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广东省梅州市人民政府办公室


梅市府办〔2005〕64号

关于转发大埔县小型蓄水工程清理整改验收实施办法的通知





各县（市、区）人民政府，市府直属有关单位：


为贯彻落实中央、省、市关于安全生产工作的有关指示精神，自8月中旬以来，我市各级政府切实加强领导，认真组织开展对全市水库、山塘、电站蓄水工程的安全检查和整顿工作，取得了一定的成效。日前，大埔县政府制定了《大埔县小型蓄水工程清理、整改、验收实施办法》（以下简称《办法》），该《办法》内容明确、具体、操作性强，对开展蓄水工程安全整顿工作具有较好的指导作用。 经市政府领导同意，现将该《办法》转发给你们，请认真学习借鉴。








梅州市人民政府办公室


二○○五年九月二十八日





大埔县小型蓄水工程清理、整改、验收实施办法





为贯彻落实梅州市人民政府办公室《关于开展对全市水库、山塘、电站蓄水工程安全检查、整顿工作的通知》（梅市府办〔2005〕51号），充分发挥我县小型蓄水工程的社会、生态、经济效益和加强小型蓄水工程的安全管理、监督工作，用铁的手腕遏制安全事故的发生，促进工程安全运行，确保工程下游人民群众生命财产安全，为我县社会经济健康、稳定、协调发展提供水安全保障，特制定本实施办法。


一、我县水利工程基本情况


（一）小型水库


目前，全县在册登记的小型水库有50宗，其中小㈠型9宗、小㈡型41宗，除茶阳沐东水库属国营县管外，其它水库均属镇村管理。据排查，目前，仍存在较大安全隐患的有6宗：分别是茶阳茅坪，大东寨子里、枫树下、李子寨，百侯赤颈坑、青溪礤上。


（二）山塘


据初步统计（由于山塘分布广，资料缺乏，需作进一步的调查），全县共有山塘1305宗，这些山塘大多分布在地势高峻的地方，一旦出险对下游的威胁较大。同时，由于这些山塘施工较粗犷，多年运行管理又跟不上，是我县水利工程安全隐患的重点部分。这些山塘的主要隐患是：①坝体塌陷，达不到安全稳定要求；②溢洪道淤塞，有些甚至没有溢洪道；③放水涵老化漏水，有的甚至堵塞；④管理不到位，年久失修。


（三）堤围


全县共有堤围19宗。这些堤围标准较低，普遍存在安全隐患，除高陂陂村陂寨堤、三洲堤、新生堤，三河汇城堤通过多年的除险加固初步达到了设计标准外，其它堤围都在规划设计除险加固中。其中存在安全隐患较严重的有：高陂镇的陂村陂寨堤陂华路段，乌槎堤赤山段，大党堤、塘溪堤；大麻镇的中兰堤、北埔堤；三河镇的汇东堤；茶阳镇的角庵堤、梅林堤等9宗。这9宗堤围存在堤基不实、坝体单薄、排涝设施损坏、填土质量差等问题。


（四）小水电


至2004年底，全县已建小水电站216间。其中存在安全隐患的有3间，分别是：三河镇的梓里圆墩背水电站，西河镇的上段水电站，银江镇的胜坑水电站；4证不齐的有3间，分别是：银江镇的明新老炉下水电站，昆仑水电站；枫朗镇的和村陂下潭水电站。


二、小型蓄水工程的登记造册


为进一步了解我县水利工程详细情况和存在的安全问题，确保人民的生命和财产安全，各镇（场）必须对辖区内的水利工程分门别类进行造册登记，分类登记的范围、内容如下：


（一）登记范围和内容


1、小型水库：指库容10万立方米以上至1000万立方米以下。


2、山塘：指蓄水总库容量1万立方米以上10万立方米以下的；其它总库容在1万立方米以下，可能对下游安全构成较大威胁的蓄水山塘应列入登记范围。


3、小型水电站蓄水库：指在辖区内兴建小型水电站形成的未列入水库登记、注册的调节水库（已列入水库登记、注册的不要重登）。


4、登记内容：工程名称、所在位置、产权管理单位、集水面积、总库容、经营效益情况（分纯公益型和经营型，纯公益型是指该工程仅有防洪、灌溉功能；经营型是指具有综合经营、发电等功能）、工程存在的主要问题、对下游可能构成的影响、目前的管理状况等。


