中央部门财政拨款结余资金管理办法

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江西省新余市人民政府


新余市农村土地资源使用权流转实施办法
2000.07.26 新余市人民政府

余府发[2000]39号

　　分宜县、渝水区人民政府，仙女湖风景名胜区管理委员会，市政府各部门，市直各单位，驻市中央、省属各企事业单位：

现将《新余市农村土地资源使用权流转实施办法》印发给你们，请认真遵照执行。

二○○○年七月二十六日



新余市农村土地资源使用权流转实施办法


第一章 总 则

第一条 为促进我市土地资源使用权流转，使土地资源在市场机制作用下优化配置，加快发展土地规模经营和农业产业化进程，根据国家有关规定和《中共新余市委关于加快十项改革的决定》精神，制定本办法。

憙 第二条 本市农村土地资源使用权流转必须遵守本办法。

憙 第三条 本市乡、村集体开发使用的耕地、林地、水面和农民承包使用的耕地、林地、水面及未开发利用的“五荒”（荒山、荒坡、荒地、荒水、荒滩）等均属农村土地资源。

憙 第四条 实行土地资源使用权流转，遵循下列原则：

㈠依法流转原则。土地资源使用权的流转必须符合国家有关法律法规，流转的土地不得改变所有权权属关系和土地农业用途；流转期限不得超过承包合同约定的承包期限。同时履行相关的合同手续。《承包土地使用权证》仍由原承包方持有。乡村集体所有的土地资源和水面经乡村集体经济组织同意后方可流转；农民已承包的耕地、林地、水面及“五荒”经发包方和承包农户同意并办理有关手续后方可流转。

㈡有偿流转原则。流转价格接受有关机构的指导并随市场波动。

㈢自愿流转原则。充分尊重群众的意愿，实行自愿流转。除国家建设需要征地外，任何单位或个人不得强迫或者阻碍农民将承包的土地参与流转,不允许强行平调农民承包的土地。

㈣优先流转原则。土地资源使用权的流转要“先内后外”，优先由本村村民接转。如本村、本乡村民不愿接转，允许跨地区、跨行业、跨所有制流转；允许机关、团体、企事业单位和个人参与流转。

㈤服从规划原则。土地资源使用权的流转要符合城镇建设总体规划，有利于集镇建设。

第二章 流转方式憗

第五条 互换。允许拥有土地资源使用权的土地承包者为了集中地块、方便耕作而相互交换土地资源使用权。互换后，双方土地承包者对原承包合同规定的权利义务不变。

第六条 转让。土地承包方将全部或者部分承包土地及其相应的权利义务关系转移给第三方，由第三方同发包方确立并履行有关承包的权利义务关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。

第七条 转包。允许原土地承包者将拥有的土地使用权以不超过剩余年限的期限转包给新承包人。新承包人向原承包人履行义务，原承包人向发包人（一般指土地所有者）履行义务。

新承包人和原承包人应当根据当地经济、技术和社会条件签订转包合同，以确定双方的权利和义务。

第八条 入股。允许土地承包者将承包土地的经营权作价为股份，进行股份制或者股份合作制经营，以入股土地经营权作为分红依据。入股后，原承包合同规定的承包义务原则不变，由参股的经济组织代为履行义务。

第九条 反租倒包。在保留土地承包权不变的前提下，经承包农户同意，乡、村集体经济组织可以把农民承包的土地反租过来，集中后再租给种田大户或其他经营单位，实行规模经营。反租倒包后，其权利和义务经发包方同意后，可由新一轮承租方承担。

第十条 委托。允许承包方将自己所承包的土地在承包期内委托他人经营。委托后原则上仍由原承包方履行承包合同规定的权利和义务，也可以经协商和村集体经济组织同意，由受委托人承担相应的权利和义务。

第十一条 “五荒”拍卖。允许乡村集体经济组织将其所有的“荒山、荒坡、荒地、荒水、荒滩”等未能充分利用的土地、水面使用权拍卖给经营户，拍卖期限30－50年，谁购买、谁治理、谁受益。

