区时，应持有效证件，接受执勤人员查验。
无有效证件的人员不得进入特区、不得滞留于检查场所干扰执勤人员执行公务，任何单位和个人均不得在检查场所妨碍执勤人员执行公务。
前款所称检查场所是指检查站通道口大门外五十米内和检查站范围内所有检查场地。
第十七条 任何人不得制作假证件或使用假证件进出特区。
前款所称制作假证件或使用假证件包括伪造证件、涂改证件、或揭换相片，以及使用以上证件或使用他人证件。
第十八条 任何人不得以机动或非机动车船等运输工具藏匿掩护或以其他任何方式引带无证人员进入特区。
执勤人员不得以任何方式及理由引带无证人员及其车船进入特区。
上款所称无证人员，指没有《人员往来规定》中所列各种进入特区的有效证件的人员。
第十九条 除执行管理线管理公务的车辆外，其他车辆应经公路道口检查站进出特区。车辆进出特区时应服从武警和海关检查人员指挥，接受检查由指定的通道通行。
营运性客运车辆和非营运性、载客在五人以上的客运车辆通过检查站时，驾驶员与载客分流受检。载客下车经验证大厅受检通过。
货运车辆和载客在四人以下（包括四人）的车辆通过检查站时，驾驶员与载客同时在检查站车辆通道受检通过。
乘深圳与珠海之间渡轮的营运性客运车辆、货运车辆及非营运性车辆的乘客应与驾驶员分流受检。
货运车辆通过检查站海关时，应依其是否载货，选择载货通道或无货通道通过。选择无货通道的车辆，视为已向海关申报无货。
第二十条 自海上往来特区与内地之间的船舶，应接受海上武警检查站和海关的检查。
第二十一条 自海上往来特区与内地之间的人员，应在设有武警边防检查机构和海关的码头进出特区，接受查验，未持前往特区有效证件的，不得登岸进入特区。
第二十二条 往来特区与内地之间的船舶，应依照《人员往来规定》第五条、第六条规定的码头上下人员和装卸货物，不得在特区海岸、河边的其他地点上下人员和装卸货物。进出特区的船舶应接受公安边防部门和海关的查验，有违法行为的，依法处理。
第二十三条 特区内的铁路货运车站，只准许列车机务人员和货物押运人员上下列车，其他人员均不得在货运车站乘坐货车进入特区。
货运列车进出特区装卸货物时，货物承运人应在货物启运前二十四小时向海关申报，由海关查验后放行，有违法行为的，由海关依法处理。
第二十四条 以自行车为交通运输工具的，应从检查站自行车通道进出特区，接受查验。
自行车拖带特区专用物品出特区的数额，应仅限于自用与合理消费之内。

第四章 居民生产进出管理线和出海
第二十五条 管理线两侧附近居民，根据生产需要领取《深圳经济特区过线作业证》，并按照指定的人行便道口进出特区，不得在非指定的道口通过使用。
第二十六条 《深圳经济特区过线作业证》不得转借他人使用，不得伪造、涂改。
违反前款规定的，收缴其证件，不允许其进出特区。情节严重的，送当地公安部门依法处理。
第二十七条 居民过线耕作，应在人行便道口值班室规定的时间内进出，并接受执勤武警对证件、物品和机动车辆的查验。
对拒不接受检查，强行通过道口的，按《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处理。
第二十八条 内地人员租用或受雇在管理线两侧居民的田地或水塘从事种养业，凭其《中华人民共和国边境管理区通行证》和本人身份证明文件，在租用或受雇当地镇政府办理过线证明后，领取《深圳经济特区过线作业证》，按照指定的人行便道口进出特区。
第二十九条 特区渔民、蚝民出海生产作业，应在指定的码头就地向武警支队的执勤机构或公安派出所申报，并接受执勤人员对证件、物品和船舶的查验。