（二）分类造册


1、按以上三个类型的塘、库登记内容分别造册，一库（塘）一表，于9月25日前报县水利局。


2、以上三个类型的塘、库中，分别按安全（正常）运行；有病、险但需要整改保留，拟报废、降等三种不同情形、分类汇总上报。


三、整治原则


（一）明确责任


小型蓄水工程的清理、整改工作，实行镇长负责制，由各镇人民政府负责组织、实施辖区内所有小型蓄水工程的清理造册和上报以及整改工程的实施、管护责任的落实。


（二）分类整改和治理


水库、山塘和电站蓄水库的整改和治理：执行水利部令《水库降等与报废管理办法（试行）》（2003年第18号）、《广东省小型水库、山塘水库降等、报废试行办法》和梅州市人民政府办公室《关于开展对全市水库、山塘、电站蓄水工程安全检查、整顿工作的通知》（梅市府办〔2005〕51号）的规定办法，落实整改和治理方案。


（1）出现以下现象之一的，必须空库运行：坝体单薄、防渗体存在严重裂缝或贯通性洞穴，不能正常蓄水的；透水坝基已发生渗透变形且逐步加重的；大坝存在严重渗漏，外坝坡有大面积散渗或湿润区，已发生渗透变形的；存在严重白蚁等动物危害，已影响正常蓄水的；坝内涵管断裂或管壁漏水，已引起渗透变形的；外观有较大变形或已发生滑坡的。


（2）出现以下现象之一的，必须降低水位运行：坝体较单薄，防渗体存在较严重裂缝，但未形成贯通性裂缝或孔洞的；大坝存在较大渗漏现象，浸润线出逸点较高，但渗透尚稳定的；存在较大范围白蚁等动物危害，但不存在贯穿性蚁道洞穴的；坝内涵管有渗漏隐患未经妥善处理的；溢洪道不配套（如下游没有消能设施，无泄洪渠道），不能正常运行的，启闭设备不能安全运用的。


（3）具备下列条件的，可申报降等或报废（适用于小型水库或山塘）：由于情况的变化，水库、山塘已失去原有的功能，无法发挥应有效益且严重威胁下游安全的；工程存在严重隐患，已长期放空或基本放空蓄水的；由于区域规划或流域规划，水库功能变化的等。


拟申请降等或报废的工程，由工程管理单位向县水利局提出降等或报废申请。申请的主要内容包括工程设计基本资料、运行情况、实际效益、降等或报废的理由、措施及当地镇政府、村委会和群众代表意见等。县水利局应根据水利部《水库降等报废管理办法（试行）》（2003年第18号令）及《广东省小型水库、山塘水库降等、报废试行办法》，及时研究批复，并提出降等或报废技术措施；由工程管理单位实施降等或报废措施，做好其它善后工作，镇人民政府负责监督执行。


（4）违法违规建设、对下游造成较大影响等威胁性强的“两小”工程要严肃查处。凡没有立项、没有初步设计审批手续的小水电站，工商部门不得给予登记，验收不合格或没有经过验收的，电力部门不得允许其上网；对存在严重安全问题的电站蓄水工程，要坚决放空蓄水，强制停止发电，限期整改；对工程质量低劣，严重威胁下游人民生命财产安全的工程要坚决予以拆除。


（三）资金筹措


各镇（场）要牢固树立“安全重于泰山”的思想，切实解决小型蓄水工程整改资金的实际困难，千方百计筹集资金，加强整改，确保工程安全。


1、小型水库的除险加固、降等报废资金由县级负责筹措落实；


2、山塘的除险加固、降等报废资金由镇、村负责筹措落实；


3、小水电蓄水工程的除险加固、降等报废资金由电站业主负责筹措落实。


四、整改时间要求


（一）各镇（场）对本辖区内小型水库、山塘、小水电站蓄水库等，必须在9月30日前，逐宗登记、造册（见附表）汇总上报县水利局。


（二）各镇（场）对本辖区内的病、险、无（即无落实管护责任）的小型蓄水工程，边清理边整改，必须在10月5日前完成整改工作，落实管护措施、管护责任。


（三）县水利局要在同步时间对全县小型蓄水工程清理检查，督导病、险工程的整改，在10月10日前将清理、整改情况汇总上报县三防指挥部、县委督查组。


（四）县组织小型蓄水工程清理、整改专项督查组，10月11日至15日重点对各镇（场）清理出的病、险小型蓄水工程的落实整改情况和小水电站蓄水库落实管护责任情况进行督查。