第三章 流转管理憗

第十二条 凡无人耕种的承包耕地和没有开发的山地、水面，只要权属关系明确的，都应当依法流转。

第十三条 建立土地资源流转的信息服务网络和中介服务组织。乡（镇）在农经管理站设立土地流转服务中心（站），形成上下贯通的土地资源流转信息网络。定期将分布在农村各地的土地承包经营权供求信息进行收集、综合、分类，并通过传播媒体向社会公布。

第十四条 建立土地资源流转评估登记制度。土地资源使用权流转的书面合同签订后，报村集体经济组织批准和乡（镇）农村承包合同管理单位备案。合同书必须载明所有权、使用权、地类、座落、面积、流转年限、权利和义务等内容。村集体经济组织要建立土地资源流转台帐，对流转土地进行评估登记。

第十五条 土地资源的流转，承包人可以自找第三者，也可以通过村级集体经济组织转给第三者。如无改变用途、破坏资源、损害集体经济利益以及近期内国家征用土地等情况，农户可对所承包的土地资源进行流转，乡、村集体经济组织应予以批准，不得阻挠，更不得强迫农户将土地资源交由村集体经济组织转包。

第十六条 严禁农户之间私自转让土地使用权。本办法施行前农户之间私下进行土地经营使用权的转包或转让，应当按照本办法的规定补签相应的流转合同，并报经有关单位批准和备案。

第十七条 在非农产业发达或大量劳力从事非农产业的地方，以村（组）为单位，可将承包方（农户）多余或不愿耕种的土地集中起来按下列程序进行流转：

㈠由村委召开村民代表大会或由村民小组召开村民大会决定土地使用权流转方案。

㈡由村集体经济组织对土地进行普查、测定面积，林地的勘测由市、县（区）林业调查设计队签字认可。

㈢由村集体经济组织确定转让土地类型，划分等级，采取公开、公平、公正的原则向社会公开流转。

㈣签订土地使用权流转合同。

第十八条 切实保护土地资源流转双方的合法权益。

承包人将土地资源流转后，其作为集体经济组织成员的身份和以此享有的权利不变。经批准的农户之间的土地流转，除了履行承包合同规定的义务外，村集体组织不得向流转双方再收取任何费用，或提高合同规定义务的标准及数量。

转出方不得向接转方提出超出法律、法规规定的任何要求，不得随意变更流转合同，村集体经济组织不得超出法规及合同规定，对税费以及粮食定购任务加码。

第十九条 有下列情形之一的，流转合同无效：

㈠未经集体经济组织批准私自流转的。

㈡流转时间超过原承包人与村签订的土地资源承包合同所规定的期限的。

㈢擅自改变土地资源用途或搞违法、违反政策项目开发的。

㈣流转合同改变原承包合同的生产经营项目及义务的。

第二十条 有下列情形之一的，发包方有权收回已流转的土地资源：

㈠弃耕撂荒一年以上的。

㈡随意改变土地用途，破坏承包资源，在土地上盖房、埋坟、挖沙取土的。

㈢违反规定再行将土地资源流转的。

㈣不能完成原承包合同规定义务的。

㈤用土地作为借款抵押或为他人借款提供担保的。

第四章 附 则

第二十一条 本办法中的村集体经济组织是指村委会或村民小组。

第二十二条 本办法自颁发之日起施行。


甘肃省人民政府


甘肃省人民政府令第1号


　　《甘肃省事业单位登记管理暂行办法》已经1998年2月13日省人民政府第3次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　孙英
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九八年四月十一日
　　　　　　　　　　 甘肃省事业单位登记管理暂行办法

第一章　总则





　　第一条　为规范事业单位登记行为，保障事业单位的合法权益，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。


　　第二条　本省行政区域内的事业单位，依据本办法进行登记和管理。
　　法律、法规另有规定的，从其规定。


　　第三条　省机构编制部门主管全省的事业单位登记管理工作；县级以上机构编制部门为负责所属管辖的事业单位登记主管机关（以下简称“登记主管机关”）。


　　第四条　事业单位经登记主管机关核准登记，取得法人事业单位资格或者非法人事业单位资格，其合法权益受国家法律保护。未经核准登记的，不得以事业单位的名义开展活动。非法人事业单位不得以法人事业单位的名义开展活动。

