关于印发淮河流域水污染防治“十五”计划实施意见的函
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关于印发淮河流域水污染防治“十五”计划实施意见的函
国家环境保护总局办公厅
国家环境保护总局办公厅
环办函[2003]299号
关于印发淮河流域水污染防治“十五”计划实施意见的函
江苏省、安徽省、山东省、河南省人民政府办公厅:
为贯彻落实《国务院关于淮河流域水污染防治“十五”计划的批复》（国函［2003］5号）的要求，确保淮河流域水污染防治“十五”目标的实现，我局组织编制了《淮河流域水污染防治“十五”计划实施意见》。现印发给你们，请组织制定本辖区淮河流域2003、2004、2005年度计划，督促有关部门和地方人民政府组织实施。请于2003年9月底前将你省年度计划报送我局。
联系人：国家环保总局污控司 李 雪
电 话：（010）66153366-5802、5804，66154767（兼传）
E-mail:li.xue@zhb.gov.cn
附件：淮河流域水污染防治“十五”计划实施意见
二○○三年六月二五日
淮河流域水污染防治“十五”计划实施意见
淮河流域是“九五”和“十五”流域水污染防治的重中之重。为贯彻落实《国务院关于淮河流域水污染防治“十五”计划的批复》（国函［2003］5号）的要求，确保《淮河流域水污染防治“十五”计划》（以下简称《淮河计划》）目标的实现，现提出如下实施意见：
一、指导思想
以《淮河计划》为依据，结合南水北调东线工程治污规划，以规划区为基础，以产业结构调整为主线，加强工业污染治理，稳定达标排放；重点治理城市污水和垃圾，大幅度削减水污染物排放总量。在《淮河计划》实施中，统筹兼顾，突出重点，明确责任，确保治污目标如期实现。
二、实施原则
(一)以规划区为基础，实行水质目标管理
围绕2005年淮河干流水质进一步好转，南水北调东线工程水质基本达到地表水III类水质标准，城市饮用水源水质达到地表水III类水质标准的目标，以规划区为基础，重点监督跨界水质，落实治污项目和投资，明确治污责任主体，实施排污总量控制措施。在体现流域治理和区域治污特点的基础上，完善水质目标管理机制。
(二)总体推进，重点突破的原则
要按照区域内各城镇对水质影响的程度、范围，结合各区域的水质要求，优先实施重点区域治污项目，着重解决南水北调东线工程沿线的水污染问题，确保治污目标按期实现。
(三)落实行政领导负责制的原则
淮河流域水污染防治主要责任在地方政府。要以规划区为基础，根据确定的水质目标和治理措施，落实地方行政领导负责制。地方各级政府应按照《淮河计划》的要求，制定辖区内各个规划区的年度实施方案，并纳入地方国民经济和社会发展年度计划组织实施，实行党政一把手亲自抓、负总责，逐级签订责任书，确保各项治污措施的落实。
三、实施目标
（一）总体目标及年度目标
l、总体目标
到2005年底前，在保证淮河干流和主要支流生态流量的情况下，确保淮河干流水质进一步好转，南水北调东线工程水质基本达到地表水III类水质标准，城市饮用水源水质达到地表水III类水质标准。淮河流域年COD排放总量控制在64.3万吨，入河量控制在46.6万吨，COD排放量在2000年排放总量基础上削减39.3%，氨氮年排放总量控制在11.3万吨，入河量控制在9.1万吨，氨氮排放量在2000年排放总量基础上削减25.7%。
2、阶段性目标
距离《淮河计划》目标的实现时限仅剩下两年多的时间，治污工作年度目标如下：
（1）2003年目标
淮河流域江苏、山东南水北调输水线路区水质明显改善。（涉及断面33个）
（2）2004年目标
淮河干流、南水北调淮河流域安徽控制区及淮河中游河南规划区水质明显改善。（涉及断面73个）
（3）2005年目标
《淮河计划》目标全面实现。淮河干流、南水北调输水线路区、城市饮用水源地等50个断面水质达III类；46个断面水质达IV类，3个断面达V类；12个枯水期无天然径流和主要闸坝控制河道断面水质COD浓度低于70毫克/升。
