海南省卫生厅、海南省教育厅关于印发《海南省入托入学儿童预防接种证查验工作实施办法》的通知
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海南省卫生厅、海南省教育厅关于印发《海南省入托入学儿童预防接种证查验工作实施办法》的通知
海南省卫生厅 海南省教育厅
海南省卫生厅 海南省教育厅关于印发《海南省入托入学儿童预防接种证查验工作实施办法》的通知
琼卫疾控[2006]36号
各市、县、自治县卫生局、教育（教科）局，洋浦社会发展局，省农垦总局卫生局、教育局，省疾病预防控制中心：
为贯彻落实《中华人民共和国传染病防治法》和《疫苗流通与预防接种管理条例》，根据卫生部、教育部《关于做好入托、入学儿童预防接种证查验工作的通知》(卫疾控发〔2005〕408号)要求做好入托入学儿童预防接种证查验（以下简称“验证”）工作，预防和控制国家免疫规划疫苗针对传染病在托幼机构和学校中暴发流行，保护儿童身体健康，省卫生厅、省教育厅制定了《海南省入托入学儿童预防接种证查验工作实施办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO六年三月二十七日
主题词：卫生 儿童 防疫 通知
抄送：各市、县、自治县疾病预防控制中心(卫生防疫站)，洋浦疾病预防控制中心，省农垦总局卫生防疫站。
海南省卫生厅办公室 2006年4月 日印发
(共印68份)
海南省入托入学儿童预防接种证查验工作实施办法
为贯彻落实《中华人民共和国传染病防治法》和《疫苗流通与预防接种管理条例》, 根据卫生部、教育部《关于做好入托、入学儿童预防接种证查验工作的通知》（卫疾控［2005］408号）要求，做好入托入学儿童预防接种证查验（以下简称“验证”）工作,预防和控制国家免疫规划疫苗针对传染病在托幼机构和学校中暴发流行，保护儿童身体健康，特制定本实施办法。
一、适用范围
本办法适用于全省各级各类托儿所、幼儿园等托幼机构和中小学校。查验对象为所有新报名入托、入园、入学儿童，包括在学期中间新接收的转学儿童和暂时借托、借读儿童。
二、验证方法
(一)在儿童入托、入园、入学报名时，托幼机构和学校在办理相关报名手续时，应当要求儿童家长或监护人出示该儿童的预防接种证或有效接种证明，预防接种证或接种证明书上必须加盖发证单位公章，每针次必须有接种人员签名，方能有效。验证时根据接种证上的接种记录，认真逐项填写《海南省入托、入学预防接种证查验情况登记表》（见附件3）。
(二)发现未依照国家免疫规划要求完成相应疫苗接种或接种记录不完整、不真实或无预防接种证的儿童，托幼机构或学校应将补种（补证）通知单（见附件2）发放给儿童家长或监护人，通知并督促家长或监护人，在办理好入学手续后，立即带儿童到当地规定的接种单位补种或到原接种单位（发证单位）补证。在完成报名工作1周内将无证或未完成相关疫苗接种儿童的名单进行报告（见附件3）。市县城镇所在地的托幼机构和学校，应报当地市县（区）疾病预防控制机构；乡镇、农场（企业）所在地的托幼机构和学校，应报属地乡镇卫生院防保组、农场（企业）防疫站等预防接种单位。
(三)儿童在完成补种（补证）后，将补发的接种证或补种证明书和接种人员签名后的补种（补证）通知单，交学校验证登记。对于不能及时补证或补种的儿童，应督促儿童要求家长尽快完成补证、补种。对于经入托、入学1个月还不进行补种、补证的儿童，当地接种单位应到儿童家中主动为儿童补种、补证。
(四)在完成新生入学验证工作后，托幼机构或学校应建立专门资料管理档案，存档备查。
