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广西壮族自治区柳州市人民政府


柳州市人民政府关于修改《柳州市控制和查处违法建设暂行办法》的通知



各县、区人民政府，市直机关各有关委、办、局，柳东新区、阳和工业新区管委会，各有关单位：

《柳州市控制和查处违法建设暂行办法》自2010年12月实施后，有效地加强了我市城乡规划管理，遏制了违法建设的行为。但由于个别条款不够完善，影响了对一些违法建设行为的处理，为此，经研究，决定对《柳州市控制和查处违法建设暂行办法》（柳政发〔2010〕82号）的部分条款作修改完善。现将修改后的《柳州市控制和查处违法建设暂行办法》印发给你们，请遵照执行。

2010年12月24日印发的《柳州市控制和查处违法建设暂行办法》（柳政发〔2010〕82号），自本通知下发之日起停止执行。











二〇一一年五月二十三日


柳州市控制和查处违法建设暂行办法



第一章 总则

　 第一条 为加强城乡规划管理，及时制止和查处违法建设，营造良好城市环境，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国公路法》、《物业管理条例》、《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

　 第二条 本办法适用于柳南区、柳北区、城中区、鱼峰区等4城区的行政区划范围及柳东新区管辖范围。

本办法所称违法建设，是指未取得建设工程规划许可证或者临时建设工程规划许可证，或者未按照建设工程规划许可证的规定建设的建筑物、构筑物或者其他设施。

第三条 市、城区人民政府建立控制和查处违法建设工作的协调机制，定期研究、通报违法建设综合治理情况，协调处理查处违法建设中出现的突出问题。市人民政府协调办公室设在市城市管理行政执法局，各城区人民政府协调办公室设在各城区城市管理行政执法局。协调办公室具体负责组织、协调、考核控制和查处违法建设工作。

　 第四条 对违法建设的监督管理按以区为主和谁主管、谁负责的原则，突出重点，源头控制，快速处置，协作配合，依法追责，实施综合治理和长效管理。

　 第五条 各城区人民政府和柳东新区管委会负责在辖区和管理范围内实施本办法。

　 市城管、发改、国土资源、规划、建设、交通、公安、监察、工商、卫生、环保、消防等部门以及供电、供水、供气等单位按照各自职责，配合城区人民政府和柳东新区管委会依法做好控制和查处违法建设相关工作。广播、电视、报刊等新闻单位应当配合相关部门做好控制和查处违法建设的宣传工作。

第二章 职责分工

第六条 城区人民政府和柳东新区管委会是辖区和管理范围内控制和查处违法建设工作的责任主体，负责组织领导辖区和管理范围内违法建设的控制和查处工作。主要职责是：

（一）明确街道办事处、乡镇人民政府（以下简称街道、乡镇）和下属相关部门控制和查处违法建设工作责任，确定本辖区和管理范围内控制和查处违法建设的工作目标；

（二）督促街道、乡镇和下属相关部门制订具体的巡查和控管措施，开展巡查控管工作；对发现的违法建设，责成相关部门依法采取查封、拆除等相关措施，并组织实施强制拆除；

（三）处理因查处违法建设引发的影响社会稳定和社会治安等问题；

　 （四）对辖区和管理范围内的单位和居（村）民进行规划、土地管理等法律、法规和政策的宣传教育；

　 （五）完成市人民政府下达的控制和查处违法建设的绩效考核目标。

　 第七条 规划行政主管部门依照规划管理法律、法规、规章的规定，对在建和已建的建筑物、构筑物是否经过规划审批进行审查和认定。

城市管理执法部门负责依法查处未经规划部门审批的建设行为和不按规划许可的建设行为。

国土资源管理部门负责依法查处违法占地的行为。

建设行政主管部门负责依法查处违反施工资质管理的违法行为以及危房鉴定中的违法行为。

交通主管部门负责依法查处公路两侧建筑控制区内的违法建设行为。

公安部门负责依法维护拆除违法建设现场秩序，及时制止和查处阻碍国家机关工作人员依法执行公务等违法犯罪的行为。

第八条 发改、规划、建设、国土资源、工商、卫生、文化、环保等行政主管部门在核发有关许可证和执照时，应当严格依法审核把关。

对未取得合法用地手续的建设项目，发展改革部门不得办理项目审批、核准手续，规划部门不得办理建设规划许可，建设行政主管部门不得发放施工许可证，国土资源管理部门不得受理土地登记申请，房产主管部门不得办理房屋所有权登记手续。

未依法办理农用地转用审批手续占用农用地设立企业的，工商部门不得办理登记。非法占用农用地建设的项目，电力和市政公用企业不得通电、通水、通气。

　 第九条 监察部门负责对各行政部门及其工作人员执行本办法情况进行监督检查，依法对监察对象参与违法建设、失职等违纪违法行为进行查处。

第三章 预防巡查

第十条 城区人民政府和柳东新区管委会应当建立由街道、乡镇、社区（村）和相关部门组成的巡查网络，整合资源，形成合力，提高巡查控管效率。城区人民政府和柳东新区管委会应当制订巡查控管方案，组织街道、乡镇按照路段划定责任单位和责任区域，分类别确定巡查时段和巡查重点。

第十一条 规划行政主管部门应当加强对已取得建设工程规划许可证的建设工程的巡查，制订巡查控管方案，确定批后管理责任人，严把放线、验线、规划验收等各个建设环节，及时发现违法建设行为，并通知城市管理执法部门进行查处。