第五章 管理线上单位
第三十条 管理线上单位是指需在管理线开设道口进出特区的厂、场、旅游点等企事业单位。
第三十一条 管理线上单位与内地之间的隔离设施，是管理线的组成部分，不得开设通往内地的通道口。
管理线上单位通向特区内的路口应设立值班门卫，对进出本单位的人员、货物和运输工具进行查验。
第三十二条 管理线上单位须设立本单位专职的治安保卫组织，其成员的配备和撤换，报负责管理线管理的武警支队和当地公安机关备案。
第三十三条 管理线上单位的治安保卫组织，应负责依照《人员往来规定》和本细则，对本单位与内地之间的隔离设施进行维护管理。在本单位范围内，可根据具体情况，将违反《人员往来规定》及本细则的当事人，送交当地公安机关依法处理。
第三十四条 负责管理线管理的武警应经常与管理线上单位治安保卫组织联系工作，密切配合。
在管理线上的单位范围内，由于管理不严而发生了严重走私等违法案件，可以临时封闭该单位通向特区内的路口，由武警会同公安机关对该单位的治安管理进行整顿。经整顿符合要求时，该路口方可恢复使用。
第三十五条 管理线上单位与内地之间和隔离设施，应保持完好。如有损坏，应及时报告负责管理线管理的武警，并由该单位负责在四十八小时内修复。在未修复之前，应有专人昼夜看管。

第六章 法律责任
第三十六条 违反本细则第八条规定的，应分别给予下列处理：
（一）爬越铁丝网和围墙的，处五百元罚款，同时送公安机关依法处理；
（二）挖洞涵的，除令其恢复原状外，处五百元罚款，同时送公安机关由其依法处理。
（三）隔着铁丝网、围墙抛投或传递的物品，没收其所抛投或传递的物品，有走私违规行为或其他违法行为的，应由海关或公安机关依法处理。
第三十七条 违反本细则第十条规定的，可处五百元以下罚款，并通知交通管理部门扣留驾驶证，直至扣留其车辆。
第三十八条 违反本细则第十二条规定的，经劝阻仍继续作业的，处二千元以下罚款，并可将当事人扣送公安机关依法处理。
第三十九条 违反本细则第十三条规定，经劝阻无效的，可处二百元以上至一千元以下罚款。
第四十条 违反本细则第十六条第二款规定，经劝阻无效的，分别给予下列处理：
（一）售卖商品妨碍值勤的，没收其所卖商品及所得，并处二千元以下罚款；
（二）煽动闹事、干扰执勤人员履行职责的，送公安机关依法处理；
第四十一条 违反本细则第十七条规定的，没收其证件、不许进入特区，并分别给予下列处理：
（一）持伪造证件的，处二百元罚款，对提供伪造证件确切线索的持伪造证件者，减半罚款，伪造证件的由公安部门依法处理；
（二）涂改证件、冒名顶替或揭换相片的，处一百元罚款。
第四十二条 违反本细则第十八条规定，非法引带无证人员进入特区的，按每引带一人次处引带人五百元罚款，没收引带人非法所得，情节严重的，可并处十五日以下行政拘留。
以营利为目的引带多人或多次引带无证人员非法进入特区情节严重的，除按前款规定处以罚款之外，可以并处三年以下劳动教养。
第四十三条 违反本细则第十九条第一款规定，驾驶机动车辆通过检查站时，不服从检查、拒绝出示证件、强行通过检查站的，视为有走私违规行为或载有违禁物品或无证人员，可采取强制措施拦截，并处二千元以下罚款，情节严重的，或有违禁物品的，由公安机关依法处理；有走私
违规行为，由海关依法处理。
违反本细则第十九条第一款规定，驾驶机动车辆在特区管理线通道口不按规定车道、车速行驶的，不服从指挥的，处五百元以下罚款；情节严重或发生事故的，送交通管理部门依法处理。
第四十四条 违反本细则第十九条第六款规定的，由特区管理线海关依照《中华人民共和国海关法》有关规定处理。
第四十五条 违反本细则第二十条规定、不服从检查或逃避检查的，可采取强制措施拦截，处二千元以下罚款，情节严重的，或有违禁物品的，由公安机关依法处理；有走私违规行为的，由海关依法处理。
第四十六条 违反本细则第二十二条规定，处一千元以下罚款，并送交通管理部门依法处理；有违禁物品的，由公安机关依法处理；有走私违规行为的，由海关依法处理。
第四十七条 违反本细则第三十一条规定的，处单位法定代表人二千元以下罚款，情节严重、构成走私行为的，管理线管理单位可封闭该企业通向特区内的路口。