五、验收办法


为确保全县水利工程整改落实到位，县将组织有关部门组成小型水库验收组对整改情况进行验收，山塘、小水电蓄水工程由各镇（场）政府负责整改验收。验收主要检查如下几下项：


（一）领导是否重视。各镇（场）主要领导及主管领导对辖区内的蓄水工程项目是否做到底子清、情况明。


（二）责任是否落实。各蓄水工程项目（点）的行政责任人和管护人员责任是否落实。


（三）治理是否到位。对清理出来的病、险和需降等、报废的蓄水工程有无及时采取相应的措施。


（四）防汛器材、物资、防汛措施是否落实，防范制度是否健全。


1、小型水库、山塘是否按规定备齐、备足器材和防洪物资以及其它防汛措施。


2、有无制订可操作且切实可行的防洪、抢险应急预案及其执行情况。


六、规范管理，建立长效机制


（一）加强日常管理。根据《广东省水利工程管理条例》，各镇（场）小型蓄水工程整改后，要按照分级管理，分级负责的原则，建立日常管理维护制度，每个塘库落实一名以上行政责任人和一名以上管护人员；按“谁受益谁负担”和综合经营“以库（塘）养库（塘）”提高效益等办法，落实解决好管护人员的报酬。对蓄水工程安全管理工作必须严格执行下列文件精神：


1、《水库大坝安全管理条例》（1991年3月22日国务院令第78号）；


2、《广东省水库大坝安全管理实施细则》（粤府 〔1994〕9号）；


3、广东省水利厅《关于加强小型水库安全管理工作的意见》（粤水建管〔2002〕188号）。


4、《广东省水利工程管理条例》（2000年1月2日广东省人民代表大会常务委员会公告第68号）；


5、《水库降等与报废管理办法（试行）》（水利部2003年第18号令）；


6、《广东省小型水库、山塘水库降等、报废试行办法》（粤水农〔2000〕42号）。


（二）建立小型蓄水工程年检制度。由工程管理单位每年汛前对所管工程进行安全检查，各镇（场）负责将辖区内的工程检查情况分类汇总报县水利局、县三防办。


（三）严格执行防限蓄水运行。每年汛前县三防指挥部应及时发布小型水库汛期防限水位，小型以上水库的蓄水应严格按县三防指挥部下达的防限水位进行蓄水，台风、暴雨期间必须降至防限水位的70%运行，以确保水库的安全；所有安全运行山塘和小水电蓄水工程前汛期（4月15日至8月15日）蓄水量不得超过总库容的50%；后汛期（8月16日至10月15日）蓄水量不得超过总库容的70%。各镇人民政府对辖区内蓄水工程安全运行负总责。


（四）建立责任追究制度


各镇人民政府应高度重视小型蓄水工程的清理登记整改工作，应在规定时间内完成本辖区的清理整改工作，并严格执行工程运行管理制度，确保工程安全。对玩忽职守，发生蓄水工程安全责任事故的，按分级管理的原则，严肃追究有关人员的责任，构成犯罪的要依法追究刑事责任。


附：一、小型蓄水工程基本情况


二、工程整改表


三、大埔县 镇 工程登记汇总表


四、大埔县小型蓄水工程降等报废申请表





大埔县人民政府办公室


二○○五年九月十二日


政府采购法的适用范围及其缺陷

作者：谷辽海
来源：
http://finance.sina.com.cn 2005年05月20日 09:05 中国经济时报

　　
　　政府采购法的适用范围，也称它的效力范围，即政府采购法在什么时间、什么空间、对什么人、对什么事，产生法律效力。它从时间和空间的结合上，界定政府采购法的适用范围和适用对象。2003年1月1日起生效的《中华人民共和国政府采购法》（简称政府采购法）第二条规定：“在中华人民共和国境内进行的政府采购适用本法。本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。”从理论上来说，政府采购法的适用范围一般由这样几个构成要素，即采购主体、采购对象、资金来源、采购门槛价和例外事项，这里主要谈前三个问题，其余将在后续的文章中讨论。

　　政府采购法所规范的采购主体范围主要是指公共部门，既有政府机构又有公用事业单位。我国《政府采购法》所明确规范的主体范围是在我国境内的各级国家机关、事业单位和团体组织。在这三类主体范围中，还看不到占垄断地位的国有企业。而按照国际通行做法，凡是用政府财政支出中的政府消费支出和投资支出项目，无论采购主体是政府单位、公共机关还是国有企业或者民营企业，都要纳入政府采购法所规范的主体范围。但我国《政府采购法》没有将企业等市场主体的采购行为纳入政府采购范围。立法上的这一缺憾，不仅在理论和实践上造成了严重障碍，而且与国际惯例也严重脱轨。