第十二条 城市管理执法部门应当建立健全违法建设巡查制度，并对下列区域实行重点巡查：

　 （一）主次干道，重要景观地带；

　 （二）党政机关和部队驻地、大专院校及重点工程项目周边；

　 （三）列入旧城改造和城中村综合改造的区域；

　 （四）城区人民政府和柳东新区管委会确定的其他区域。

第十三条 街道、乡镇应当以社区和村组为单位，开展日常巡查工作，及时发现和劝阻违法建设行为；对辖区内的国家、自治区、市重点项目和城中村以及纳入旧城改造的地区，应当制订巡查措施，落实巡查人员，强化巡查控管。

第十四条 国土资源、建设、交通等相关部门应当在各自管理范围内制订巡查控管方案，明确责任人、责任区域、巡查时段和巡查重点。

第十五条 负有违法建设巡查责任的工作人员应当遵守下列规定：

　 （一）按照巡查控管方案规定的时段和责任区域巡查，做好巡查记录；

　 （二）发现违法建设及时制止、报告并采取摄像、照相或者现场勘验等方式取证；

　 （三）对发现的违法建设，属于其他部门管辖的，在2个工作日内移送相关部门处理;

　 （四）发现堆有建筑材料的，及时登记并跟踪监控。

　 第十六条 市、城区人民政府查处违法建设协调办公室应当建立违法建设控制和查处信息平台，负责收集、整理和通报相关信息。负有违法建设管理控制和查处责任的单位，应当配合查处违法建设领导小组办公室做好违法建设信息的收集工作，及时报送相关信息资料。

第十七条 市、城区人民政府建立违法建设举报制度，公布举报电话，做好举报记录，及时核实处理举报的问题，并将处理情况反馈举报人。

任何单位和个人有权举报违法建设行为。对举报的违法建设行为，经查证属实的，给予举报人适当奖励。

第十八条 行政执法部门对于群众举报、上级交办的违法建设信息应当自受理后 3 个工作日内完成登记，并作如下分类处理：

（一）举报的内容属于下级主管部门管辖的，按属地化管理原则，转交该下级主管部门处理。举报的问题直接涉及下级主管部门的，由上级主管部门直接进行核查。

（二）举报的内容属同级政府其他部门管辖的，转交同级政府有关部门处理。接受移送的案件不得再次移送，如相关部门对移送案件有争议的，报请上一级政府决定。

（三）属于本部门职责范围的，应当在5个工作日内予以立案并采取相关控制措施。

（四）对于已做出处理并且没有新内容的重复举报，在进行登记后存档备查。

第十九条 对举报的违法建设的核查工作一般应当在30日内完成，并做出处理决定；情况比较复杂的，经领导批准，可以适当延长办理期限，但不得超过3 个月。对于上级主管部门转交核查的举报，应当按照上级主管部门规定的时间完成核查工作，并向上级主管部门提出处理意见；对于情况复杂，一时难以查清或者需要同有关部门协调后方可提出处理意见的，应当定期向上级主管部门反馈工作进展情况。经核查不属于本部门职责范围的，应当在5个工作日内将案件移送相关部门。

第四章 监督检查

第二十条 城市管理执法部门对发现的未取得建设工程规划许可证建设的建筑物、构筑物或者其他设施，应当责令当事人立即停止施工。国土资源管理部门对发现违法占地的行为，应当责令当事人立即停止违法占地行为。违法建设一经发现，相关部门和单位应当及时制止，并通知城管或国土执法部门责令其停止施工。

第二十一条 对未取得或未按照建设工程规划许可证规定建设的建筑物、构筑物或者其他设施，市规划行政主管部门应当结合历史和现实情况作出认定意见。

根据规划行政主管部门的认定意见，对严重影响规划实施的建筑物、构筑物或者其他设施，由城区人民政府和柳东新区管委会负责组织强制拆除。

对确属尚可采取改正措施消除影响的，责令限期改正，并依法处以罚款。是否可以采取改正措施消除对规划实施的影响，规划行政主管部门应当从严审核，建立集体会审制度。

第二十二条 规划行政主管部门、城市管理执法部门或者自治区人民政府确定的镇人民政府对无法确定违法建设工程的建设单位或者所有人、管理人的，可以在公共媒体或者建设工程所在地发布公告，督促建设单位或者其所有人、管理人依法接受处理，公告期间不得少于 15 日。同时，由规划、国土部门就该建设工程是否经规划、国土部门审批进行审查，出具处罚意见。公告期间届满，仍无法确定建设单位、所有人、管理人或者建设单位、所有人、管理人拒不接受处理的，报经城区人民政府批准后依法强制拆除或者没收。

第二十三条 行政主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地城区人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施，并组织实施强制拆除。

查封施工现场的，可以采取粘贴封条、砌筑围墙或者证据先行登记保存等其他必要措施，将违法建设的施工现场（包括违法施工的设施、设备、器材等）进行封存，未经许可，任何单位和个人不得启封、动用。

第二十四条 严重影响城市规划且不符合城市容貌标准和环境卫生标准的违法建设，当事人逾期不自行拆除的，由城区人民政府和柳东新区管委会责成相关部门在15日内依法强制拆除完毕。

城管执法部门组织强制拆除违法建设的，应当将拆除通知书送达当事人；确实无法找到当事人，或当事人拒不接受的，可以张贴于违法建筑物、构筑物予以告知。由街道、社区、村委等工作人员予以现场见证。