（二）规划区和相应控制单元
2003年治污工作应围绕南水北调东线治污规划确定的淮河流域江苏淮河下游规划区及洪泽湖规划区、山东南四湖规划区及沂沭河规划区共4个规划区的33个控制单元展开，确保淮河流域江苏、山东南水北调输水线路水质明显好转。
控制单元具体为：江苏淮河下游规划区的新通扬运河、北澄子河、入江水道、淮河盱眙段、大运河淮阴段、大运河宿迁段、大运河邳州段、不牢河、房亭河、沛沿河、徐沙河、复兴河等12个控制单元及洪泽湖规划区的老汴河1个控制单元，山东南四湖规划区的东鱼河、梁济运河（李集、邓楼）、泗河、白马河、老运河（济宁段、微山段）、赵王河、西支河、光府河、韩庄运河、城郭河、峄城沙河、薛城小沙河、老万福河、泉河、洙水河、洙赵新河等18个控制单元及山东沂沭河规划区沂河、邳苍分洪道2个控制单元，重点解决江苏徐州河段和山东的南四湖区域污染问题。
重点改善的水质断面具体为：江苏淮河下游规划区的江都西闸、高邮、金湖、老子山、淮阴（大）、宿迁、邳州、蔺家坝、土山、沛县沿河口、沙集西闸（上）、复兴闸上等12个断面和江苏洪泽湖规划区的洪泽湖临淮乡1个断面，山东南四湖规划区的西姚、李集、邓楼、尹沟、马楼、西石佛、老运河（微山段）、扬庄闸上、北外环桥、东石佛、台儿庄大桥、群乐桥、贾庄闸上、薛城小沙河口、老万福河口、牛庄闸上、公路桥下、喻屯等18个断面和山东沂沐河规划区的韩旺、林子2个断面。
2004年，在巩固淮河流域江苏淮河下游规划区、洪泽湖规划区及山东南四湖、沂沭河规划区南水北调东线控制单元治污工作的同时，进一步加大淮河下游规划区及南四湖、沂沭河规划区其余控制单元的治污力度，全面加大淮河中游河南规划区、安徽规划区的治污力度，完成73个控制单元的治污工程，全面实现淮河流域南水北调输水线路区和淮河中游河南敏感区水质的明显改善。
控制单元具体为：江苏淮河下游规划区的安河、串场河、射阳河、灌溉总渠、斗龙港、灌河、新洋港、盐河（灌南段、灌云段）、蔷薇河干流段、西盐大浦河市区段、排淡河干流段、青口河干流段、石安河干流段、东门五图河干流段、新通扬－通榆河、濉河、六塘河、古山河、怀洪新河、九里沟－杭家铺大桥姜堰段、泰西－洪林大桥姜堰段、泰西－洪林大桥泰州段、朱庄－兴化市出水断面泰州段、朱庄－兴化市出水断面兴化段、大运河扬州段、古运河、宝射河、通扬运河扬州段等29个控制单元，南四湖规划区的万福河、薛城沙河、新薛河、北沙河等4个控制单元，沂沭河规划区的沭河莒县莒南段、新沭河临沭段、白马河郯城段、枋河、武河、沙沟河、沂南小河、沭河等8个控制单元，洪泽湖规划区的包河、浍河（黄口、固镇）、沱河（永城、宿县）、池河、白塔河、濠河、新汴河、濉河、怀洪新河、奎河等12个控制单元，淮河中游河南规划区的黑河、沙河、北汝河、清异河、贾鲁河、颍河、涡河、惠济河、古宋河、大沙河等10个控制单元，淮河中游安徽规划区的淮河、谷河、颍河、西淝河、涡河、黑泥泉河、沣河、淠河、东淝河、史河等10个控制单元。
重点改善的水质断面具体为：江苏淮河下游规划区的小王店、东台廉贻大桥-阜宁啤酒厂、阜宁磷肥厂-射阳闸、苏嘴-六垛闸、大团桥-斗龙闸、响水西城湾-陈港、大纵湖出口-新洋闸、南闸、伊山北桥、临洪闸、向阳桥、大板跳闸、坝头桥、浦西桥、杨集大桥、古贲大桥、洪农大桥、石渡、徐淮路、双沟大桥、杭家铺大桥、洪林大桥、泰东、朱庄、冷冻厂、施桥船闸、新开河口、望直电厂、油库桥等29个断面，南四湖规划区的方庙、十字河大桥、洛房桥、王晁桥等4个断面，沂沭河规划区的高峰头、大兴桥、三捷庄闸、角沂、310公路桥、沙沟桥、张庄、邵店桥等8个断面，洪泽湖规划区的马桥、黄口、永城张桥、固镇、公路桥、天长华工厂、宿县芦岭、凤阳、泗县公路桥、泗县八里桥、五河、黄桥等12个断面，淮河中游河南规划区的沈丘李坟、刘李渡口、大陈闸、高村桥、西华大王庄、沈丘纸店、鹿邑付桥闸、东孙营闸、商丘市睢阳区、包公庙等10个断面，淮河中游安徽规划区的胡大涧、沫河口、阜南、颍上段下游、利辛段、蒙城段下游、临泉段下游、工农兵大桥、新安渡口、五里闸、红石嘴等11个断面。
