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河南省南阳市人民政府


南阳市人民政府关于印发《南阳市高致病性禽流感防治应急预案》的通知



宛政〔2004〕9号


各县市区、乡镇人民政府，高新技术开发区管委会，市人民政府各部门：
为确保在发生高致病性禽流感疫情时，能够及时、迅速、高效、有序地进行应急处理，保障我市养禽业的健康发展，促进出口贸易和社会经济发展，保护人民群众的生命财产安全，维护社会稳定，现将《南阳市高致病性禽流感防治应急预案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

南阳市人民政府
二○○四年二月三日

南阳市高致病性禽流感防治应急预案
禽流行性感冒（AVIAV INFLUENZA）简称禽流感（AI）是由A型流感病毒引起的急性烈性人畜共患传染病。其中，高致病性禽流感（HPAI ）被世界动物卫生组织（OIE）列为A类动物疫病，我国将其列为一类动物疫病。
为确保在发生高致病性禽流感疫情时，能够及时、迅速、高效、有序地进行应急处理，保障我市养禽业的健康发展，促进出口贸易和社会经济发展，保护人体健康，维护社会稳定，根据《中华人民共和国动物防疫法》、《河南省实施＜中华人民共和国动物防疫法＞办法》、《河南省高致病性禽流感防治应急预案》等有关法律法规和相关规定，结合我市实际，特制定本预案。
一、疫情的确认和分级
高致病性禽流感疫情由农业部和省定专家进行现场临床诊断，可怀疑为高致病性禽流感疫情，经省级动物疫病实验室按《高致病性禽流感诊断技术》（GB／T１８９３６—２００３）方法进行血清学监测（水禽不能采用琼脂扩散试验）结果为阳性的，可确定为高致病性禽流感疑似病例，作为采取扑杀等紧急扑疫措施的依据；经国家禽流感参考实验室或国务院畜牧兽医行政管理部门认定的区域性禽流感实验室（BSL—３）病毒分离和鉴定（包括神经氨酸酶亚型测定）作为最终确诊。
（一）高致病性禽流感的诊断程序
１．市级畜牧兽医部门接到疫情报告后，２小时内派有关技术人员抵现场进行诊断，在不排除高致病性禽流感时，立即报告省畜牧兽医行政主管部门，由省畜牧兽医部门派２名以上禽流感专家到现场进行临床诊断，可怀疑为高致病性禽流感疫情。
２．对怀疑为高致病性禽流感疫情的，立即采集病料送省级实验室进行血清学检测。
３．疑似病例和高致病性禽流感疫情分别由省和农业部按照规定程序确定或排除。
（二）疫情的分级
依据高致病性禽流感发生的数量、传播速度、流行范围和趋势，将高致病性禽流感疫情划分为三级：
１．一、二级疫情：由省确定。
２．三级疫情：在３０日内本市发生９个疫点以下的，或４个以下的县连片发生疫情的；在３０日内发病禽群在１０万只以下的；其它不需要定为二级以上疫情的。
二、指挥系统
市政府成立“高致病性禽流感防治工作指挥部”（以下简称指挥部），由市政府市长任指挥长，有关副市长任副指挥长。指挥部成员由市政府办公室、市委宣传部、畜牧局、卫生局、计委、财政局、公安局、交通局、经贸委、工商局、司法局、检验检疫局、市军分区后勤部、武警南阳支队、南阳民航、南阳火车站等有关单位主要负责同志组成。指挥部办公室设在市畜牧局，负责日常工作。
指挥部的职责：
制定高致病性禽流感防治重大政策；组织拟定高致病性禽流感防治规章制度；组织、协调、部署全市高致病性禽流感防治工作；指挥扑灭疫情；监督管理全市高致病性禽流感防治工作；完成省指挥部安排的工作；决定启动、停止本预案。
办公室的职责：
收集疫情和分析预测发展态势；组织、协调、监督各县市区、各有关部门落实本预案；提出启动、停止（解除）本预案的建议；组织执行本级指挥部所启动的预案，及时调配疫情处理和损失补助所需的资金和物资。
三、各级政府、部门的具体职责
（一）政府职责
各级人民政府对本地区的高致病性禽流感防治工作负总责，各级人民政府主要负责人是高致病性禽流感防治工作第一责任人。
各级人民政府负责落实本行政区域防治经费及疫情应急控制所需经费；市、县人民政府负责本行政区域内发生高致病性禽流感时负责发布封锁令；乡镇政府按照上级要求做好防治疫情的有关工作。
（二）部门职责
１．畜牧兽医部门：
（１）做好疫情的监测、报告，开展流行病学调查，诊断疫病，迅速对疫情等相关情况作出全面分析，并制定疫情控制和扑灭的技术方案。
（２）调集动物防疫和动物防疫监督人员参加疫情的控制和扑灭工作。
（３）划定疫点、疫区、受威胁区，提出封锁建议，并参与组织实施。
（４）监督、指导疫区内禽的扑杀、禽尸体和禽产品的无害化处理工作；疫点、疫区内污染物等实施消毒和无害化处理；饲养场所及周围环境的严格消毒。
（５）组织对受威胁区易感禽实施紧急免疫接种。
（６）对受威胁区内的易感禽类及其产品进行监测、检疫和监督管理。
（７）建立紧急防疫物资储备库，储备足够的疫苗、药品、诊断试剂、器械、防护用品、交通及通讯工具等。