第七章 附 则
第四十八条 本细则的执罚单位除另有规定外，为负责特区管理线管理工作的各查验和执勤单位。
公安机关、海关和工商行政管理部门依照有关法律规定处理有关违法行为。
本细则中凡涉及公安机关处理有关特管线的违法行为，均由特管线检查站公安派出所负责处理。
第四十九条 依照本细则规定所罚款项或没收的财物，应专项登记，并向有关当事人出具深圳市财政局统一印制的罚款凭证或财物收领证明。
依照本细则所没收的财物由深圳市财政局委托深圳市动产拍卖行拍卖。
罚款所收取的款项或拍卖所得，除国家法律另有规定外，应全额上缴深圳市财政局。
第五十条 被处罚的当事人如不服处罚决定，可依照《中华人民共和国行政复议条例》的有关规定和《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，申请行政复议或向人民法院起诉。
第五十一条 本细则自一九九二年四月一日起施行。一九八六年三月二十二日发布的《深圳经济特区与内地之间人员往来管理规定施行细则》和一九九0年五月十二日发布的《深圳市引带无证人员进入特区的处罚办法》同时废止。



1994年1月29日
国务院


国务院批转国家物价总局关于当前涉外价格存在问题和解决意见的报告的通知



通知
国务院原则同意国家物价总局《关于当前涉外价格存在问题和解决意见的报告》
，现转发给你们，请研究执行。
关于当前涉外价格存在问题和解决意见的报告


全文
遵照国务院领导同志的指示，我们约请有关部门研究了整顿涉外价格的问题。会
后由有关单位抽调人员，作了调查研究。最近，我们又遵照中共中央、国务院中发［
１９８０］３２号《关于加强物价管理，坚决制止乱涨价和变相涨价的通告》的精神
，提出了加强涉外价格管理的措施。现将当前涉外价格存在的主要问题及解决的意见
报告如下：
一、当前涉外价格的情况和主要问题
近两年来，随着我国对外交往活动频繁，旅游事业和对外贸易的不断发展，来华外
宾和回国探亲旅游的人大量增加。为了适应新情况，解决新问题，中央和国务院领导
同志对涉外价格问题，作过许多指示，各有关部门、各地区进行了大量工作，总的情
况是好的，成绩是主要的。但是由于大家缺乏经验，不了解国外情况，互相商量不够
，也出现了政出多门，各行其是的现象；加之管理涉外价格的机构不健全，督促检查
不够，所以当前涉外价格方面存在的问题不少。主要的是：有些单位乱收费，乱要钱
，乱提价；有些项目，设备条件差，服务质量和劳动效率低，同所要的价格水平和收
费标准不相称；有些商品的价格和服务收费一次提高幅度过大，外宾宴席毛利率偏高
，宣传解释工作也做得不够，等等。这些问题，外宾反映强烈，有损于我国的社会主
义声誉，不利于旅游事业的发展，必须采取措施，予以纠正。
二、统一思想认识
整顿涉外价格，最重要的是统一思想认识。要改变那种认为外国人有的是钱，不赚
白不赚，收费越高越好的错误思想；要算经济帐，更要算政治帐；要局部服从全局，
但也要照顾有关经营单位，特别是基层单位，在正常经营情况下能够得到一定利润，
把国家、集体、个人三者利益结合起来，才有利于调动各方面的积极性，把旅游服务
工作做得更好，争取更多的外汇，为加速我国四个现代化服务。
大力提高服务质量，作到质价相符，是整顿涉外价格的重要方面。我们是发展中
国家，设备条件暂时差一些，多数外宾是会谅解的；服务态度不好，别人就不会谅解
了。现在外宾、华侨等人对我们这方面的意见很多，各有关接待单位，必须高度重视
，努力提高服务质量，首先必须认真改善服务态度，同时抓紧改善经营管理，更新服
务设施，增加服务项目。更重要的是要加强对职工的对外政策教育和纪律教育，建立
必要的规章制度，评奖要与服务态度紧密结合，表现好的给予奖励，差的给予批评。
对个别违犯纪律，屡教不改的人要给予应得处分，调离接待外宾的工作岗位。
三、加强涉外价格的集中统一领导