强制拆除时，应通知街道办事处（乡镇人民政府）、社居委（村委会）的工作人员到拆除现场，协助做好维稳工作。

第五章　 处置

第二十五条 行政执法部门之间发生执法管辖不明或者有争议的，应当共同协商解决或者报请上级人民政府处理。

第二十六条 因违法建设发生安全事故，城区人民政府和柳东新区管委会应当组织力量及时进行处置，并向市人民政府和有关部门报告。对事故的调查处理，按照国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定执行。

第二十七条 在当事人自拆期限内，相关部门应当明确专人实施跟踪监督检查，实时监控，防止发生抢建行为。

第二十八条 在征地拆迁和房屋拆迁过程中，对违法建设一律不予补偿。

对屡拆屡建或者有组织实施违法建设的行为依法从重处理；对违反治安管理的行为，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处理；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第六章 行政过错责任追究

第二十九条 相关部门工作人员有下列行为之一的，单独或者合并给予责令作出书面检查、通报批评、取消当年评优评先资格、诫勉谈话等组织处理；对造成严重后果的，给予行政警告、记过、记大过、撤职、降级等处分。

（一）违法审批、越权审批、违法办理权属登记或者进行危房安全鉴定的；

　 （二）不按规定巡查，以致于发生较多违法建设而未及时发现的；

　 （三）对举报或者巡查发现的违法建设，不按照规定报告、

制止、移送或者立案处理的；

（四）对违法建设涉及的其他违法行为，未依法查处的；

（五）谎报、瞒报、拒报违法建设信息的；

（六）其他玩忽职守、滥用职权的行为。

对受到警告以上处分的人员，可以同时调离审批或者执法岗位。

第三十条 违法建设行政过错责任人有下列行为之一的，应当从重处理：

　 （一）1年内出现2次以上应予追究行政过错情形的；

　 （二）干扰、阻碍、不配合对其行政过错行为进行调查的；

　 （三）对申诉人、控告人、检举人或者责任追究承办人员进

行打击报复的；

　 （四）在履行职责过程中有徇私舞弊行为或者收受当事人财物、接受当事人宴请、参加当事人提供的旅游或者娱乐活动的；

　 （五）其他严重的行政过错行为。

　 第三十一条 因控制和查处违法建设不力造成严重社会影响，或者发生安全事故造成生命财产损失的，对相关责任单位的主要领导和分管领导按照有关规定给予组织处理；情节较重的，给予警告、记过、记大过处分；情节严重的，给予降级、撤职、开除处分。

　 第三十二条 国家机关、企事业单位及其工作人员实施、参与、包庇违法建设，阻挠违法建设查处工作的，由规划行政主管部门或者城市管理执法部门建议其所在单位、上级主管部门或者行政监察机关对其给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

　 国家机关、企事业单位及其工作人员所在单位、上级主管部门或者监察部门，未按照前款规定处理的，取消文明单位评选资格。

第三十三条 本办法所涉及的行政过错责任追究，依照人事管理权限和行政处分审批权限的有关规定办理。各有关行政执法部门应当按照各自职责及管理权限，负责追究行政过错责任人的行政过错责任；对构成犯罪的，依法移送司法机关处理。

第七章 附则

第三十四条 市辖六县可参照本办法执行。　　

第三十五条 本办法自2011年 6 月 1日起施行。







海南省三亚市人民政府办公室


三亚市人民政府办公室关于修订印发《三亚市人民政府政务服务中心行政审批办公室及工作人员管理与考核暂行办法》等两项规章制度的通知

三府办[2012]95号



各镇人民政府，各区管委会，市政府直属各单位：


　　《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于深化政务公开加强政务服务的意见>的通知》（中办发〔2011〕22号）已于2011年6月颁布实施。2010年市政府颁布的《三亚市人民政府办公室关于印发<政务服务项目管理办法>等五项规章制度的通知》（三府办〔2010〕234号）中的《三亚市人民政府政务服务中心行政审批事项办理程序及管理办法》和《三亚市人民政府政务服务中心进驻单位窗口及工作人员管理与考核办法》两项制度有部分内容需要修订。现将修订后的《三亚市人民政府政务服务中心行政审批办公室及工作人员管理与考核暂行办法》和《三亚市人民政府政务服务中心行政审批（服务）事项办理程序及管理办法》印发给你们，请遵照执行。


　　附件：1.《三亚市人民政府政务服务中心行政审批办公室及工作人员管理与考核暂行办法》


　　　　　2.《三亚市人民政府政务服务中心行政审批（服务）事项办理程序及管理办法》




　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一二年四月十八日




　　附件1：

三亚市人民政府政务服务中心行政审批办公室及工作人员管理与考核暂行办法

　　第一章 总则

　　第一条 为加强对三亚市人民政府政务服务中心（以下简称为市政务中心）集中管理的各单位行政审批办公室（以下简称审批办）及工作人员的规范化管理，提高行政审批服务质量和效率，确保行政审批服务工作顺利开展，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国公务员法》、《中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于<深化政务公开加强政务服务的意见>的通知》（中办发〔2011〕22号）和《三亚市人民政府办公室关于印发三亚市人民政府政务服务中心建设运行管理实施方案的通知》（三府办〔2010〕189号），制定本办法。

　　第二条 本办法适用集中于市政务中心政务大厅办公的各市直政府部门及垂直双管单位审批办及工作人员。

　　第三条 审批办及工作人员的管理与考核，应当遵循科学、民主、公开、公平、公正和注重实绩的原则。

　　第四条 本办法所称审批办是根据市政府要求设立并集中于市政务中心，依法履行本单位行政许可、非行政许可审批及公共服务职能，为行政相对人提供行政审批服务的办事机构。

　　第五条 审批办及工作人员实行市政务中心与派驻单位双重管理，日常工作以市政务中心管理为主，工资福利由原单位发放，其党团组织关系迁入市政务中心，有关业务工作接受派驻单位管理。