（８）对封锁、扑杀禽类、无害化处理、消毒、紧急免疫接种等所需费用及补贴所需资金作出评估，并安排资金使用计划。
（９）培训兽医专业技术人员及其他有有关人员，建立疫情处理预备队。
（１０）参与组织对疫点、疫区及其周围群众的宣传工作。
２．财政部门：负责筹集、划拨紧急防疫储备金。会同畜牧兽医部门制定资金使用计划和管理办法，负责监督储备金的使用。
３．计划部门：负责动物防疫基础设施建设的计划安排。
４．卫生部门：负责疫区内人员的预防和疫病监测工作。
５．出入境检验检疫部门：负责出入境禽类及其产品的检疫工作，并及时向当地高致病性禽流感防治工作指挥部办公室通报有关情况。
６．公安、武警部门：参与做好疫区封锁、疫区内禽的扑杀，加强疫区社会治安管理和安全保卫工作。
７．工商部门：根据对疫区封锁情况，关闭疫区内的畜禽及其产品交易市场。
８．商贸部门：积极配合畜牧兽医部门落实禽类屠宰场的有关防疫措施。
９．交通、铁路部门：负责优先运送控制扑灭疫情人员、物资、药品和器械，配合畜牧兽医部门作好动物防疫监督检查站设置及疫区封锁工作。
１０．纠风部门：配合畜牧兽医部门做好动物防疫监督检查站的设置、管理和疫区的封锁工作。
１１．军队、司法等部门：按照各级人民政府高致病性禽流感防治工作指挥部的统一部署，配合畜牧兽医部门，做好紧急疫情处理工作。
四、应急措施
各级动物防疫监督机构及乡镇防疫组织必须加强对辖区内从事禽类饲养、经营及禽类产品生产、经营的单位和个人的监督管理，发现可疑高致病性禽流感疫情或接到可疑高致病性禽流感疫情报告时，必须立即报告同级指挥部办公室（乡镇要报县畜牧行政主管部门）和上级指挥部办公室，进行流行病学调查和采集病料送检。同时对发病禽群实行临时隔离措施，限制同场（户）禽只及其产品的流动，并进行消毒或监督消毒措施的实施。
经初步诊断为高致病性禽流感疫情后，疫区所在地的畜牧兽医行政管理部门必须立即到达现场，划定疫点、疫区、受威胁区；并立即调集动物疫情处理预备队；向同级人民政府提出发布封锁令的建议，同级人民政府应当立即发布封锁令。疫区所在地指挥部办公室应立即提出启动相应应急预案的建议。
疫区所在地指挥部要立即启动预案，召集指挥部成员会议，研究分析疫情，制定综合性应急控制和扑灭方案，各部门根据本预案规定职责立即行动，针对疫点、疫区、受威胁区分别做出封锁、扑杀、消毒、无害化处理、紧急监测、紧急免疫接种等措施；（各项具体措施详见附件）
五、各级指挥部的应急反应
三级以下疫情由市指挥部负责指挥控制。疫情所在地县级指挥部负责组织落实综合性控制和扑灭措施。凡发生疫情时，市指挥部应组织全市立即实行疫情日报和零报告制度，同时对省指挥部报告。
六、保障措施
（一）物资保障
县级以上人民政府都要建立应急防疫物资储备制度，主要储备疫苗、诊断试剂、消毒药品、消毒设备、防护用品等物资。储备库要依托各级动物防疫监督机构由各级畜牧兽医主管部门建设和管理。
（二）资金保障
各级财政设立的重大动物疫情控制储备资金，要保留常年规模，优无保证高致病性禽流感紧急疫情控制和扑灭工作的需要。主要用于应急防疫物资储备、封锁、隔离、紧急免疫接种、检疫、消毒、无害化处理、监测和对扑杀病禽及同群禽的饲养者进行补贴等方面。
扑杀补助标准：雏鸡２—３元／只，成年鸡１２—２０元／只；雏鸭３—４元／只，雏鹅４—６元／只，成年鸭１８－２０元／只，成年鹅２５—３０元／只；种雏禽１０—１５元／只，成年种禽１８—３５元／只（根据品种、代次和日龄大小确定）；其它禽类参照相关标准执行。扑杀补偿资金由省、市、县财政和饲养者个人按５：２：１：２的比例负担；应急防疫物资储备、封锁、隔离、紧急免疫接种、检疫、消毒、无害化处理、监测等资金由省、市、县财政按５：３：２的比例负担。
（三）技术保障
市、县要设立高致病性禽流感监测实验室，负责禽流感血清学监测和技术指导工作。由省畜牧兽医行政管理部门指定高致病性禽流感现场诊断专家，负责高致病性禽流感的现场诊断、提出控制和扑灭疫情的技术措施建议、现场指导技术措施的实施、参与疫情控制效果的评估等。
（四）人员保障
市、县两级指挥部要组建由各有关成员单位人员组成的高致病性禽流感疫情控制预备队，乡镇人民政府要组建相应组织。并要加强培训，提高队伍素质，确保其正常运行。
各级指挥部要定期组织开展紧急疫情应急行动模似演练，演练形式包括分部门的专项演练和综合演练。模拟演练要重点检验统一的指挥系统，紧急疫情信息报告系统，疫情预防控制系统的应急处理能力。
七、其它事项
（一）所有附件都是本预案的组成部分，是对相关内容的补充和说明，具有与正文同等的效力。
（二）实施本预案过程中所采取的各项措施均为强制性措施，涉及到的任何单位和个人均应当执行。
（三）本预案中，市高新技术开发区管委会行使县级人民政府的职责。
（四）违反本预案规定，造成严重后果的，要依法追究有关人员的责任。
（五）本预案有与上级预案相抵触的，以上级预案为准。
（六）各县市区、乡镇按照本预案要求制定实施办法。