2005年，在巩固前两年治污工作的基础上，重点完成淮河上游河南规划区的淮河、浉河、潢河、史灌河、洪河、汝河等6个控制单元的治污工作，全面实现《淮河计划》目标。
四、实施重点
（一）重点区域
淮河流域治污的关键在南水北调输水线路区和淮河中游河南规划区，南水北调输水线路区的关键在江苏徐州段和山东南四湖区域。2003年和2004年，重点实施该区域治污项目。
淮河流域南水北调输水线路区共涉及33个控制单元，需建设城市污水处理、截污导流、流域综合治理、工业结构调整、工业点源综合整治5类项目235项，投资108.3亿元。治理重点光府河、城郭河、洙赵新河、老运河、泗河、东鱼河、白马河、老运河（微山段）、梁济运河、不牢河等10个控制单元。
（二）重点工作
“十五”淮河流域治污工作的重点是：
1、进一步削减水污染物排放总量，制定COD和氨氮总量控制方案，按7个规划所对应的控制单元，层层分解，分区进行治污工作，分区完成削减任务。应于2003年底前完成总量控制方案的编制和报批工作，并纳入地方、部门和国家的国民经济和社会发展年度计划，逐项落实，认真组织实施。
2、配合南水北调东线工程，大幅度改善调水区域水质。
淮河流域江苏、山东两省南水北调东线输水线路区的城市污水处理、工业结构调整、工业点源综合整治、截污导流、流域综合治理5类项目235项应于2003年底前全面开工，力争在2004年见效。
3、继续狠抓工业污染源，确保工业污染源稳定达标排放。同时通过抓工业企业产业结构调整、清洁生产来实现工业污染排放量的削减。
（1）各省应于2003年底前，制定制浆造纸、酿造和制革等行业的产业结构调整计划。
（2）按照容量总量控制的原则，于2003年8月底前完成重点污染源的排污许可证发放工作。
（3）大力推行清洁生产，2003年底前完成重点污染源的清洁生产审核工作。
（4）加大氨氮污染物总量削减力度。对日排氨氮100公斤的工业污染企业，要进一步提出稳定达标要求。
（5）加强淮河流域19家工业污染大户的治理和监管。
（6）加强淮河流域新建工业污染源的审批和监管工作。
4、加大城市污水和垃圾治理力度。
（1）加快城市生活污水处理厂的建设步伐，完善城市生活污水处理厂的运行和监管机制。对于现有城市生活污水处理厂要进行检查，对运行效率不高和不能达标排放的，要提出限期整改的要求，没有脱氮除磷工艺的，要按照国家标准对原有设施进行改、扩建；对于在建的城镇污水处理工程，必须做到管网配套建设，管网不配套的，一律不予竣工验收；对于新建的城镇污水处理工程，要结合城市总体规划或城镇体系规划的实施，加强配套管网建设，加快工程的实施进度。管网不配套的项目或没有纳入近期建设规划的项目，一律不予批准立项。新建的污水处理厂要有脱氮除磷工艺。所有污水处理厂要安装自动监控装置。
（2）加快城市垃圾处理场建设，促进垃圾的减量化、无害化、资源化。
5、农业面源治理
（1）农业面源治理的重点是规模化畜禽养殖场，应将规模化畜禽养殖场纳入规范化的管理，确保规模化畜禽养殖场废污水于2003年底前实现达标排放。水冲式养殖和散养式养殖必须坚决取缔。
（2）应在淮河干流及重点水源地保护河段划定农药、化肥禁施区，制定农药、化肥使用的削减计划，进一步减少农药、化肥污染。
（3）在淮河流域南四湖、洪泽湖和骆马湖区域积极建立有机食品基地、绿色食品基地、无公害食品基地，促进现代农业发展，推动农业结构调整，解决农业面源对湖泊的污染问题。
6、生态保护和流域综合治理工程
（1）在省界、饮用水源地等敏感区域应加强生态隔离带、湿地建设，进一步削减面源污染的入河量。
（2）对沿岸城市河段继续进行综合整治，加强河道管理，改善地表水环境，保护水环境风貌。
7、饮水工程
（1）通过实施严格的工业、农业污染控制和禁磷等手段，保证饮用水源地水质清洁。