　　第六条 市政务中心对审批办具有政治教育、考核考评、信息安全等事项的统一管理权，对进入市政务中心政务大厅办理的行政审批服务事项具有登记、清理、审核、协调、指导监督和服务的职权，并会同有关部门研究总结行政审批制度改革的新情况、新经验，不断提高审批办服务水平和效能。市政务中心会同监察部门对集中于市政务中心的单位行政效能进行监督检查。

　　市监察局依据《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》，通过电子监察、受理投诉、视频监控、办件监察等形式，对行政许可、非行政许可审批及公共服务事项办理过程中的依法行政、工作效率、服务态度、廉洁自律等情况实施监督监察，发现问题及时预警纠错和处理并根据相关法律法规和《三亚市行政过错责任追究暂行办法》对行政过错责任人进行责任追究。

　　第七条 各单位应按照“事项、人员、授权”三到位原则，做到内部审批项目和审批人员向审批办集中、审批办向市政务中心集中、行政审批权相对向审批办主任（首席代表）集中。

　　第八条 按照“集中受理、授权充分”的原则，实行首席代表制。各部门主要领导要对审批办主任（首席代表）充分授权，使不需要现场勘察、集体讨论、专家论证、听证的一般性审批事项在审批办受理后直接办结。同时，对于需现场勘察、集体讨论、专家论证、听证的复杂事项审批办主任要具有受理决定、核准意见、协调催办、流程控制等权限。审批办主任在审批办现场不能决定的有关事项，其派出单位分管领导或主要领导应到市政务中心政务大厅本单位审批办公室或通过全市行政审批系统进行审批。

　　第二章 审批办管理

　　第九条 市政务中心按照法律法规规定和市政府统一安排，根据构建服务型政府的目标要求，确定市政务中心集中管理的单位，结合市政务中心实际情况和进驻单位项目的办理情况，设置和调整审批办公室及窗口。

　　第十条 市政务中心对各审批办实行统一工作流程、统一发布信息、统一收费、统一协调、统一考核、统一着装的规范化管理。

　　第十一条 审批办根据单位授权，按照权责统一原则，代表本单位履行以下工作职责：

　　（一）组织开展本部门行政审批（服务）事项的自查清理工作，并将其纳入市政务中心集中办理。

　　（二）制定本审批办集中办理行政审批（服务）事项的各项规章制度，明确规定审批办工作人员的岗位职责、审批权限、办事程序、质量标准和办结时限等，做到权责明确、行为规范、责任到人。

　　（三）遵守市政务中心各项管理规定，接受市政务中心的督办协调，配合市政务中心或相关部门完成有关联审联办事项，按市政务中心的规定填报各种统计报表。

　　（四）实行政务公开制度。行政审批（服务）事项实行项目名称、法律政策依据、办理程序、申请条件、申报材料、承诺时限、许可审批进度、收费项目、收费标准和收费依据“十公开”。审批办应按照市政务中心的统一规范要求，制定行政审批（服务）事项办事指南、表格化的申请书等文本，并向社会免费提供。审批办需修改政务公开内容的，应以单位名义书面报市政务中心审核，审核通过后方能按照修改后的内容办理事项。

　　（五）实行限时办结制度。即应最大限度地减少审批环节，缩短办理期限，并将已缩短的办事时限向社会公开承诺，接受行政相对人和行政监察部门的监督。

　　（六）受理有关政策法规及办件的咨询，实行首问负责、一次性告知等制度。

　　（七）按照法定的审批条件和审批程序办理，并提供优质高效服务。

　　（八）负责市政务中心与本部门的工作衔接。及时处理并按期回复市政务中心发出的政务服务事项督办函。协助市政务中心妥善处理好行政相对人的有关咨询、投诉等工作。

　　（九）完成本部门和市政务中心交办的其它工作事项。

　　第十二条 统一使用市政府授权市政务中心统一刻制的“行政审批专用章”。行政审批专用章由审批办主任（首席代表）签署后方可使用。

　　第三章 人员管理

　　第十三条 审批办工作人员由进驻单位按照市政府相关文件要求选派，并报市政务中心审核、备案。

　　第十四条 审批办工作人员应具备以下条件：

　　（一）具备国家公务员或法律、法规授权行使管理公共事务职能组织的在编人员身份的正式工作人员。

　　（二）政治觉悟高、品行端正、廉洁奉公、服务意识强。

　　（三）业务素质好、工作能力强、原则上应在本单位工作两年以上，是直接从事本部门行政审批业务的人员，熟悉和掌握本单位行政审批（服务）业务知识和相关政策法规。

　　（四）熟练掌握电脑操作、网络应用及其他现代化办公手段。

　　（五）具有大专以上文化程度，身体健康、文明礼貌、服务热情，年龄在45周岁以下（科级或具有中级以上专业技术职务人员除外）。

　　第十五条 审批办工作人员自正式进入市政务中心工作之日起，至少定岗工作2年。有下列情况之一的，可进行调整：

　　（一）派驻人员在审批办的工作期满二年，且派驻单位认为需要进行人员轮换的；

　　（二）调出本单位的；

　　（三）职务提升的；

　　（四）因年龄原因不适宜在审批办工作的；

　　（五）本人健康原因不适宜在审批办工作的；

　　（六）因审批制度改革等原因使原有的业务取消、上调或下放，审批办需要调整或撤出部分人员的。

　　第十六条　人员调整的办理程序：

　　（一）派驻人员调整工作原则上每六个月审核一次，于每年十二月、六月进行，各进驻单位需提前一个月提出人员调整计划，并以函件的形式向市政务中心通报拟轮换对象及拟进驻人员的基本情况。市政务中心审核同意后，通知派驻单位按规定办理相关手续。未经市政务中心审核同意，派驻单位不能任意轮换派驻工作人员；