　　根据我国《招标投标法》第三条规定，全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目，都必须进行招标采购。我们的招标投标法最初源于政府采购法律制度，与国际上政府采购惯例一致的是，不论采购主体是谁，不管是不是企业，只要是公共资金采购，就将公开招标作为强制内容。这样一来，我国的前后两部法律在调整同一采购对象时，采购主体范围自然就发生了冲突。如果遵守新法优于旧法的立法原则进行适用和执行，那么只要不是政府采购法所规范的采购主体，尽管使用了财政性资金，也都可以合法地完全避开强制性的法律规定，其实践结果必然会造成法律秩序的混乱。

　　政府采购法所规范的采购对象既有货物和服务，也包括工程。根据《政府采购法》第二条规定，政府采购的客体范围包括货物、工程和服务。所称的货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。所称的工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。所称的服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。

　　在政府采购法中所规定的三类采购对象中，同样存在适用法律方面的冲突。由于采购对象中的工程，法律明确指示为建设工程，这也就意味着排除了政府采购法对环保工程、机械工程等采购对象的适用。由于《政府采购法》第四条明确指示：“政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法”。这样一来，政府采购的客体范围中必然要减去“工程”这一项内容，因为工程采购已经排除了政府采购法的适用，但这与政府采购法第二条所规范的三类采购对象又相矛盾。法律明确规定工程采购适用《招标投标法》，意味着采购主体和供应商的权利义务、招投标采购的全部程序、法律责任、救济途径等方面的内容都应该适用《招标投标法》的内容。倘若这样，《政府采购法》第二条的适用范围和调整对象应该进行相应的修改。否则，必然会造成法律适用方面的冲突和矛盾。其现实的危害后果是，即使采购主体在采购过程中存在违法行为，现行的政府采购法也无法予以规范和制裁。因为两部法律中的监督机制与法律责任截然不同。

　　政府采购法中的财政性资金如何界定？世界上实行政府采购制度的发达国家或地区，判断是否属于政府采购，无须界定资金来源。因为采购人主要是公共部门，而公共部门的资金主要来源于国家财政拨款、政府担保借款、特许权转让所得等等，法律不需要对资金来源进行规定。因此，国际惯例中不强调资金来源，只对使用公共资金的采购主体作出规范。根据我国《政府采购法》第二条规定，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务，都要进行政府采购，除非法律存在特别规定。但采购目录、限额标准、财政性资金都包括哪些内容，现行法律却没有任何规定。

　　我国《招标投标法》在适用范围中明确规定，全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目，必须进行招标采购。对比前后两部法律对公共性资金进行采购的界定标准就会发现，严重的冲突又摆在我们面前，且有悖于我们单一制国家统一的法律制度。前者规定的财政性资金分别以中央和地方所规定的采购目录或限额标准为依据，只要符合各地的采购目录或达到各地的限额标准，就必须适用政府采购法；而招标投标法是以采购资金的性质作为标准，而不论资金数额多少，只要资金具备公共性质，就必须通过招标采购的方式才能获得采购项目。显而易见，两部法律在全国各省市调整同一采购对象时会有不同的执法标准和执行结果，且同样的违法事实将会出现监督机制和法律责任的错位。

　　综上所述，我国《政府采购法》所规定的适用范围在实施过程中，与现行法律存在着严重的抵触和矛盾，从而造成政府采购活动中的监管部门、采购主体、广大的供应商无所适从，解决这些问题，笔者认为，有两条可供选择的途径：其一是修改、完善政府采购法，在新法中增加必须规范的主体和统一的门槛，并与招投标法的内容相一致；对于采购对象“工程”的修改，我们可以借鉴其他国家或地区的规定，即“所称工程，指在地面上下新建、增建、改建、修建、拆除构造物与其所属设备及改变自然环境之行为，包括建筑、土木、水利、环境、交通、机械、电气、化工及其他经主管机关认定之工程。”其二，根据国际政府采购惯例，同时也是为了与ＷＴＯ的《政府采购协议》、联合国的《工程、货物和服务采购示范法》等国际规则接轨，我们应该彻底取消、废除我国现行的招标投标法，将强制招投标的内容统一纳入到我国《政府采购法》中。（4）