（2）调查农村地区饮用水现状，通过实施打井工程，努力解决农村的饮用水问题。
8、强化管理
（1）加强环境监督管理，努力加强自身能力建设。
（2）针对省界以及饮用水源地等敏感区域制定“水质安全的应急预案”。在枯水期、调水期等特殊时期，对相关的工业污染源提出限产限排的要求，并提出相应的生态需水量要求，报政府批准后实施。
（3）加强对314个入河排污口的管理。四省环保部门应针对各自辖区的入河排污口，制定相应的管理制度，实现统一监测，统一监管，为实现污染物入河量削减目标提供可靠保证。
（4）四省应针对人民反映强烈、又能进行有效治理的污染问题制定“亮点工程”计划，着重先期解决人民关心的水环境污染问题。
9、继续加强环保宣传教育工作
加强水质水量监测，并按时向社会公布水环境状况。充分发挥基层组织、社会团体和新闻媒体舆论监督作用，加大环保法律法规的宣传力度，提高全民环境意识。
五、资金来源
《淮河计划》项目总投资255.9亿元，其中列入南水北调东线治污规划的项目投资108.3亿，筹资方案及额度与东线治污规划保持一致。剩余147.6亿元资金由地方各级政府负责承担，国家予以适当支持。淮河流域四省要建立污水和垃圾处理收费良性运行机制，加大污水和垃圾处理费的征收力度，推进污水、垃圾处理产业化，增强水污染治理项目的融资能力，吸引社会资金投向水污染治理项目。根据“谁污染谁治理”的原则，工业企业的治理资金以企业自筹为主，国家给予适当支持。同时努力拓宽筹资渠道，积极争取银行贷款、社会集资和国外资金等，保证资金落实到位。
六、明确各部门职责分工，加强监管，督促实施
各有关部门应严格按照《淮河计划》和国务院批复要求，按照职责分工，切实履行职责，加强监督管理。
最高人民法院印发《关于处理自首和立功若干具体问题的意见》的通知
最高人民法院
最高人民法院印发《关于处理自首和立功若干具体问题的意见》的通知
法发〔2010〕60号
各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：
为进一步规范自首、立功的认定标准、查证程序和从宽处罚幅度，最高人民法院在深入调查研究、广泛征求各方意见的基础上，制定了《关于处理自首和立功若干具体问题的意见》。现印发给你们，请认真组织学习，切实贯彻执行。各地在执行中遇到的问题，请及时报告我院。
二○一○年十二月二十二日
最高人民法院关于处理自首和立功若干具体问题的意见
为规范司法实践中对自首和立功制度的运用，更好地贯彻落实宽严相济刑事政策，根据刑法、刑事诉讼法和《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》）等规定，对自首和立功若干具体问题提出如下处理意见：
一、关于“自动投案”的具体认定
《解释》第一条第（一）项规定七种应当视为自动投案的情形，体现了犯罪嫌疑人投案的主动性和自愿性。根据《解释》第一条第（一）项的规定，犯罪嫌疑人具有以下情形之一的，也应当视为自动投案：1、犯罪后主动报案，虽未表明自己是作案人，但没有逃离现场，在司法机关询问时交代自己罪行的；2、明知他人报案而在现场等待，抓捕时无拒捕行为，供认犯罪事实的；3、在司法机关未确定犯罪嫌疑人，尚在一般性排查询问时主动交代自己罪行的；4、因特定违法行为被采取劳动教养、行政拘留、司法拘留、强制隔离戒毒等行政、司法强制措施期间，主动向执行机关交代尚未被掌握的犯罪行为的；5、其他符合立法本意，应当视为自动投案的情形。
罪行未被有关部门、司法机关发觉，仅因形迹可疑被盘问、教育后，主动交代了犯罪事实的，应当视为自动投案，但有关部门、司法机关在其身上、随身携带的物品、驾乘的交通工具等处发现与犯罪有关的物品的，不能认定为自动投案。
交通肇事后保护现场、抢救伤者，并向公安机关报告的，应认定为自动投案，构成自首的，因上述行为同时系犯罪嫌疑人的法定义务，对其是否从宽、从宽幅度要适当从严掌握。交通肇事逃逸后自动投案，如实供述自己罪行的，应认定为自首，但应依法以较重法定刑为基准，视情决定对其是否从宽处罚以及从宽处罚的幅度。