(五)卫生、教育行政部门应在新生入学时派出专人到报名现场监督验证工作。报名工作完成后1周内组织对托幼机构、学校进行验证工作的监督检查。学校应积极配合相关部门的督导检查工作，并按要求出具验证工作管理制度、人员培训、宣传教育、验证登记表、补种（补证）通知单等相关资料。
三、疫苗补种方法
(一)国家规定儿童在7岁内应完成接种的疫苗共5种15针次（包括基础免疫和加强免疫），我省增加的疫苗1种3针次。其中卡介苗接种1针，乙肝疫苗3针，脊髓灰质炎糖丸疫苗4次，百白破5针（白破二联1针），麻疹疫苗2针，乙脑疫苗3针。
(二)当地县级疾病预防控制机构或者儿童居住地承担预防接种工作的接种单位，在接到托幼机构、学校报告的需补种（补证）儿童名单或家长出示的由托幼机构、学校开据的补种（补证）通知单后，要认真查阅、核对儿童的接种记录，及时为儿童进行补种（补证）。补种工作严格按照《海南省免疫规划疫苗补种原则》的规定进行（见附件1）。疫苗接种工作必须遵照《预防接种工作规范》进行操作，接种人员必须在补种记录上签名。对已完成接种但遗失了预防接种证的儿童，经原接种单位核对无误后给予补证，接种证上必须加盖补发单位公章。
(三)疫苗补种工作必须由国家认证的具有预防接种资格的接种单位组织开展。
(四)接种单位完成补种、补证工作后，应将相关情况及时给儿童所在托幼机构、学校反馈。于每年11月在报告常规免疫报表时，将补种情况单独作为一栏统计在表3-1-2内，逐级进行报告。
四、组织实施
(一)验证工作实行托幼机构领导和学校校长负责制；补种（补证）工作按照属地管理的原则，实行接种单位领导负责制。
(二)各级卫生和教育行政部门应相互配合，负责验证工作的领导、宣传培训、组织管理、协调和监督检查工作。根据当地的情况，组织专家制定验证工作培训计划和漏种儿童补种方案，并负责组织实施。部门间要统一思想，提高认识，各司其职，加强协作，建立健全各项规章制度，确保验证和疫苗补种工作的有效落实。
(三)各级疾病预防控制机构应按照卫生和教育行政部门制定的计划和方案，做好验证工作的培训和技术指导工作，指导托幼机构、学校开展预防接种宣传工作。负责做好儿童入托入学前辖区内漏种儿童的补种工作安排，对辖区内接种单位开展补种和补证情况进行检查，及时收集统计儿童补种和补证情况并逐级上报。
(四)各级各类托幼机构、学校要建立专门验证工作管理制度，明确专人负责，并按要求开展相关培训，应将验证工作纳入儿童入托入学报名程序。报名须知中应明确告知验证的要求和国家免疫规划要求应接种疫苗的种类。要求没有预防接种证或未按国家要求完成疫苗接种的儿童，在入托入学前到居住地的接种单位补证或补种。要充分向学生及家长或监护人宣传预防接种意义和相关知识，增强儿童及家长自觉接受预防接种意识。
(五)预防接种单位负责对辖区漏种儿童开展补种。补种时应要求儿童家长或监护人带儿童到最近的接种单位进行补种。对流动儿童聚集并且漏种、漏证儿童较多的托幼机构、学校，可设立临时接种点，尽快完成补种工作。临时接种点应设在宽敞、通风、明亮的地方，对漏种儿童要求集中时间、集中地点逐个补种。补种工作必须按照《规范》要求进行，在完成接种观察20分钟后，应尽快返回教室或回家，避免围观，严防群体反应的发生。
(六)各接种单位必须将查漏补种工作列入常规工作计划，定期深入辖区街道社区和农村开展查漏补种工作，及时为儿童提供免疫接种服务并发放接种证，保证儿童能按要求办理入托入学手续。
五、保障措施