　　（二）出现本办法第三章第十五条中的第（二）至第（六）项的，人员调整审核时间为调整事由出现之日起；

　　（三）人员调整时拟派驻人员应先到审批办熟悉业务一周，原则上不得临时进行人员调整。

　　第十七条　审批办工作人员出现以下情形之一的，市政务中心决定给予退回：

　　（一）严重违反工作纪律和相关业务制度，造成重大不良影响的；

　　（二）存在违法行为的；

　　（三）业务能力差，多次办件出错，造成严重后果的；

　　（四）被投诉查实三次以上且主要责任在审批办工作人员一方，造成极其恶劣影响的；

　　（五）半年考核不合格的；

　　（六）出现其它严重情况需要退回的。

　　第十八条　退回的办理程序：

　　（一）市政务中心发出退回函件通知派驻单位；

　　（二）派驻单位拟定新派驻工作人员报市政务中心，同时按照规定对被退回人员作相应处理；

　　（三）被退回的工作人员办理相关手续；

　　（四）新派驻工作人员完成相关交接工作，被退回的工作人员方可退出。

　　第十九条 审批办主任（首席代表）除应当具备上述基本条件外，还应具有较高的理论水平、改革创新意识和开拓进取精神，具有较强的组织、协调和管理能力以及较强的文字写作能力和政策执行能力，并具有较强的工作责任心。