犯罪嫌疑人被亲友采用捆绑等手段送到司法机关，或者在亲友带领侦查人员前来抓捕时无拒捕行为，并如实供认犯罪事实的，虽然不能认定为自动投案，但可以参照法律对自首的有关规定酌情从轻处罚。
二、关于“如实供述自己的罪行”的具体认定
《解释》第一条第（二）项规定如实供述自己的罪行，除供述自己的主要犯罪事实外，还应包括姓名、年龄、职业、住址、前科等情况。犯罪嫌疑人供述的身份等情况与真实情况虽有差别，但不影响定罪量刑的，应认定为如实供述自己的罪行。犯罪嫌疑人自动投案后隐瞒自己的真实身份等情况，影响对其定罪量刑的，不能认定为如实供述自己的罪行。
犯罪嫌疑人多次实施同种罪行的，应当综合考虑已交代的犯罪事实与未交代的犯罪事实的危害程度，决定是否认定为如实供述主要犯罪事实。虽然投案后没有交代全部犯罪事实，但如实交代的犯罪情节重于未交代的犯罪情节，或者如实交代的犯罪数额多于未交代的犯罪数额，一般应认定为如实供述自己的主要犯罪事实。无法区分已交代的与未交代的犯罪情节的严重程度，或者已交代的犯罪数额与未交代的犯罪数额相当，一般不认定为如实供述自己的主要犯罪事实。
犯罪嫌疑人自动投案时虽然没有交代自己的主要犯罪事实，但在司法机关掌握其主要犯罪事实之前主动交代的，应认定为如实供述自己的罪行。
三、关于“司法机关还未掌握的本人其他罪行”和“不同种罪行”的具体认定
犯罪嫌疑人、被告人在被采取强制措施期间，向司法机关主动如实供述本人的其他罪行，该罪行能否认定为司法机关已掌握，应根据不同情形区别对待。如果该罪行已被通缉，一般应以该司法机关是否在通缉令发布范围内作出判断，不在通缉令发布范围内的，应认定为还未掌握，在通缉令发布范围内的，应视为已掌握；如果该罪行已录入全国公安信息网络在逃人员信息数据库，应视为已掌握。如果该罪行未被通缉、也未录入全国公安信息网络在逃人员信息数据库，应以该司法机关是否已实际掌握该罪行为标准。
犯罪嫌疑人、被告人在被采取强制措施期间如实供述本人其他罪行，该罪行与司法机关已掌握的罪行属同种罪行还是不同种罪行，一般应以罪名区分。虽然如实供述的其他罪行的罪名与司法机关已掌握犯罪的罪名不同，但如实供述的其他犯罪与司法机关已掌握的犯罪属选择性罪名或者在法律、事实上密切关联，如因受贿被采取强制措施后，又交代因受贿为他人谋取利益行为，构成滥用职权罪的，应认定为同种罪行。
四、关于立功线索来源的具体认定
犯罪分子通过贿买、暴力、胁迫等非法手段，或者被羁押后与律师、亲友会见过程中违反监管规定，获取他人犯罪线索并“检举揭发”的，不能认定为有立功表现。
犯罪分子将本人以往查办犯罪职务活动中掌握的，或者从负有查办犯罪、监管职责的国家工作人员处获取的他人犯罪线索予以检举揭发的，不能认定为有立功表现。
犯罪分子亲友为使犯罪分子“立功”，向司法机关提供他人犯罪线索、协助抓捕犯罪嫌疑人的，不能认定为犯罪分子有立功表现。
五、关于“协助抓捕其他犯罪嫌疑人”的具体认定
犯罪分子具有下列行为之一，使司法机关抓获其他犯罪嫌疑人的，属于《解释》第五条规定的“协助司法机关抓捕其他犯罪嫌疑人”：1、按照司法机关的安排，以打电话、发信息等方式将其他犯罪嫌疑人（包括同案犯）约至指定地点的；2、按照司法机关的安排，当场指认、辨认其他犯罪嫌疑人（包括同案犯）的；3、带领侦查人员抓获其他犯罪嫌疑人（包括同案犯）的；4、提供司法机关尚未掌握的其他案件犯罪嫌疑人的联络方式、藏匿地址的，等等。
犯罪分子提供同案犯姓名、住址、体貌特征等基本情况，或者提供犯罪前、犯罪中掌握、使用的同案犯联络方式、藏匿地址，司法机关据此抓捕同案犯的，不能认定为协助司法机关抓捕同案犯。
六、关于立功线索的查证程序和具体认定
被告人在一、二审审理期间检举揭发他人犯罪行为或者提供侦破其他案件的重要线索，人民法院经审查认为该线索内容具体、指向明确的，应及时移交有关人民检察院或者公安机关依法处理。