第二章　登记管辖





　　第五条　省机构编制部门负责下列事业单位登记：
　　（一）省委、省政府批准设立的事业单位；
　　（二）省机构编制部门批准设立的事业单位；
　　（三）省机构编制部门认定的事业单位；
　　（四）中央在甘设立的事业单位（国家另有规定的除外）；
　　（五）其他需由省机构编制部门登记的事业单位。


　　第六条　地、市、州机构编制部门负责本辖区下列事业单位的登记：
　　（一）地、市、州党委、政府和机构编制部门批准设立的事业单位；
　　（二）地、市、州编制部门认定的事业单位；
　　（三）省机构编制部门决定由地、市、州机构编制部门登记的其他事业单位。


　　第七条　县、市、区机构编制部门负责除第五条、第六条规定以外的事业单位的登记。


　　第八条　中外合作、合资、外国独资、港、澳、台及外省在甘投资举办的事业单位，由批准举办的同级机构编制部门负责登记。

第三章　登记管理





　　第九条　设立事业单位，须自审批机关批准成立之日起30日内向登记主管机关申请办理设立登记手续。


　　第十条　事业单位设立登记事项包括：事业单位的名称、成立时间、法定代表人（主要负责人）、举办主体、所有制性质、业务范围、内设机构、人员编制、代码标识、经费来源、资产总额、单位住址。


　　第十一条　申请法人事业单位设立登记的，必须具备下列条件：
　　（一）依法成立，有明确的举办主体、规范的名称，符合法律规定的组织章程；
　　（二）有相对固定的办公地点和活动场所；
　　（三）有稳定合法的经费来源、必需的设备、设施和完善的财务制度；
　　（四）有明确的业务范围和相应的从业人员；
　　（五）能够履行法律规定的权利和义务，独立承担民事责任；
　　（六）登记主管机关规定的其他条件。


　　第十二条　不具备前条第（五）项规定条件的事业单位，应当申请非法人事业单位登记。


　　第十三条　申请设立登记的事业单位，应向登记主管机关提供下列证件或文件：
　　（一）举办主体或组建负责人签署的登记申请书；
　　（二）机构审批机关的批准文件（按规定可直接申请登记的单位除外）；
　　（三）组织章程；
　　（四）经费来源及财政、物价、会计、审计事务所等单位开具的资金信用证明、验资或资金担保证明；
　　（五）办公地点和活动场所的所有权或使用权证明；
　　（六）事业单位主要负责人的身份证明；
　　（七）其他有关材料。


　　第十四条　已经办理登记并取得法人资格的经营型事业单位，从事经营活动，应向工商行政管理机关申请办理营业登记，领取营业执照后，方可经营。


　　第十五条　登记主管机关应当对登记申请进行审查，并自受理申请之日起30日内作出准予登记或者不予登记的决定。


　　第十六条　经核准登记的事业单位，对具备法人条件的，发给《事业单位法人登记证》；对不具备法人条件的，发给《事业单位登记证》。


　　第十七条　事业单位经登记主管机关核准登记后，即告成立。事业单位凭《事业单位法人登记证》或者《事业单位登记证》刻制印章、制作标牌和开立银行帐户，并将启用的印章样式报登记主管机关备案。


　　第十八条　一套机构两块牌子的事业单位，以与其主要职能相应的机构名称登记注册，并同时注明另一名称。


　　第十九条　事业单位设立的具备法人条件的企业，应当按照法律、行政法规规定向工商行政管理机关申请企业法人登记，不进行事业单位登记。事业单位设立不具备法人条件的企业，纳入事业单位的分支机构予以登记。但需依法在工商行政管理机关登记注册，领取营业执照后方可经营。


