关于做好保险业发展“十一五”规划纲要宣传工作的通知

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　　自助行为与正当防卫和紧急避险一样，而对于这些行为首要的要求便是权利不得滥用。为此，必须对其适用范围和条件做出严格规定。《德国民法典》第230条明确规定了自助的限度。我国《民法通则》虽没有明文规定自助行为，但其他法律却潜在规定了自助行为，比如《物权法》第230条规定：“债务人不履行到期债务，债权人可以留置已经合法占有的债务人的动产，并有权就该动产优先受偿。”一般来说，自助行为都具有如下几个特点：
　　第一，存在对权力人的权利侵害。理发不给钱是侵犯了理发店的财产权；上车不买票被赶下车或者扣留在车上，也是因为侵犯了车主的财产权；某人要被他人殴打而逃走，也是为了避免人身权利受到侵害。如果将这种观察上升到从民法理论的角度，可以看到：自助行为的发生往往是基于他人对自己的权利侵害，是基于合法的请求权而为的一种行为。一般的支配权意义上的行为并不是自助行为，比如自己吃饭、穿衣等等虽然有“自助”的含义，却并不属于权利救济的范畴，所以并不属于自助行为。
　　第二，来不及公力救济。之所以自助行为可以不违法，不构成侵权，就在于公力救济保护不够，需要私力救济的补充。在很多情况下，由于情况紧急或者有关管理机关正在假日，无法寻求公力救济。比如，债务人在国内欠有大额债务，马上就要登机了。如果可以马上通知有关机关自然可以不采取自助行为对债务人的人身加以拘束，可是正值夜间，无法及时通知警察机关则可以采取自助行为。当然，对于这种“时机紧迫”的判断需要当事人自己尽足够的斟酌义务，由其自己承担判断失误的法律后果。
　　第三，不采取自助行为，以后很难实现请求权。市场卖水果的摊主如果非要等别人拿了两个苹果逃后到公安机关报案，不仅得不到公安机关的支持，还会自己劳心费力找不回西瓜。一旦不采取自助行为，以后就很难实现权利。特别需要强点的是：“事后很难实现请求权”与“时机紧迫来不及公力救济”是不同的。在有些情况下，虽然情况紧迫，债务人马上便会离开，甚至离开后很难实现自己的权利。可只要以后还有实现权利的足够可能，并不发生自助行为的合法性。
　　第四，需要采取恰当的方式。采取自助行为的情况很多，要一一列举很难。我们一般可以通过习惯来判断其方式是否恰当。比如不得把吃霸王餐的人绑起来，也不得殴打理发不给钱的人。德国的法律和我国台湾地区民法一般将这种方式以程度来限定，更多的将判断的尺度交给当事人。虽然略显苛刻，不过也是不得已而采取的规定。
　　自助行为的范围和限度都是同请求权紧密联系的。请求权是指要求他人为特定行为的权利，它可以是基础权利，也可以是派生权利或救济权利。如合同履行请求权属于基础权利，侵权行为所生的损害赔偿请求权属于救济权利，是受侵害的基础权利派生的。请求权的行使，一般都不是以公力方式，而是直接向相对人提出。也正是由于请求权的这些特性，所以自助行为才成为私力救济非常重要的一种方式。与自卫行为的正当防卫和紧急避险相比。自助行为必须是为了保护自己的权利，而自卫行为却不仅是为了保护自己的权利，也可以保护他人的权利。所谓的“路见不平，拔刀相助”，为了他人的利益而为的行为只可能构成自卫行为，绝对不会构成自助行为。所以，我们分析自助行为，必须与请求权相结合。上文已经谈到，自助行为的适用条件包括权利受到侵害。但是，并不是所有的权利受到侵害均能够采取自助行为，只有非法侵害才可能采取自助行为。不仅如此，自助行为的采取还必须等待请求权产生之后。否则，只能构成正当防卫和紧急避险。自助行为与正当防卫、紧急避险不同，后两者是危险正在发生，为防止合法权益免受或少受不法侵害而为的行为，其紧急程度远远超过前者，故而允许第三人实施自卫行为，而自助行为发生的前提是不法侵害行为己经结束，仅仅是不法状态的延续，如果仍然允许他人代为实施必然会增加争端的可能性，影响社会秩序的稳定。但是，如果第三人是受权利被侵害人的邀请而为的帮助行为，则因其行为是依附于一方而实行，具有从属性，因此是可以被允许的。

北安市人民法院
刘 亮
湖北省人民政府


湖北省人民政府令
　（第１０５号）


　　《湖北省种畜禽管理实施办法》已经一九九六年七月一日省人民政府常务会议审议通过，现发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　蒋祝平
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九六年八月五日
　　　　　　　　　　　　湖北省种畜禽管理实施办法