　　第二十条 审批办主任（首席代表）履行以下职责：

　　（一）负责本部门进驻市政务中心行政审批（服务）事项的办理。对本部门授权委托的事项，在权限内全权办理有关审核、签发等工作。

　　（二）参与其他部门联合办理事项。代表本部门参加联审会议，签署联合办理事项的会签意见。

　　（三）负责组织现场勘验、指派人员参加联合勘验。

　　（四）对不能决定的行政审批（服务）事项，负责报请单位主要负责人或分管负责人到市政务中心履行审批职责。

　　（五）负责处理本审批办的投诉。

　　（六）负责审批办工作人员的日常领导和管理，协助市政务中心对本审批办及工作人员进行绩效评定、半年和年终考核。

　　（七）接受市政务中心的日常管理。负责本部门与市政务中心的协调工作，按时报送材料。

　　（八）负责市政务中心交办的其它工作。

　　第二十一条 组织部门或有关单位对审批办工作人员进行晋职晋级考察时，把在市政务中心的履职情况作为其晋职晋级的重要依据。

　　第四章 审批办的考核

　　第二十二条 审批办考核基础分为100分，按人员到位、职能到位、审批管理、收费管理、纪律执行、社会评议六方面进行考核，实行倒扣分制，扣完单项分值为止。

　　第二十三条 人员到位（10分）

　　（一）未按规定指定审批办主任（首席代表）扣10分。

　　（二）未按要求选派审批办工作人员的，扣3分。

　　（三）审核人员须2人以上公务员或具有行政执法职能事业编制人员，每缺一人扣3分。

　　（四）违反第三章相关规定，工作人员在审批办连续工作未满二年调离的，每人次扣3分。

　　（五）未将党组织关系转入中心的，每人次扣1分。

　　（六）未经市政务中心同意，擅自调整审批办工作人员的，每人次扣5分。

　　（七）审批办窗口无人在岗的，每次扣5分。

　　（八）审批办工作人员因不能胜任审批办工作被市政务中心退回的，每人次扣5分。

　　第二十四条 职能到位（10分）

　　（一）在市政务中心办理的行政审批（服务）事项存在“两头受理”情况的，每项扣10分。

　　（二）应进市政务中心办理的行政审批（服务）事项未进中心的，每项扣2分。

　　（三）未按“十公开”要求实行政务公开的，每项扣2分。

　　（四）将单位“行政审批专用章”拿出政务大厅在原单位使用的，每发现一次扣5分。

　　（五）单位分管审批工作的负责人每周不少于二次到政务大厅审批办办公，每少一次扣2分。

　　第二十五条 审批规范（20分）

　　（一）审批程序规范情况（10分）

　　1.审批过程、审批结果违法的，每件次扣10分并移交有关部门依法处理。

　　2.未及时提供办事指南内容导致未能及时印制，给行政相对人带来不便的；或实际操作与办事指南公布内容不符的；或未在审批办窗口提供示范文本的，每项扣2分。

　　3.未按规定程序办理事项的，每件次扣2分。

　　4.对行政审批（服务）事项名称、法律依据、办理程序、申请条件、申报材料、承诺时限等事项调整、变更未及时按程序报市政务中心而擅自进行的，每次扣2分。

　　5.行政审批（服务）事项未按规定程序退出市政务中心、或未经市政府批准擅自暂停办理，每次扣2分。

　　6.申请材料存在可以当场更正的错误，不允许申请人当场更正并影响受理的，每次扣2分。

　　7.申请材料不齐全或者不符合法定形式时，未在首次办理时履行一次性告知义务或未出具《申请材料补正告知书》的，每次扣2分。

　　8.拒绝受理属于本窗口业务范围事项的，或受理后不出具《受理通知书》的，每次扣2分。

　　9.办结后未及时将办理结果通知给行政相对人的，每次扣2分；若通知时间超过承诺办理时限的，按超期件处理每件次扣10分。

　　10.办理结果通知须在市政务中心审批办发放，违反者视为严重违纪行为，每件次扣10分。

　　11.丢失行政相对人材料的，每件材料扣2分。

　　12.超时办结的，每件次扣10分，同时对事项经办人及审批办主任各扣5分。

　　13.咨询、办件不及时录入全市行政审批系统，或办理后再补录入（超过24小时）的，每件次扣5分。

　　（二）统一入口执行情况（5分）

　　1.由于审批办的工作失误导致行政相对人重复领取导办单的，每件次扣2分。

　　2.审批办工作人员未履行一次性告知义务，要求同一行政相对人就同一申办事项多次领取咨询号从而在正式收件前搞变相预审的，每件次各扣2分。

　　3.审批办工作人员办理业务时未征得行政相对人同意，在办理某一事项的途中穿插做与办件无关的事务，且影响办理进程的，每件次扣2分。

　　（三）并联审批执行情况（5分）

　　1.应进行并联审批事项，未按规定进行并联审批的，每件次扣5分。

　　2.未履行并联审批职责的，每件次扣5分。

　　3.并联审批部门出具意见不明确，或意见随意扩展、或不按规定出具的，每次扣2分；未在规定时间内反馈意见的，视为未履行职责，每件扣5分。

　　4.未按要求派人参加一次性告知会议、预审会、联席会议或联合踏勘且影响会议决策的，视为未履行职责，每次扣5分。

　　5.联席会议的牵头单位未将会议纪要及时告知相关单位或未及时向政务管理科备案的，每件次扣2分；影响相关单位审批进程的，视为未履行职责，扣5分。

　　第二十六条 收费管理（15分）

　　（一）在市政务中心外的其它场地收费的，扣15分。

　　（二）擅自增设收费项目，改变收费标准或‘搭车’收费的，扣15分。

　　（三）收费项目虽进入市政务中心，但同时在原单位收费，出现‘体外’收费现象的，扣15分。

　　第二十七条 纪律执行（25分）

　　（一）工作纪律（10分）

　　审批办工作人员工作形象平均得分和出勤情况平均得分之和乘以10%，为该审批办的工作纪律得分。

　　临时工作人员及代岗人员在代岗期间产生违规行为的，按审批办工作人员考核扣分进行，按比例从审批办工作纪律得分中扣分。

　　（二）内务管理（8分）

　　1.办公时间审批办电话无人接听的，每次扣1分。

　　2.审批办卫生不符合要求的，每次扣1分。

　　3.窗口物品摆放不规范的，每次扣1分。

　　4.使用未经批准的电器造成一般损害的，每次扣2分。

　　5.下班后不关闭计算机、空调等电器的，每次扣1分。

　　（三）培训学习（5分）

　　1.未按人员要求派员参加政务中心组织的政治学习、业务培训的，每人次扣1分。

　　2.审批办主任无故缺席中心会议的，每次扣2分。

　　3.会议、学习迟到5分钟以内的，每人次扣1分；5分钟以上的，扣2分。

　　4.未落实中心相关制度或工作要求影响工作的，每次扣2分。

　　（四）信息工作（2分）

　　各审批办未按信息报送工作制度报送信息的，扣1分。

　　第二十八条 社会评议（20分）

　　（一）投诉（5分）

　　被行政相对人投诉（包括来信、来访、来电投诉等）的，经查实，每件次扣2分。

　　（二）电子评议系统（5分）

　　1.差评，每件扣2分。

　　2.自评扣5分。

　　（三）社会监督员（5分）

　　社会监督员指出的违规行为，经查实,每件次扣2分。

　　（四）统一入口评议表（5分）

　　1.评价为“不满意”的，经查实，每件扣2分。

　　2.自评扣5分。

　　第二十九条 附加分

　　（一）即办件比率（10分）

　　即办件比率为100%的加10分，其它按实加分，计算公式为：

　　承诺件转即时办结件数+即办件办结件数受理件数 ×100% ×10分

　　（二）承诺件提前办结率（5分）

　　承诺件提前办结率为100%的加5分，其它按实加分，计算公式为：

　　承诺件提前办结件数承诺件受理件数 ×100%×5分

　　（为避免重复计算，在“即办件比率”与“承诺件提前办结率”两项中，取得分高者予以加分。）

　　（三）提速率（10分）

　　提速率为90%及以上的加10分，其它按实加分，计算公式为：

　　现行承诺时限-提速后承诺时限现行承诺时限×100%×10分

　　（四）社会表扬（5分）

　　行政相对人对审批办提出表扬的，收到表扬信每封加0.1分；收到锦旗每面加0.5分。（同一事项只统计最高加分值一次）

　　（五）其它（20分）

　　1.主动协调本部门将行政审批（服务）事项纳入市政务中心集中办理的，给审批办及审批办主任按奖励加分，每项加5分。

　　2.审批办及工作人员因审批工作获市级荣誉称号的，每次加3分；获省级行业主管部门荣誉称号的，每次加5分；获省部级（含）以上荣誉称号的，每次加10分。（同一事迹取最高加分值，不重复计算）。