　　第二十条　事业单位变更登记事项，应向原登记主管机关申请变更登记。未经核准变更登记，事业单位不得擅自改变登记事项。


　　第二十一条　事业单位有下列情形之一的，应当自变更之日起30日内向登记主管机关申请变更登记：
　　（一）单位名称发生变更；
　　（二）所有制性质发生变更；
　　（三）隶属关系发生变更；
　　（四）法定代表人发行变更；
　　（五）职责范围发生变更；
　　（六）编制员额发生变更；
　　（七）经费来源发生变更；
　　（八）单位住址发生变更；
　　（九）内设机构发生变更。


　　第二十二条　申请事业单位变更登记的，应当向登记主管机关提交下列材料：
　　（一）法定代表人和业务主管机关签署的变更登记申请书；
　　（二）主管机关批准变更的文件；
　　（三）其他有关材料。


　　第二十三条　登记主管机关应当自受理变更登记申请之日起30日内作出准予变更登记或者不予变更登记的决定。


　　第二十四条　有下列情形之一的，应当自清算结束之日起30日内向登记主管机关申请注销登记：
　　（一）事业单位组织章程规定的解散事由出现；
　　（二）举办主体决定解散；
　　（三）事业单位因合并、分立而解散；
　　（四）行政机关依照法律、行政法规责令解散；
　　（五）业务萎缩，经营亏损，经费无保障；
　　（六）登记后6个月内，仍未开展业务活动；
　　（七）登记主管机关认定的其他注销事由出现。


　　第二十五条　申请事业单位注销登记，应当提交下列材料：
　　（一）事业单位清算组织负责人签署的《事业单位注销登记申请书》；
　　（二）有关机关确认的清算报告；
　　（三）登记机关颁发的各种证件；
　　（四）被行政机关依照法律、行政法规责令解散的文件；
　　（五）登记主管机关要求提交的其他文件、证件。


　　第二十六条　经登记主管机关核准注销登记的事业单位，宣告终止。

第四章　公告和年度检验





　　第二十七条　事业单位的设立、变更和注销登记，由登记主管机关发布公告。


　　第二十八条　登记主管机关对其核准登记的事业单位进行年度检验。事业单位应按照登记主管机关规定的内容和时间，提交年度检验报告书。报告书由事业单位填写，主管部门检验盖章，登记主管机关按登记事项进行审核，并根据审验结果和权限作出结论和相应处理。

第五章　证书管理





　　第二十九条　《事业单位法人登记证》、《事业单位登记证》分为正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。
　　事业单位根据需要可以向登记主管机关申请核发若干副本。


　　第三十条　任何单位和个人不得伪造、涂改、出租、出借、出卖和转让《事业单位法人登记证》或《事业单位登记证》。


　　第三十一条　《事业单位法人登记证》及其副本或者《事业单位登记证》及其副本，除登记主管机关按照法定程序可以收缴、销毁外，其他任何单位和个人无权收缴、销毁和扣压。


　　第三十二条　事业单位如遗失《事业单位法人登记证》或者《事业单位登记证》，应在登记主管机关指定的报刊上声明作废并申请补领。


　　第三十三条　《事业单位法人登记证》、《事业单位登记证》的正副本及有关文书表格，由省机构编制部门统一印制。

第六章　监督管理





　　第三十四条　登记主管机关对事业单位履行下列监督职责：
　　（一）事业单位按照本办法办理各项登记和年检手续情况；
　　（二）事业单位遵循登记事项情况；
　　（三）事业单位及其法定代表人或负责人遵守国家法律、法规和政策情况；
　　（四）依法维护法人事业单位和非法人事业单位的合法权益。


　　第三十五条　经登记主管机关核准登记的事业单位，有下列情形之一的，登记主管机关给予警告，可并处500－－1000元的罚款。情节严重的，可由登记主管机关收回证书及印章：
　　（一）登记中隐瞒真实情况，弄虚作假，或未经核准登记擅自以事业单位名义开展活动的；
　　（二）擅自改变登记事项的；
　　（三）不按规定办理各项登记或不进行年度检验的；
　　（四）伪造、涂改、出租、出借、出卖或转让登记证的；
　　（五）拒绝登记主管机关和有关部门监督检查的。
　　按照上述规定进行处罚时，还应根据违法行为的情节，追究法人事业单位法定代表人和非法人事业单位主要负责人的行政责任和经济责任。