侦查机关出具材料，表明在三个月内还不能查证并抓获被检举揭发的人，或者不能查实的，人民法院审理案件可不再等待查证结果。
被告人检举揭发他人犯罪行为或者提供侦破其他案件的重要线索经查证不属实，又重复提供同一线索，且没有提出新的证据材料的，可以不再查证。
根据被告人检举揭发破获的他人犯罪案件，如果已有审判结果，应当依据判决确认的事实认定是否查证属实；如果被检举揭发的他人犯罪案件尚未进入审判程序，可以依据侦查机关提供的书面查证情况认定是否查证属实。检举揭发的线索经查确有犯罪发生，或者确定了犯罪嫌疑人，可能构成重大立功，只是未能将犯罪嫌疑人抓获归案的，对可能判处死刑的被告人一般要留有余地，对其他被告人原则上应酌情从轻处罚。
被告人检举揭发或者协助抓获的人的行为构成犯罪，但因法定事由不追究刑事责任、不起诉、终止审理的，不影响对被告人立功表现的认定；被告人检举揭发或者协助抓获的人的行为应判处无期徒刑以上刑罚，但因具有法定、酌定从宽情节，宣告刑为有期徒刑或者更轻刑罚的，不影响对被告人重大立功表现的认定。
七、关于自首、立功证据材料的审查
人民法院审查的自首证据材料，应当包括被告人投案经过、有罪供述以及能够证明其投案情况的其他材料。投案经过的内容一般应包括被告人投案时间、地点、方式等。证据材料应加盖接受被告人投案的单位的印章，并有接受人员签名。
人民法院审查的立功证据材料，一般应包括被告人检举揭发材料及证明其来源的材料、司法机关的调查核实材料、被检举揭发人的供述等。被检举揭发案件已立案、侦破，被检举揭发人被采取强制措施、公诉或者审判的，还应审查相关的法律文书。证据材料应加盖接收被告人检举揭发材料的单位的印章，并有接收人员签名。
人民法院经审查认为证明被告人自首、立功的材料不规范、不全面的，应当由检察机关、侦查机关予以完善或者提供补充材料。
上述证据材料在被告人被指控的犯罪一、二审审理时已形成的，应当经庭审质证。
八、关于对自首、立功的被告人的处罚
对具有自首、立功情节的被告人是否从宽处罚、从宽处罚的幅度，应当考虑其犯罪事实、犯罪性质、犯罪情节、危害后果、社会影响、被告人的主观恶性和人身危险性等。自首的还应考虑投案的主动性、供述的及时性和稳定性等。立功的还应考虑检举揭发罪行的轻重、被检举揭发的人可能或者已经被判处的刑罚、提供的线索对侦破案件或者协助抓捕其他犯罪嫌疑人所起作用的大小等。
具有自首或者立功情节的，一般应依法从轻、减轻处罚；犯罪情节较轻的，可以免除处罚。类似情况下，对具有自首情节的被告人的从宽幅度要适当宽于具有立功情节的被告人。
虽然具有自首或者立功情节，但犯罪情节特别恶劣、犯罪后果特别严重、被告人主观恶性深、人身危险性大，或者在犯罪前即为规避法律、逃避处罚而准备自首、立功的，可以不从宽处罚。
对于被告人具有自首、立功情节，同时又有累犯、毒品再犯等法定从重处罚情节的，既要考虑自首、立功的具体情节，又要考虑被告人的主观恶性、人身危险性等因素，综合分析判断，确定从宽或者从严处罚。累犯的前罪为非暴力犯罪的，一般可以从宽处罚，前罪为暴力犯罪或者前、后罪为同类犯罪的，可以不从宽处罚。
在共同犯罪案件中，对具有自首、立功情节的被告人的处罚，应注意共同犯罪人以及首要分子、主犯、从犯之间的量刑平衡。犯罪集团的首要分子、共同犯罪的主犯检举揭发或者协助司法机关抓捕同案地位、作用较次的犯罪分子的，从宽处罚与否应当从严掌握，如果从轻处罚可能导致全案量刑失衡的，一般不从轻处罚；如果检举揭发或者协助司法机关抓捕的是其他案件中罪行同样严重的犯罪分子，一般应依法从宽处罚。对于犯罪集团的一般成员、共同犯罪的从犯立功的，特别是协助抓捕首要分子、主犯的，应当充分体现政策，依法从宽处罚。
官井洋大黄鱼繁殖保护区管理规定（修正）
福建省人大常委会
官井洋大黄鱼繁殖保护区管理规定（修正）
福建省人大常委会