　　3.审批办工作人员代表市政务中心参加市级各类比赛获奖的，每次加2分；参加省级及以上各类比赛获奖的，每次加3分。

　　4.促进市政务中心文化建设，承办中心大型活动的或牵头组织健康有益的文娱活动，每项加2分。

　　5.审批办及工作人员理论文章和调研类文章被《人民日报》、《求是》、《光明日报》、《中国社会科学》和国务院、国家级刊物采用的，对所属审批办和个人分别加5分；被省委、省政府、省级刊物、国家局刊物（含主办网站）或国家主流网站采用的，对所属审批办和个人分别加4分；被市委、市政府（含主办网站）或市级刊物采用的，对所属审批办和个人分别加3分。媒体分级标准参照国家及省有关规定确认。

　　6.在市级以上（含市级）征文比赛、演讲比赛等活动中获奖的文章（演讲稿），参照前条之规定进行加分。

　　7.审批办及工作人员工作信息、政务类新闻被国务院办公厅、国家级主流刊物或国家级主流网站采用的，对所属审批办和个人分别加3分；被省委办公厅、省政府办公厅、省级刊物（含电子媒体）或国家部委（含主办网站）采用的，对所属审批办和个人分别加2分；被市委办公室、市政府办公室（含政府门户网站）或市级媒体采用的，对所属审批办和个人分别加1分。若相关稿件被国家级媒体地方版或省级媒体市县版采用的，其加分标准按低于同级别一级计算。

　　第五章 审批办工作人员的考核　

　　第三十条 从工作形象、工作效能、出勤情况、廉洁情况、评议及投诉五个方面，对审批办工作人员进行考核，实行倒扣分制，扣完单项分值为止。

　　第三十一条 工作形象（10分）

　　（一）在窗口与服务对象大声争吵，影响正常工作秩序的，每次扣4分。

　　（二）未按规定规范着装的，每次扣2分。

　　（三）未按规定佩戴工作牌的，每次扣1分。

　　（四）带非工作人员到办公区域，每人次扣1分。

　　（五）上班时间在窗口吃零食的，每次扣10分。

　　（六）上班时间玩电子游戏等，每次扣10分，登录与业务无关网站的，每次扣5分。

　　（七）上班时间扎堆闲聊、泡功夫茶，每人次扣2分。

　　（八）在政务大厅吸烟的，每人次扣10分并依法处理。

　　（九）工作不配合、不团结同事、搞无原则纠纷，造成不良影响的，每次扣2分。

　　第三十二条 工作效能（30分）

　　（一）经办人未按规定程序办理的，每件次扣2分。

　　（二）不能及时、准确、有效地解答服务对象的咨询，经查属实的，每件次扣1分。

　　（三）未认真履行一次性告知义务的，经查实，每件次扣2分。

　　（四）业务台账不健全，相关表格、文书出具不规范，经查实，每项扣1分。

　　（五）未落实市政务中心相关制度或工作要求而影响工作的，每次扣2分。

　　（六）因个人操作原因造成审批系统出错的，每件次扣2分。

　　第三十三条 出勤情况（20分）

　　（一）迟到、早退每次扣1分，迟到、早退半小时及以上的视为旷工，旷工每半天扣3分。

　　（二）脱岗每次扣2分，当月累计2次（含2次）的，从第2次起，每次扣5分。

　　（三）参加中心的会议、政治学习、业务培训，迟到或早退5分钟以内的，每次扣1分；5分钟以上的，扣2分。缺席半小时及以上视为旷工半天，每次扣3分。

　　（四）窗口工作人员参加项目联审会或联合踏勘迟到10分钟以上的每次扣1分，无故缺席的每次扣5分。

　　（五）忘记打卡的，经查属实，每次扣0.5分。

　　第三十四条 廉洁情况（20分）

　　（一）出现吃、拿、卡、要等不廉洁行为，经查属实的，每次扣10分。

　　（二）向中介机构介绍业务或者从事其它有偿中介活动的，每次扣10分。

　　（三）因违反党纪、政纪被有关部门查处的，每次扣20分。

　　（四）因违法行为被查处的，每次扣20分。

　　第三十五条 评议及投诉（20分）


　　（一）投诉（5分）

　　被行政相对人投诉（包括来信、来访、来电投诉等）的，经查实，每件扣2分。

　　（二）电子评议系统（5分）

　　1.差评，每件扣2分。

　　2.自评扣5分。

　　（三）社会监督员（5分）

　　社会监督员指出的违规行为，经查实每件次扣2分。

　　（四）统一入口评议表（5分）

　　1.评价为“不满意”的，经查实，每件扣2分。

　　2.自评扣5分。

　　第三十六条 附加分（20分）

　　（一）考核期内无违反考勤行为的，加3分。

　　（二）得到服务对象书面等实物表扬的，经确认，每件次加0.5分。（考核期内此项得分最高不超过5分）

　　（三）参照本办法第四章第二十九条第五款执行。

　　第六章 考核实施办法

　　第三十七条 市政务中心对审批办及工作人员的考核实行民主推荐与考核领导小组考核打分相结合、日常管理与定期考核相结合，采取量化考核的方式进行。

　　第三十八条 审批办及工作人员考核分半年考核、年终考核，每次考核基本分满分为100分，具备加分条件的按规定加分，最高分为120分；违反本办法规定的按规定扣分，直到单项分值扣完为止。

　　第三十九条 半年考核。每年7月、12月考核领导小组根据本办法对审批办及工作人员进行考核。

　　第四十条 年终考核。市政务中心每年度对各进驻单位审批办及工作人员进行年终考核。评选出审批工作先进单位、优秀审批办及相关单项奖。审批办工作人员年终考核在市政务中心领取并填写相应的《年度考核登记表》，考核结果在市政务中心产生并作为年度考核的最终结果，并作为其晋职、晋级的重要依据。审批办工作人员年度考核的优秀指标由人事部门单列，不占选派单位指标，并适当高于其他单位比例，按照20%的比例评选。