(一)卫生和教育行政部门应在人、财、物等方面给予保障，积极争取当地财政部门的支持，落实工作和接种劳务补助经费，以确保儿童入托入学验证和漏种儿童补种工作的顺利开展。
(二)市县疾控中心（卫生防疫站）根据各接种单位的实际补种（补证）人数向接种单位发放疫苗和接种证。
(三)市县卫生和教育行政部门应将入托入学查验预防接种证工作纳入本地免疫规划和学校年度业务考核指标，每年新学年开学一个月后组织考核验收，并通报有关情况。对验证工作做得好的单位给予表彰，对工作不落实的单位要通报批评，并限期改正。对因没有查验接种证或未及时对未种儿童进行补种，造成相应传染病发生和流行的，要依法追究单位主要领导和直接责任人的责任。
六、本实施办法自下发之日起开始实施。各市县可根据当地实际情况制定具体实施细则。已制定入托入学儿童验证工作相关方案或规定的市县，如与此办法不相符，应按本实施办法执行。
附件：1、海南省免疫规划疫苗补种原则
2、海南省入托、入学儿童免疫规划疫苗补种（补证）通知单
3、海南省入托、入学儿童预防接种证查验情况登记表
附件1
海南省免疫规划疫苗补种原则
根据《疫苗流通和预防接种管理条例》要求，在入托入学查验预防接种证时，对未完成免疫程序的儿童，按以下原则进行补种：
一、未接种我省免疫规划疫苗的儿童，按照疫苗免疫程序进行补种；
二、未完成我省要求免疫规划疫苗免疫程序规定剂次的儿童，只需补充未完成的剂次；
三、未完成吸附百白破联合疫苗免疫程序的儿童，3月龄～6岁儿童使用吸附百白破联合疫苗，7～11岁使用吸附白喉破伤风联合疫苗，12岁以上儿童使用成人及青少年型吸附白喉破伤风联合疫苗，第1，2，3剂百白破联合疫苗间隔28天以上，第4剂百白破联合疫苗与第3剂间隔6月以上，白喉破伤风联合疫苗与第4剂百白破联合疫苗间隔6月以上；
四、未完成脊髓灰质炎减毒活疫苗免疫程序的儿童，4岁以下儿童未达到3剂次（含强化免疫等）的应补种完成3剂次，间隔28天以上。4岁以上儿童未达到4剂次含强化免疫等）的应补种完成4剂次，第4剂与第3剂间隔6月以上；
五、未完成2剂次麻疹减毒活疫苗免疫程序的儿童，应补满至2剂次，第2剂与第1剂间隔6月以上；
六、未完成乙脑减毒活疫苗免疫程序的儿童，6岁以下儿童未达到2剂次的应补种完成2剂次，第2剂与第1剂间隔6月以上。6岁以上儿童未达到3剂次的应补种完成3剂次，第3剂与第2剂间隔6月以上；
七、如需补种多种国家免疫规划疫苗，两种疫苗可以同时在不同部位接种。两种减毒活疫苗可在同一天注射，如未在同一天注射，则接种注射时间应至少间隔4周。严禁将不同疫苗混合在1支注射器中接种。
八、疫苗接种的禁忌症和有关注意事项参考国家预防接种工作规范和疫苗说明书实施。
附件2
海南省入托、入学儿童免疫规划疫苗
补种（补证）通知单
尊敬的 家长，您好！为了预防和控制相应传染病在学校中发生和流行,保护儿童身体健康，按国家有关法律法规的要求,所有儿童出生后均必须按照要求接种国家免疫规划所规定的疫苗（卡介苗1针、乙肝疫苗3针、脊灰糖丸疫苗4次、百白破疫苗4针、麻疹疫苗2针、白破二联疫苗1针、乙脑疫苗3针），并领取儿童预防接种证，预防接种证由儿童家长妥善保管，是儿童入托、入学的主要凭证之一。国家规定在儿童入托、入学时学校必须查验预防接种证，确保儿童按国家有关要求完成规定疫苗的预防接种，预防传染病在学校的暴发流行，保护广大儿童身体健康。
经验证，您的孩子 未按国家要求办理儿童预防接种证和/或未完成 疫苗的预防接种。为保护您孩子的健康,请您在 年 月 日前带您的孩子到 (当地预防接种点)进行登记检查，及时补证或补种相关疫苗。
感谢您的支持与配合!