国家发展改革委办公厅


发改办产业[2006]596号



国家发展改革委办公厅关于部署推进产业结构调整工作有关问题的通知

国务院有关部门办公厅（办公室），有关行业协会：
为进一步贯彻落实《国务院关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》（国发〔2005〕40号，以下简称《决定》），现将有关工作安排通知如下：
一、建立产业结构调整工作日常联系制度。根据《国务院关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》中“进一步完善促进产业结构调整的政策体系”和“建立健全产业结构调整工作的组织协调和监督检查机制”的要求，以及国务院第112次常务会议明确的“《产业结构调整指导目录》一年修订一次”的精神，需要尽快建立由我委牵头，有关部门和行业协会参加的产业结构调整工作日常联系制度。请有关部门和行业协会明确负责产业结构调整工作的组织协调司局和具体负责人，并请将填写好的产业结构调整工作联系人表（见附件一）于4月15日前报我委（产业政策司）。
二、《产业结构调整指导目录》年度修订程序和2006年修订工作的具体安排。《产业结构调整指导目录》中的相关条目增减或修订，一般先由有关行业主管部门、行业协会或有关企业在调查研究的基础上提出增减条目或修订条目的意见和理由，于每年8月底前报我委（产业政策司）；我委（产业政策司）在与有关部门、行业协会等进行研究协商后，于9月中旬提出《产业结构调整指导目录》年度修订征求意见稿，用一个月左右的时间征求国务院有关部门和各省（自治区、直辖市）发改委、经委（经贸委）的意见，同时通过新闻媒体和我委政府网站等向社会各界广泛征求意见；在对各方面意见进行梳理后，我委（产业政策司）将分行业召开专家论证会，逐条进行论证。完成上述程序后于年底前发布《产业结构调整指导目录》年度修订本。
关于《产业结构调整指导目录》（2005年本）的修订工作，请各有关部门和行业协会抓紧开展调查研究工作，及时分析行业发展的实际情况，研究结构调整存在的问题，并请于今年8月底前将拟增减或修订的条目及理由报我委（产业政策司），以便按程序开展各项工作。
三、关于《产业结构调整指导目录》（2005年本）中部分条目的界定工作。为解决《产业结构调整指导目录》（2005年本）中部分条目范围较宽容易产生歧义的问题，增强目录的指导性和可操作性，请各有关部门、行业协会对涉及本行业的用“优质、先进、适用、关键、新型、大型、高性能、高档、中档、低档、普通”等表述的条目进行准确界定和说明，明确这些条目包括的内容、范围及列入目录的理由。对鼓励类条目，要说明投资该类项目进口自用设备是否需要免税，包括哪些设备能免税，哪些设备不能免税，以及各自的理由；对限制类、淘汰类条目有关的工艺技术，要同时推荐可替代的先进工艺技术。现附上部分条目的界定说明（见附件二）供参考。请各有关部门抓紧开展上述工作，并于5月底前将有关文字材料及电子文稿报我委产业政策司。
联系人：产业政策司 程国江 苗长兴
联系电话：68535597（传真），68535594
邮箱：chenggj@ndrc.gov.cn；miaocx@ndrc.gov.cn


附件：一、产业结构调整工作联系人表
二、部分条目的界定说明




国家发展改革委办公厅

二○○六年三月二十二日