第一章　总则





　　第一条　为了加强种畜禽品种资源保护、培育及其生产经营管理，促进畜牧业发展，根据国务院《种畜禽管理条例》（以下简称《条例》），结合本省实际，制定本办法。


　　第二条　本办法所称种畜禽，是指种用的家畜家禽，包括家养的猪、牛、羊、马、驴、驼、兔、犬、鸡、鸭、鹅、驼鸟、鸽、鹌鹑等及其卵、精液、胚胎等遗传材料。


　　第三条　凡在本省境内从事畜禽品种资源保护、培育和种畜禽生产、经营的单位和个人，必须遵守本办法，农户自繁自用种畜禽的除外。


　　第四条　省畜牧行政主管部门负责全省种畜禽管理工作。县以上畜牧行政主管部门负责本行政区域内的种畜禽管理工作。乡、镇的种畜禽管理工作，由乡、镇畜牧兽医站承担。


　　第五条　各级财政部门对畜禽品种资源保护、培育新品种和建立良种繁育推广体系，应给予必要的扶持。


　　第六条　在畜牧品种资源保护、培育和种畜禽科研、生产中作出显著成绩的，由人民政府或者畜牧行政主管部门给予奖励。

第二章　畜禽品种资源保护





　　第七条　省人民政府有计划地在全省建立畜禽品种资源保护区（场）、基因库和测定站，对有利用价值的濒危畜禽品种实行特别保护。


　　第八条　列入国家级和省级的保种场，应保存畜禽的优良基因，禁止在其核心群内开展经济杂交。确因育种需要施行杂交，国家级保种场应报国务院畜牧行政主管部门审批，省级保种场应报畜牧行政主管部门审批。


　　第九条　进出口种畜禽，依照国家有关规定办理。

第三章　畜禽品种培育和审定





　　第十条　本省畜禽良种繁育，由省畜牧行政主管部门统一规划，并组织有关科研、教学、生产单位实施。


　　第十一条　省成立畜禽品种审定委员会，负责畜禽新品种的评审。省畜禽品种审定委员会由省畜牧行政主管部门及有关科研、教学、生产单位专家组成，办事机构设在省畜牧行政主管部门内。


　　第十二条　经省畜禽评定委员会评审合格的畜禽新品种，由省畜牧行政主管部门批准，颁发品种证书，予以公布，并报国务院畜牧行政主管部门备案。
　　申报畜禽新品种经评审未通过的，申报单位或个人有异议时，可提出有关材料向省畜禽品种审定委员会申请复审一次。
　　未经评审并批准确认为新品种的畜禽品种，不得推广。


　　第十三条　省畜牧行政主管部门或者其委托的单位负责进行畜禽良种登记和生产性能测定。


　　第十四条　生产经营种畜禽的单位和个人，必须具备《条例》第十六条规定的条件。

第四章　种畜禽生产经营





　　第十五条　从事种畜禽生产经营的单位和个人，必须领取《种畜禽生产经营许可证》，并凭证到当地工商行政管理部门注册登记后方可开业。
　　申请领取《种畜禽生产经营许可证》，应在供种前两个月提出。


　　第十六条　国家级种畜禽场、曾祖代场的《种畜禽生产经营许可证》，由省畜牧行政主管部门初审后报国务院畜牧行政主管部门核发；省级畜禽原种场、祖代场和一级良种繁殖场以及中外合资、外商独资的种畜禽场的《种畜禽生产经营许可证》由省畜牧行政主管部门核发；畜禽父母代场和二级良种繁殖场的《种畜禽生产经营许可证》，由市（地、州）畜牧行政主管部门核发；从事其他种畜配种和卵孵化的，其《种畜禽生产经营许可证》，由县（市、区）畜牧行政主管部门核发。
　　核发生产经营畜禽冷冻精液、胚胎或者其他遗传材料的《种畜禽生产经营许可证》，按《条例》第十五条规定执行。
　　本省各级审批机关应在收到全部申报材料后一个月内进行审查验收，合格的，予以发证。


　　第十七条　国家级种畜禽场、省级畜禽原种场和一级良种繁殖场的种畜禽必须来源于国家确认的原种或从国外引进的原种；祖代场的种畜禽必须来源于曾祖代场；父母代场的种畜禽必须来源于祖代场；二级良种繁殖场的种畜禽必须来源于一级以上良种繁殖场或地方品种原产地的核心群体；孵坊的卵必须来源于取得《种畜禽生产经营许可证》的种禽场或种禽培育专业户；生产冻精和胚胎的种畜必须是经畜牧行政主管部门组织鉴定的性能优良、质量达到一级以上等级标准的优秀个体。


　　第十八条　销售种畜禽，必须附有加盖生产单位印章的《种畜禽合格证》和种畜禽系谱；凡有品种标准的，须符合二级以上等级标准，其中种公畜须达到一级以上等级标准。
　　《种畜禽合格证》由省畜牧行政主管部门统一发放，畜牧行政主管部门可以依法对销售种畜禽情况进行抽查。

第五章　罚则





　　第十九条　违反本办法规定，无《种畜禽生产经营许可证》从事种畜禽生产经营，或未按规定的品种、品系、代别和利用年限生产经营种畜禽，或推广未依照本办法规定评审并批准的畜禽品种的，畜牧行政主管部门应令其改正，没收其违法所得，并处以违法所得两倍以下罚款；情节严重的，吊销《种畜禽生产经营许可证》。


　　第二十条　销售种畜禽无《种畜禽合格证》和种畜禽系谱的，畜牧行政主管部门应令其限期改正，可并处销售额３０％以下的罚款。


　　第二十一条　销售不符合质量标准的种畜禽，以次充好，以假充真的，由工商行政管理机关依法处罚。


　　第二十二条　对出售的种畜禽不符合检疫要求的，按《家畜家禽防疫条例》和省的有关规定处理。


　　第二十三条　畜牧行政主管部门工作人员违反本办法有关规定，玩忽职守，徇私舞弊的，由其所在畜牧行政主管部门或上级主管机关给予行政处分。

第六章　附则




　　第二十四条　本办法应用中的问题由省农业厅负责解释。


　　第二十五条　本办法自发布之日起施行。