国务院国发［１９８０］２２号文件规定：“涉外价格的调整，必须与有关部门商
量，与同级物价部门联合下达，否则无效”。“中央有关部门、有关地区都要组成涉
外价格领导小组。重要的涉外价格措施，要经过领导小组审议”。这些规定，各有关
部门必须认真贯彻执行。
涉外价格任务较多的省、市、自治区物价局和有关部门，要设立管理涉外价格机
构和人员。要组织力量对涉外价格进行检查整顿。检查出来的问题，要分别情况，严
肃处理，坚决纠正乱要钱、乱收费和乱提价的现象，把涉外价格稳下来。
四、几个具体问题的解决意见
（一）关于旅游综合服务收费标准。现行的标准不作变动，在旅游淡季可适当予以
降价和优待。旅游部门正准备扩大服务项目，缩减零星附加费用，以适当减少旅游者
的支出。
有些单位为了多作买卖，主动给旅游部门送“回扣”，有的地方，旅游部门对外
宾买东西和吃地方风味，向有些单位收取“回扣”。这种作法，在单位之间，引起了
很多矛盾，也影响对外宾的服务，各方面反映不好，今后不许再搞。
（二）关于飞机票价。我国民航的国际航线，不断发展，但我们的设备条件和服
务质量同外国民航比，缺乏竞争能力，以致客源严重不足。为了争取客源，增加外汇
收入，民航总局拟对我国际航班国外段的票价，分别不同情况，给予百分之二十至五
十的折扣；外宾、华侨等人，既乘坐我国际航班国外段，又乘坐国内段的，国内段部
分的票价也给予一定的优待。旅游淡季来华的旅行团，或旅游冷线上的票价，也可给
予适当的优待。具体办法由民航总局与旅游总局商定。
（三）关于外宾乘坐火车的票价。铁道部对外宾客运票价，经国务院批准，从今
年起提高了百分之七十五，外宾反映强烈。据铁道部资料，现行我国火车对外宾客运
票价，除略高于苏联外，比其他国家均低，因此可以不降价，但要尽快改善设备条件
，努力提高服务质量。
（四）关于游览参观门票。外宾、华侨等人游览参观公园、文物点、体育比赛、
以及游泳、滑冰等的门票，应按国务院国发［１９８０］２２号文件的规定贯彻执行
。
（五）关于文物、工艺品的生产管理和价格管理问题。目前文物及其复制品、仿
制品和手工艺品、现代字画的生产，缺乏统一管理，部门之间又缺乏联系，因而价格
比较混乱。大家认为，文物和文物复制品应由国家文物事业管理局牵头，手工艺品和
文物仿制品应由轻工业部牵头，现代字画应由文化部牵头，迅速会同各有关部门研究
制定生产管理和价格管理的办法，联合下达执行。（注解：手工艺品价格已经放开，
改按一九八二年九月十六日《国务院批转国家物价局等部门关于逐步放开小商品价格
实行市场调节的报告的通知》（见本卷第７２８页）和一九八三年九月一日《国务院
批转国家物价局等部门关于进一步放开小商品价格的报告的通知》的有关规定执行。
）
（六）关于宴席价格。目前我国宴席价格偏高，原因是多方面的，但进口海产品
作价过高，有些饭店毛利率掌握较高，是个重要原因。我国出口又进口的海产品，要
留足国内供应外宾需要的数量以后再出口，进口国外的海产品，海关已同意适当减低
关税，由国家水产总局牵头，会同有关部门研究制定具体办法联合下达。宴席毛利率
，应按现行规定从低掌握。
（七）加强旅游参观点的市场管理。有的地方旅游参观点，无证商贩和一些不三
不四的人，拦阻外宾、华侨等人兜售现代字画、古玩、水果、药材等等；有的甚至向
外宾、华侨等人散布流言蜚语，严重影响我国的社会主义形象。工商行政管理部门对
此要坚决取缔。
（八）对外侨的价格政策。居住我国，取得我国户口，不享受外宾生活待遇，在
我国工厂、机关和农村生活、工作的外国侨民，他们乘坐火车、飞机、轮船以及买东
西、吃饭、住旅馆、看病等等，仍应同过去一样，与我国人民群众一样对待。
（九）关于对外宾的劳务收费。对外宾提供的各种劳务，其收费标准在工时计算
上，一定要实事求是，不准随意宽打多算，变相提高价格。
以上报告，如无不妥，请批转各有关部门、各地区研究办理。