（1985年10月16日福建省第六届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准 1985年10月26日福建省人民政府公布施行 根据1997年7月30日福建省第八届人民代表大会常务委员会第三十三次会议《关于修改〈官井洋大黄鱼繁殖保护区管理规定〉的决
定》修正）
规定
第一条 官井洋是我国著名的大黄鱼产卵场。为切实保护大黄鱼资源，加强对官井洋大黄鱼的繁殖保护，根据国家有关法律和国务院《水产资源繁殖保护条例》，制定本规定。
第二条 官井洋大黄鱼繁殖保护区（以下简称保护区）范围，为龟鼻、佛头角、虎屿头、瓦窑前、东安、大屿、舟子角、东洛岛、可门角、陶沃、虎尾、鸡公山岛、斗帽岛、白称潭、打石场、叠石、青屿、渔潭北顺次连线所围的水域。保护区界各点的经纬度附后。
保护区界由福建省人民政府设置“官井洋大黄鱼繁殖保护区”标志。
第三条 在保护区内，禁止围缯和拖网作业；严禁炸鱼、毒鱼、电力捕鱼、敲■作业等破坏水产资源的捕鱼方式。
第四条 保护区流动作业的禁渔期为每年的5月1日至5月31日；定置作业的禁渔期为每年的6月16日至9月15日。
第五条 保护区内的渔业生产，实行许可证制度。许可证由“官井洋大黄鱼繁殖保护管理站”（以下简称管理站）颁发。
禁渔期间，如确需科研、探捕的，须持有管理站颁发的特别许可证，并悬挂由管理站制定的特殊标志。
第六条 对在保护区内从事渔业生产的，管理站可征收大黄鱼繁殖保护、增殖费。收费办法由省人民政府制定。
第七条 禁止向保护区排放有害、有毒的污水、油类、油性混合物及其它污染物和废弃物。保护区周边不得安排有严重污染的工业项目。城澳港口岸的建设项目必须事先进行环境影响评价，执行环境影响报告书（表）的审批制度。防治污染设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同
时投产使用，保证排放的污染物不超过国家规定的标准。
第八条 环境保护行政主管部门应当加强对保护区及其周边海域的水环境污染防治的监督管理工作，进行动态监测，对保护区周边的海域实行排污总量控制，严格控制设置排污口和排放污染物，保持保护区的水质达到《海水水质标准》的一类标准要求。
第九条 对繁殖保护大黄鱼资源有显著贡献，或使大黄鱼资源免受重大损失的，管理站应给予表彰或奖励。
第十条 违反本规定第三条、第四条、第五条规定的，由管理站依据《福建省实施〈中华人民共和国渔业法〉办法》有关规定予以处罚。
违反本规定第七条规定的，由县级以上环境保护行政主管部门依法予以处罚。
第十一条 违反本规定，触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十二条 “官井洋大黄鱼繁殖保护管理站”是保护区的专门管理机构，在省水产厅的指导下，实施本规定。
第十三条 本规定的应用解释权属省水产厅。
第十四条 本规定自1986年1月1日起施行。
附：调整后官井洋大黄鱼繁殖保护区经纬座标
第一点 龟 鼻 北纬26度36分50秒、东经119度42分24秒；
第二点 佛头角 北纬26度42分25秒、东经119度43分30秒；
第三点 虎屿头（岱岐头） 北纬26度43分0秒、东经119度47
分18秒；
第四点 瓦窑前（关厝埕） 北纬26度40分12秒、东经119度5
4分18秒；
第五点 东 安 北纬26度40分0秒、东经119度55分24秒；
第六点 大 屿 北纬26度37分36秒、东经119度55分54秒；
第七点 舟子角 北纬26度33分54秒、东经119度56分24秒；
第八点 东洛岛 北纬26度25分30秒、东经119度55分0秒；
第九点 可门角 北纬26度25分48秒、东经119度49分12秒；
第十点 陶 沃 北纬26度26分48秒、东经119度49分42秒；
第十一点 虎 尾 北纬26度33分6秒、东经119度47分48秒；
第十二点 鸡公山岛 北纬26度34分15秒、东经119度47分4