学校（幼儿园、小学、中学）
年 月 日
附件3
海南省入托、入学儿童预防接种证查验情况登记表
市（县、区） （托儿所、幼儿园、小学） 班级 查验人签名： 查验日期： 年 月 日
编号 家长
姓名 儿童
姓名 性别 出生 时间 家庭现住址 联系电话 接种证 卡介苗 乙肝
疫苗
（针次） 糖丸
疫苗
（次） 百白破
疫苗
（针次） 麻疹
疫苗
（针次） 乙脑
疫苗
（针次） 百破
二联
有 无
注：有《接种证》请在相应框中填“+”，无证填“-”；各种疫苗的接种针次数，按《接种证》上实际登记的次数进行登记，如无证填写“0”。
关于修改《惠州市加强建设项目征地拆迁管理规定》的决定
广东省惠州市人民政府
惠州市人民政府令第67号
《关于修改〈惠州市加强建设项目征地拆迁管理规定〉的决定》业经2010年1月11日十届111次市政府常务会议讨论通过，现予发布。
市长：李汝求
二○一○年三月二日
关于修改《惠州市加强建设项目征地拆迁管理规定》的决定
市人民政府决定对《惠州市加强建设项目征地拆迁管理规定》（惠府令第39号）作如下修改：
一、第十七条修改为：征收未利用地，其土地补偿费和安置补助费按邻近耕地补偿标准的50%补偿，农民集体非农建设（含宅基地）用地，其土地补偿费和安置补助费按邻近耕地补偿标准补偿。
二、第二十八条修改为：留地安置。对被征地农村集体经济组织实行留地安置。留用地安置标准按新征土地面积10%计算，其中工商用地占8%，住宅用地占2%。
住宅留用地原则上按规定标准保证被征地农民一户有一宅基地，住宅留用地面积少于“一户一宅”标准的，可将部分工商留用地转为住宅用地。
农村集体经济组织的工商住宅留用地，位于城市规划区范围内的，转为国有建设用地；位于城市规划区外的，转为集体建设用地。留用地转为国有建设用地或集体建设用地的费用计入征地成本，由项目建设用地单位支付。
根据《广东省征收农村集体土地留用地管理办法（试行）》（粤府办〔2009〕41号）的规定，符合下列情况之一的可不安排留用地，采取折算货币补偿的方式给予补偿：
（一）被征地农村集体经济组织选择折算货币补偿而放弃留用地安置的。
（二）被征地农村集体经济组织所属土地范围内，没有符合土地利用总体规划、城乡规划可供选址安排作为留用地的。
（三）被征地农村集体经济组织提出的留用地选址方案不符合当地土地利用总体规划或城市、乡镇规划确定的建设用地安排，在与地级以上市、县（区）人民政府充分协商后仍不能达成一致的。
留用地折算货币补偿标准参照基准地价评估确定：将留用地中的80%的工商用地分为工业用地占70%、商业用地占30%，再综合留用地中的20%住宅用地，计算出综合基准地价，并参照基准地价评估确定留用地货币补偿标准。总补偿不得低于该留用地办理转为建设用地需要的所有费用总和，该项费用计入征地成本，由项目用地单位支付。
三、惠州市土地征收地上附着物补偿标准（附表1）中的部分补偿项目的补偿标准作如下修改：
（一）铁皮瓦面的简易棚房、越冬池棚架的补偿标准修改为按20元/平方米补偿（不分地类）。
（二）石棉瓦或油毡纸面的简易棚房、越冬池棚架的补偿标准修改为按15元/平方米补偿（不分地类）。
（三）水管的补偿标准修改为按4元/米补偿（不分地类）。
四、第四十一条修改为：本规定自2007年7月1日起实施，有效期至2014年12月31日。《惠州市土地征收暂行规定》（惠府〔2005〕83号）与本规定不一致的，以本规定为准。
本决定自发布之日起施行。
《惠州市加强建设项目征地拆迁管理规定》（惠府令第39号）根据本决定做相应修改后重新公布。
惠州市加强建设项目征地拆迁管理规定
第一章 总 则
第一条 为加强建设项目征地拆迁管理，依法征收土地，切实维护被征地农民的合法权益，确保我市建设项目顺利实施，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、《广东省加强建设工程项目开工管理若干规定》（粤府办〔2006〕6号）和《广东省征收农村集体土地留用地管理办法（试行）》（粤府办〔2009〕41号）等法律、法规、规章和政策的规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 国家、省、市、县（区）为了经济建设等公共利益需要，在本市辖区范围内征收农民集体所有土地及拆迁其地上建（构）筑物的（以下简称建设项目征地拆迁），应当遵守国家法律法规和本规定。