　　第四十一条 年终考核方法。审批办及工作人员对审批办及工作人员在一年来的工作情况进行认真总结，写出书面的工作总结，审批办还须制定下年度的工作目标。市政务中心进行年终考核时，结合各审批办和工作人员的半年考核情况进行考核。审批办的考核结果由市政务中心以书面形式反馈到所属单位，《年度考核登记表》等个人年度考核结果按相关规定反馈给组织人事部门或由所属单位存入本人档案。

　　审批办工作人员的年度考核被评定为不称职等次的，由市政务中心通知派出单位调换。

　　第四十二条 社会公共服务窗口及工作人员的考核参照本办法执行。

　　第四十三条 本办法与《三亚市人民政府办公室关于印发<政务服务项目管理办法>等五项规章制度的通知》（三府办〔2010〕324号）等相关规定不符的，以本办法为准。

　　第四十四条 本办法自发布之日起执行。

　
　　附件2：



三亚市人民政府政务服务中心行政审批（服务）事项办理程序及管理办法



　　第一条 为简化审批环节，规范审批程序，方便申请人，提高办事效率，依据《中华人民共和国行政许可法》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发<关于深化政务公开加强政务服务的意见>的通知》（中办发[2011]22号）、《三亚市人民政府政务服务中心建设运行管理实施方案》（三府办[2010]189号）和《三亚市人民政府办公室关于在市政务中心政务大厅实行“统一入口”智能化管理的通知》（三府办[2011]322号），制定本办法。

　　第二条 本办法适用于在市人民政府政务服务中心（以下简称市政务中心）政务大厅集中办公的各市政府直属及垂直双管单位行政审批办公室（以下简称审批办）办理行政审批（服务）全过程。在市政务中心集中办公的社会公共服务单位办理业务参照本办法执行。

　　第三条 市政务中心实行统一入口智能化管理，所有办件须由申请人在导办台领取导办单，再凭导办单到相应审批办窗口办理有关审批（服务）业务，审批办窗口不得未经导办先行受理业务。

　　第四条 市政务中心政务大厅各集中办公的单位须按照本办法规定的办理程序运行，行政审批（服务）事项须在全市行政审批及电子监察系统办理；涉及专网专线的单位应先在全市行政审批及电子监察系统办理，再同步录入专网系统中。

　　第五条 行政审批（服务）事项根据办理方式的不同，可分为即时办理、承诺办理。

　　第六条 程序、条件简单，申请材料齐全，可当场办结的事项实行即时办理制，办理程序：（一）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正。申请材料不全或不符合法定形式而不能当场办结的，审批办须当场出具《申请材料补正告知书》，一次性告知需补正的全部内容。（二）申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理；申请事项依法不属于本单位职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关单位申请。须向申请人出具《不予受理通知书》，并在通知书上说明具体理由、注明日期。（三）申请人的申报材料齐全，符合法定要求，审批办予以当场办结的，如办理事项为行政许可事项，需出具《行政许可（审批）决定书》；如办理事项为非行政许可审批和公共服务事项，需出具相应的书面结果。如1个工作日内予以办结（即收到材料次日方可办结的），需出具《受理通知书》。

　　第七条 办理程序、申请条件相对复杂，需对申请材料的实质内容进行审核、论证的，实行承诺办理制，办理程序：（一）审批办收到申请人的申请材料后，当场审查，申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理，应当即时作出不予受理的决定，并向申请人出具《不予受理通知书》；②申请事项依法不属于本单位职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，向申请人出具《不予受理通知书》，并告知申请人向有关单位申请。③对申请事项不符合国家、地方有关规定或不需要进行审批的，须向申请人出具《不予受理通知书》，并在通知书上说明具体理由、注明日期，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利；④属于本单位职权范围、申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理并向申请人出具《受理通知书》；⑤申请人申报材料不全或不符合法定形式的，向申请人出具《申请材料补正告知书》，一次性告知申请人需补齐的申请材料。（二）审批办受理申请事项后，应及时启动相关审批程序，凡不需要现场勘察、集体讨论、专家论证、听证的一般性审批事项受理后直接办结，不再将受理材料转回单位审核。（三）在承诺时限内不能作出决定的，经单位负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。审批单位须向申请人出具《延期通知书》，同时向市政务中心政务管理科备案。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。

　　第八条 一个行政审批事项涉及多个审批单位办理的，实行联合审批制。

　　第九条 联合审批应当根据业务的关联性和单位承担的职责,实行牵头单位负责制，由牵头单位负责项目的受理，组织会签、现场勘验，并组织召开联席会议。各类联合审批事项的牵头单位为：

　　（一）基本建设项目中，立项阶段为市发展与改革委员会；供地阶段为市国土环境资源局；规划报建阶段为市规划局；施工报建阶段和竣工验收阶段为市住房和城乡建设局。

　　（二）工商企业开办登记注册项目为市工商行政管理局。

　　其它联合审批项目以审批程序的最后把关单位为牵头单位。

　　第十条 联合审批事项的办理程序应遵循“服务前移、一口受理、抄告相关、同步审批、一次性收费、提速办结”的程序原则。

　　第十一条 在即时办理、承诺办理过程中，凡符合以下情形之一的，可作为退回件处理，同时必须书面向市政务中心备案并说明理由，市政务中心将会同市纪委监察局行政效能监察室进行监督。

　　（一）出现政策调整等须暂停办理审批事项的；

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