　　第三十六条　根据本办法，应申请事业单位法人或非法人登记而未按规定申请者，虽已申请登记但未予核准或者虽曾被核准登记，但已被撤销而仍以事业单位资格开展活动者，视其具体情况，由登记主管机关给予警告，可并处500－－1000元的罚款。

第七章　附则




　　第三十七条　事业单位申请设立、变更、注销登记应缴纳工本费，予以公告的应缴纳公告费。具体缴纳标准由省物价部门会同省财政部门另行规定。


　　第三十八条　本办法施行前已经批准成立的事业单位，应在本办法施行后的6个月内补办登记手续。


　　第三十九条　本办法实施中的具体应用问题，由省机构编制委员会办公室负责解释。


　　第四十条　本办法自发布之日起施行。

　　　　　　　　 甘肃省事业单位登记管理暂行办法实施细则



　　第一条　根据《甘肃省事业单位登记管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》），制定本实施细则。


　　第二条　《暂行办法》第二条规定的“本省行政区域内的事业单位”包括：
　　（一）各级党政、人大、政协直属事业单位；
　　（二）各级党政、人大、政协直属部门所属事业单位；
　　（三）法检两院、民主党派、群众团体所属事业单位；
　　（四）企业内部举办的事业单位；
　　（五）各级党政、人大、政协、法检两院、民主党派、群众团体举办的具有事业性质的公司、中介机构和其他组织；
　　（六）机关内部的事业处室，凡面对社会开展服务活动，具备法人条件的，授于法人资格。完全行使行政职能或没有面对社会开展服务活动的，不纳入登记范围。
　　（七）中央及国务院各部、委、办在我省设立的事业单位；
　　（八）各级机构编制部门批准设立的其他事业单位和各级登记机关认定的其他事业单位。


　　第三条　事业单位的名称要以全称进行登记，应冠以××省、××市、××县等，不能简化缩写。每个事业单位只能登记一个名称。合署办公的事业单位应分别登记，并注明与其合署办公的单位名称。事业单位以核准登记的名称刻制单位公章、开设银行帐户。事业单位对其名称享有专用权，在同一辖区内，事业单位的名称不得相同。外商及港、澳、台举办的事业单位的名称，可有与中文名称相一致的外文名称。新建事业单位时，按法律、行政法规需要报批的，其名称须经事业单位登记机关预先核准，并以核准后的名称报批。事业单位的名称一经核准登记，即具有法律效力，任何单位和个人不得随意更改。


　　第四条　法定代表人是经登记机关核准登记的代表事业单位行使职权的签字人，有完全的民事行为能力，并且符合国家法律、法规和政策的规定。法定代表人离任时，必须上缴原《事业单位法人代表证书》，及时办理变更登记，并给新确定的法定代表人颁发新的《事业单位法人代表证书》。


　　第五条　事业单位的内设机构以机构编制部门批准的文件为依据。事业单位下设分支机构独立面向社会服务或开展活动，具备法人条件的，应单独申请法人登记的，不包含在内设机构总数内。


　　第六条　我省各级党政、人大、政协及其主管部门所属事业单位的人员编制必须以机构编制部门批准的编制数为准。中央国家机关在我省设立的事业单位，以中央及国务院各部、委、办下达的控编数为准。企业内部举办的事业单位，以主管企业下达的编制数为准。


　　第七条　代码标识是由授权的技术监督部门统一编排和颁发的代码标识证书上的号码。


　　第八条　经费来源是指事业单位办公费、人头费的来源形式，一般分为全额拨款、差额拨款（定额补贴）、自收自支等。从国家核拨的专项事业费和收取的各种费用（如会费、党费）中支付办公费、人头费的，应按不同形式予以表明。有全额拨款、差额拨款或自收自支经费形式并存的，应分别注明。