第三条 建设项目征地拆迁工作必须坚持科学发展观，依法维护农村集体土地所有者和农村土地承包经营者的合法权益，确保被征地拆迁的农民生活水平不因征地拆迁而降低，正确处理好发展与稳定、保障建设与保护农民利益的关系，既按法定程序办理，又提高工作效率。
第二章 一般规定
第四条 市、县（区）人民政府应当加强建设项目征地拆迁管理，确保建设项目征地拆迁工作依法依规进行。
县、区人民政府，国土资源行政主管部门及协助征地工作的有关部门和镇（乡）人民政府、街道办事处应建立岗位责任制，明确责任分工，层层落实责任。
第五条 建设项目征地拆迁由县级以上人民政府统一组织实施。市、县（区）国土资源行政主管部门应根据职责及法定的征地拆迁程序，代表本级政府负责组织实施征地拆迁工作。
镇（乡）人民政府、项目建设单位等其他任何单位和个人均无权征收土地。
社会保障、建设、规划、发改、物价、财政、监察、公安、司法、民政、农业等部门及各镇（乡）人民政府、街道办事处，要按照各自职责配合做好征地拆迁相关工作。
第六条 项目建设单位应做好项目建设的前期工作。项目建设单位应按国土资源行政主管部门要求，提供准确的征地范围红线图和符合规定要求的报批文件、资料等，在项目计划使用土地前6个月内向建设项目所在地市、县（区）国土资源行政主管部门提出用地申请。
第七条 建设项目用地实行分级预审。在建设项目的审批、核准、备案阶段，由用地单位向所在地县级国土资源行政主管部门申请用地预审，国土资源行政主管部门应依照《建设项目用地预审管理办法》（粤国土资发〔2004〕273号）办理建设项目用地预审。
用地预审实行县级受理、逐级转报、分级预审的原则办理。需政府或发展改革部门审批的建设项目，报同级政府国土资源行政主管部门预审；需核准、备案的建设项目，报与核准、备案机关同级的国土资源行政主管部门预审。
建设项目用地预审内容包括：
（一）建设项目用地是否符合土地利用总体规划、是否符合国家供地政策。
（二）用地标准和规模是否符合有关规定。
（三）需占用耕地的，补充耕地方案是否可行，资金是否到位。
（四）需修改土地利用总体规划的，规划修改方案及建设项目对规划实施的影响评估报告是否符合规定等。
国土资源部门应对上述内容做出结论性意见，出具《建设项目用地审批意见》并对建设单位提出具体要求。
第八条 实行征地补偿款预存制度。市、县（区）国土资源行政主管部门在受理征地报批时，应严格执行省国土资源厅《关于试行征地补偿款预存制度的通知》（粤国土资发〔2005〕153号），确保征地补偿资金到位。对无银行出具的预存征地补偿款到位证明，或征地补偿款已经支付但无被征地农村集体经济组织确认证明的，不予受理征地报批。
第九条 建立征地补偿争议调解机构。市、县（区）人民政府应建立建设项目征地补偿争议调解机构，及时调处征地拆迁过程中的矛盾和纠纷，切实维护社会稳定，保护被征地农村集体经济组织和农民的合法权益，确保征地拆迁行为合法、公平和公正。调解机构由国土资源、规划、建设、农业、财政、监察、民政、社会保障等部门组成。
被征地拆迁的农村集体经济组织和农民对征地拆迁补偿安置有争议的，投诉因征地拆迁而导致最低生活保障、养老保险等社保政策未落实的，由所在县、区人民政府的征地补偿争议调解机构受理和调解，调解不成的，由市政府征地补偿争议调解机构调解，再调解不成的，报省人民政府裁决。
征地拆迁补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。