8秒；
第十三点 斗帽岛 北纬26度36分3秒、东经119度47分33秒；
第十四点 白称潭 北纬26度36分21秒、东经119度46分24
秒；
第十五点 打石场 北纬26度37分3秒、东经119度45分28秒；
第十六点 叠 石 北纬26度36分57秒、东经119度45分9秒；
第十七点 青 屿 北纬26度36分47秒、东经119度44分26
秒；
第十八点 渔潭北 北纬26度36分42秒、东经119度44分0秒。
附：福建省人民代表大会常务委员会关于修改《官井洋大黄鱼繁殖保护区管理规定》的决定
（1997年7月30日福建省第八届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过）
决定
福建省第八届人民代表大会常务委员会第三十三次会议根据福建省人民政府提请审议《官井洋大黄鱼繁殖保护区管理规定修正案（草案）》的议案，经审议，决定对《官井洋大黄鱼繁殖保护区管理规定》作如下修改和补充：
一、第二条第一款修改为：“官井洋大黄鱼繁殖保护区（以下简称保护区）范围，为龟鼻、佛头角、虎屿头、瓦窑前、东安、大屿、舟子角、东洛岛、可门角、陶沃、虎尾、鸡公山岛、斗帽岛、白称潭、打石场、叠石、青屿、渔潭北顺次连线所围的水域。保护区界各点的经纬度附后。
”
二、第七条修改为：“禁止向保护区排放有害、有毒的污水、油类、油性混合物及其他污染物和废弃物。保护区周边不得安排有严重污染的工业项目。城澳港口岸的建设项目必须事先进行环境影响评价，执行环境影响报告书（表）的审批制度。防治污染设施必须与主体工程同时设计，
同时施工，同时投产使用，保证排放的污染物不超过国家规定的标准。”
三、增加一条作为第八条：“环境保护行政主管部门应当加强对保护区及其周边海域的水环境污染防治的监督管理工作，进行动态监测，对保护区周边的海域实行排污总量控制，严格控制设置排污口和排放污染物，保持保护区的水质达到《海水水质标准》的一类标准要求。”
四、第九条修改为：“违反本规定第三条、第四条、第五条规定的，由管理站依据《福建省实施〈中华人民共和国渔业法〉办法》有关规定予以处罚。”
“违反本规定第七条规定的，由县级以上环境保护行政主管部门依法予以处罚。”
五、调整后官井洋大黄鱼繁殖保护区经纬座标为：
第一点 龟 鼻 北纬26度36分50秒、东经119度42分24秒；
第二点 佛头角 北纬26度42分25秒、东经119度43分30秒；
第三点 虎屿头（岱岐头） 北纬26度43分0秒、东经119度47分18秒；
第四点 瓦窑前（关厝埕） 北纬26度40分12秒、东经119度54分18秒；
第五点 东 安 北纬26度40分0秒、东经119度55分24秒；
第六点 大 屿 北纬26度37分36秒、东经119度55分54秒；
第七点 舟子角 北纬26度33分54秒、东经119度56分24秒；
第八点 东洛岛 北纬26度25分30秒、东经119度55分0秒；
第九点 可门角 北纬26度25分48秒、东经119度49分12秒；
第十点 陶 沃 北纬26度26分48秒、东经119度49分42秒；
第十一点 虎 尾 北纬26度33分6秒、东经119度47分48秒；
第十二点 鸡公山岛 北纬26度34分15秒、东经119度47分48秒；
第十三点 斗帽岛 北纬26度36分3秒、东经119度47分33秒；
第十四点 白称潭 北纬26度36分21秒、东经119度46分24秒；
第十五点 打石场 北纬26度37分3秒、东经119度45分28秒；
第十六点 叠 石 北纬26度36分57秒、东经119度45分9秒；
第十七点 青 屿 北纬26度36分47秒、东经119度44分26秒；
第十八点 渔潭北 北纬26度36分42秒、东经119度44分0秒。
本决定自公布之日起施行。
《官井洋大黄鱼繁殖保护区管理规定》根据本决定作相应修正后，重新公布。
1997年7月30日