　　第九条　资产总额是由资产评估部门确认的事业单位固定资产、流动资金和专项经费的总和（以人民币万元表示）。


　　第十条　《暂行办法》将是否“能够独立承担民事责任”作为区分法人和非法人事业单位的主要依据。能够独立承担民事责任是指法人事业单位对不履行民事义务或履行不当（如违反合同行为、侵权行为和不履行其他义务等）而产生的后果负有独立承担的责任，如返还财产、赔偿损失、支付违约金、赔礼道歉、消除影响、恢复名誉等。能够独立承担民事责任的事业单位，应同时具备《暂行办法》第十一条规定前四项条件。法人事业单位和非法人事业单位的实有人数分别不能少于5人、3人。


　　第十一条　非法人事业单位只确认其事业单位性质，但不拥有法人事业单位的权利和义务。非法人事业单位应积极开展活动，努力创造条件，待具备法人条件后，可申请变更为法人事业单位。


　　第十二条　组织章程是确立事业单位权利和义务的最基本的法律文书，它是事业单位声明其名称、宗旨、住址、性质、经费来源、营运方式、职责范围、章程修改程序、终止程序等行为的基本规范。事业单位组织章程经上级主管部门同意，登记机关核准登记后具有法律效力。事业单位必须依照组织章程开展活动，符合组织章程的活动受国家法律保护。对违反组织章程的行为，登记机关有权进行干预和处罚。首次登记中，条件比较成熟的单位，要提交组织章程；条件暂不具备的，必须在登记后的半年内建立并提交组织章程。


　　第十三条　《暂行办法》第十三条第五项规定的“办公地点和活动场所的使用权和所有权证明”，是指产权证明、房屋租赁协议。租赁房屋办公的，租赁期限必须在一年以上。


　　第十四条　事业单位变更名称时，必须经登记机关预先核准，登记机关没有预先核准自行变更名称的一律无效。因搬迁变更事业单位住所的，应在迁入新住所前持新住所所有权或使用权证明，办理变更登记。


　　第十五条　因合并、分立而继续存在的事业单位，其登记事项发生变化的，应申请变更登记；因合并、分立而解散的事业单位，应申请注销登记；因合并、分立而新设立的事业单位，应申请设立登记。


　　第十六条　注销登记时，由被注销事业单位及其主管部门或挂靠单位负责及时向登记机关办理注销手续。


　　第十七条　事业单位登记工作的程序是：受理、审查、认定、发证、公告。
　　受理：在申请登记事业单位应提交的证件、文件和填报登记表格的相关内容填写齐备后，方可受理。
　　审查：主要审查申请登记单位提交的证件、文件和登记表格内容的真实性、合法性和有效性，并核实有关登记事项和条件。
　　认定：是对审查后的事业单位做出准予登记或不予登记的决定，并及时通知申请登记的事业单位。
　　发证：经核准准予登记的事业单位，办理有关手续后，分别颁发《甘肃省事业单位法人登记证》、《甘肃省事业单位登记证》和《甘肃省事业单位法人代表证书》。
　　公告：事业单位的设立登记、注销登记和变更登记的单位名称、法定代表人、单位住址、登记证号，由登记机关在指定的报刊上发布公告。


　　第十八条　履行行政职能的政府直属事业单位，从成立之日起即具有法人资格，登记机关可直接颁发《事业单位法人登记证》。党政各部门直属事业单位申请登记时，须经主管部门审核并签署意见后，方可报登记机关审查。企业内部举办的事业单位，其登记事项由主管企业负责审查。实行自收自支、企业化管理的事业单位和企业内部举办的事业单位被登记颁证后，不改变其现行行政隶属关系、管理体制、经费来源和人事管理制度等。


　　第十九条　每年元月1日至3月31日，登记机关对事业单位的有关登记事项进行年度检验。事业单位应当按照登记机关的要求，在规定的时间内接受年度检验。


　　第二十条　本实施细则从下发之日起施行。具体应用问题由省机构编制委员会办公室负责解释。