第十条 建立土地征收监管机制。市、县（区）人民政府应设立由同级政府监察、审计、法制、国土资源、民政、农业、社会保障、财政等部门组成的土地征收监管机构，负责对年度内土地征收范围、程序、补偿与安置标准、补偿费用的分配、有关部门落实被征地农民社会保障等情况进行监督检查，及时纠正和查处征地工作中损害被征地农民利益的行为，保障被征地农民的合法权益。
第十一条 土地征收不得采取费用包干方式，不得制定低于法律法规规定或国家、省、市政策文件规定的征地补偿标准，凡已制定的应在本规定实施之日起废止。
第三章 征地程序
第十二条 市、县（区）国土资源行政主管部门应依照法律法规规定，公开建设项目征地拆迁工作程序，提高征地拆迁补偿安置工作的透明度，依法征收土地。
第十三条 征地具体程序为：
（一）发布征地预公告。由市、县（区）人民政府向征地范围内的农村集体经济组织发布征地预公告，征地预公告的内容包括拟征收土地的范围、面积、地类以及拟征收土地的补偿标准、安置方式、土地用途、补偿登记期限等。
（二）现状拍录。市、县（区）国土资源行政主管部门应会同被征地的农村集体经济组织对拟征收土地范围内的用地现状进行录像纪录及拍照。
（三）勘测定界。市、县（区）国土资源行政主管部门应对拟征收土地进行土地勘测、定界，明确拟征收土地的现状和界线。
（四）征地补偿登记。市、县（区）国土资源行政主管部门应会同被征地农村集体经济组织所在的镇（乡）人民政府、街道办事处，对拟征收土地的权属、地类、面积、安置人数和附着物权属、种类、数量、结构等现状进行调查核实和登记，并由参加现场调查登记的地上附着物权利人代表、村组集体经济组织代表、镇（乡）人民政府或街道办事处代表、主管部门代表签名，监察部门代表查验签名后，由财政部门审核确认。
被征收土地的所有权人、使用权人及其他权利人未在政府预公告规定的时限内办理征地补偿登记的，其补偿以市、县（区）土地行政主管部门的调查核实结果为准。
（五）拟订征地补偿安置方案。市、县（区）国土资源行政主管部门复核、汇总征地补偿登记情况，会同有关部门依法依规拟订征地补偿安置方案。
（六）征地补偿安置方案公示。市、县（区）国土资源行政主管部门应将征地补偿安置方案在被征地村组集体经济组织所在地进行公示，公示期不得少于5日。
（七）征地补偿安置方案听证。市、县（区）国土资源行政主管部门应按《国土资源听证规定》（国土资源部令第22号）的要求，书面告知被征地农村集体经济组织和农户对拟征土地的征地补偿安置方案有申请听证的权利。
被征地农村集体经济组织和农户要求听证的，市、县（区）国土资源行政主管部门应依法组织听证；被征地农村集体经济组织放弃听证权利的，须有被征地农村集体经济组织出具的经过村民代表大会或村民大会三分之二以上村民代表或村民签名同意放弃听证权利的证 明。
（八）征地补偿安置方案审批。市、县（区）国土资源行政主管部门应将公示取得被征地农村集体经济组织和农户同意的征地补偿安置方案或会同有关部门根据听证情况修改完善后的征地补偿安置方案报市、县（区）人民政府审批。
（九）签订征地补偿协议书。市、县（区）国土资源行政主管部门根据经市、县（区）政府批准的征地补偿安置方案与被征地的农村集体经济组织签订征地补偿协议书。
（十）征地方案报批。由市、县（区）国土资源行政主管部门通知申请建设用地单位将征地补偿款足额存入市、县（区）国土资源行政主管部门在银行开设的征地补偿款专户，并由银行出具预存征地补偿款进账凭证。市、县（区）国土资源行政主管部门按照《广东省建设用地审查报批办法》（粤府办〔2005〕70号）及《关于建设用地报批工作有关问题的通知》（粤国土资发〔2006〕31号）要求，拟订《建设用地呈报说明书》、《农用地转用方案》、《补充耕地方案》、《征收土地方案》和《供地方案》等“一书四方案”的报批资料，依法定程序上报审批。
（十一）征地公告和征地补偿安置公告。征地方案经依法批准后，由市、县（区）人民政府发布征地公告和征地补偿安置公告（两公告合并一次发布），将批准的征地机关、批准文号、征地用途、范围、地类、面积以及征地补偿标准、安置方式等内容，在被征地农村集体经济组织所在地以书面形式及时予以公告。
（十二）兑付征地补偿款，完成土地征收。市、县（区）国土资源行政主管部门应按照批准的征地补偿安置方案，及时全额支付征地补偿费用给被征地农村集体经济组织和农户。
在付清征地补偿款后5日内，由被征地的农村集体经济组织将被征土地移交给国土资源行政主管部门。
第四章 征地拆迁补偿
第十四条 征收农民集体所有土地应依法向被征地农村集体经济组织和农户支付征地补偿费。征地补偿费是对被征地农户、农村集体经济组织和地上附着物产权人的补偿。征地补偿费包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物补偿费和青苗补偿费等三部分。
第十五条 征地的土地补偿费和安置补助费按《广东省征地补偿保护标准》（粤国土资发〔2006〕149号）确定的征地保护标准地区类别和标准执行，青苗补偿费和地上附着物补偿费另行计算补偿。各县、区征地保护标准地区类别及其土地补偿费、安置补助费标准如下：
（一）惠城区。
1.地区类别三类的有：河南岸、龙丰、江南、小金口、惠环、桥西、桥东、水口、陈江、江北。其土地补偿标准为：耕地每亩42900元（643500元/公顷），园地每亩33000元（495000元/公顷），林地每亩13200元（198000元/公顷），养殖水面每亩44553.3元（668300元/公顷）。
2.地区类别四类的有：汝湖、三栋、沥林、马安、潼湖、潼侨、芦洲、横沥。其土地补偿标准为：耕地每亩39000元（585000元/公顷），园地每亩30000元（450000元/公顷），林地每亩12000元（180000元/公顷），养殖水面每亩40500元（607500元/公顷）。
（二）惠阳区。
1.地区类别五类的有：淡水、秋长。其土地补偿费标准为：耕地每亩31200元（468000元/公顷），园地每亩24000元（360000元/公顷），林地每亩9600元（144000元/公顷），养殖水面每亩32400元（486000元/公顷）。
2.地区类别六类的有：镇隆、平潭、沙田、良井、永湖、新圩、三和经济技术开发区。其土地补偿标准为：耕地每亩28600元（429000元/公顷），园地每亩22000元（330000元/公顷），林地每亩8800元（132000元/公顷），养殖水面每亩29700元（445500元/公顷）。
（三）大亚湾经济技术开发区。
地区类别五类的有：澳头、西区、霞涌。其土地补偿标准为：耕地每亩31200元（468000元/公顷），园地每亩24000元（360000元/公顷），林地每亩9600元（144000元/公顷），养殖水面每亩32400元（486000元/公顷）。
（四）惠东县。
1.地区类别六类的有：平山、吉隆、大岭。其土地补偿标准为：耕地每亩28600元（429000元/公顷），园地每亩22000元（330000元/公顷），林地每亩8800元（132000元/公顷），养殖水面每亩29700元（445500元/公顷）。
2.地区类别七类的有：白花、梁化、稔山、平海、铁涌、巽寮。其土地补偿标准为：耕地每亩26000元（390000元/公顷），园地每亩20000元（300000元/公顷），林地每亩8000元（120000元/公顷），养殖水面每亩27000元（405000元/公顷）。
3.地区类别八类的有：多祝、安墩、高潭、宝口、白盆珠。其土地补偿标准为：耕地每亩22100元（331500元/公顷），园地每亩17000元（255000元/公顷），林地每亩6800元（102000元/公顷），养殖水面每亩22953.3元（344300元/公顷）。
（五）博罗县。
1.地区类别六类的有：罗阳。其土地补偿标准为：耕地每亩28600元（429000元/公顷），园地每亩22000元（330000元/公顷），林地每亩8800元（132000元/公顷），养殖水面每亩29700元（445500元/公顷）。
2.地区类别七类的有：石湾。其土地补偿标准为：耕地每亩26000元（390000元/公顷），园地每亩20000元（300000元/公顷），林地每亩8000元（120000元/公顷），养殖水面每亩27000元（405000元/公顷）。
3.地区类别八类的有：杨村、园洲、长宁、龙溪、龙华、福田、湖镇、石坝、公庄、麻陂、观音阁、杨侨、柏塘、泰美、横河、鸡笼山林场、白芒林场、汤泉林场、梅花林场、水东陂林场、罗浮山林场、下村林农场。其土地补偿标准为：耕地每亩22100元（331500元/公顷），园地每亩17000元（255000元/公顷），林地每亩6800元（102000元/公顷），养殖水面每亩22953.3元（344300元/公顷）。
（六）龙门县。
1.地区类别七类的有：龙城。其土地补偿标准为：耕地每亩26000元（390000元/公顷），园地每亩20000元（300000元/公顷），林地每亩8000元（120000元/公顷），养殖水面每亩27000元（405000元/公顷）。
2.地区类别八类的有：永汉、平陵。其土地补偿标准为：耕地每亩22100元（331500元/公顷），园地每亩17000元（255000元/公顷），林地每亩6800元（102000元/公顷），养殖水面每亩22953.3元（344300元/公顷）。
3.地区类别九类的有：麻榨、沙迳、龙华、龙江、左潭、路溪、地派、龙田、蓝田瑶族乡、油田林场、密溪林场。其土地补偿标准为：耕地每亩18200元（273000元/公顷），园地每亩14000元（210000元/公顷），林地每亩5600元（84000元/公顷），养殖水面每亩18900元（283500元/公顷）。
第十六条 土地征收的耕地包括水田、旱地、菜地。补偿地类以勘测定界图（即征地红线图）上的现状地类为准。
第十七条 征收未利用地，其土地补偿费和安置补助费按邻近耕地补偿标准的50%补偿，农民集体非农建设（含宅基地）用地，其土地补偿费和安置补助费按邻近耕地补偿标准补偿。
第十八条 青苗及地上附着物补偿标准与被征地块的征地补偿保护标准地区类别相对应，各县、区青苗及地上附着物补偿标准见惠州市土地征收青苗补偿标准表（附表2）及惠州市土地征收地上附着物补偿标准表（附表1）。
第十九条 青苗补偿按经科学测算的合理种植密度确定每亩最高补偿棵数，超出每亩最高补偿棵数的部分不予补偿，达不到每亩最高补偿棵数的以实际棵数予以补偿。
经济作物的青苗补偿没有明确补偿标准或参照补偿标准的，由征地双方根据经济作物生长周期、生长状况等情况协商确定，协商不成的，可以委托有资质的评估机构参照当时市场价格评估确定补偿。
第二十条 地上附着物中居住房屋等永久性建（构）筑物的拆迁补偿，按有宅基地安置和没有宅基地安置两种情况给予补偿。已在留用地中安排宅基地的，房屋拆迁按重置价进行补偿；没有安排宅基地的，由有资质评估机构对被拆迁的居住房屋进行评估（包含被拆迁房屋的土地价值），按评估价给予补偿。
城市规划区范围内线型工程等项目需征收少量农民集体土地而需拆迁农户现有居住房屋的，原则上不给予宅基地安置，拆迁补偿参照城市房屋拆迁办法和补偿标准实行货币补偿。房屋被拆迁人对市、县（区）人民政府确定的货币补偿标准有争议的，可由有资质的评估机构对被拆迁房屋进行评估，评估价高于市、县（区）人民政府确定的货币补偿标准的，按评估价补偿；评估价低于市、县（区）人民政府确定的货币补偿标准的，按市、县（区）人民政府确定的货币补偿标准补偿。
第二十一条 被征收土地的农村集体经济组织或农户在征地预公告发布之日起抢种的经济作物、农作物和抢建的建（构）筑物或在征地预公告发布以前未经依法批准擅自占用土地搭建的永久性或临时性房屋及其他建（构）筑物不予补偿。
第五章 征地补偿款的支付、分配和监管
第二十二条 征地补偿费自农用地征收批准之日起3个月内支付给被征地农村集体经济组织和农户。
征地补偿费没有足额到位前，被征地的农村集体经济组织及其成员有权拒绝交地（集体经济组织或其成员无正当理由拒绝领取征地补偿费的除外）；征地补偿安置费用足额到位后，被征地农村集体经济组织及其成员不得拖延交地。
第二十三条 征地补偿费实行实名支付。征地补偿费中的土地补偿费和安置补助费由负责土地征收的市、县（区）国土资源行政主管部门直接支付给被征地的农村集体经济组织。青苗补偿费及地上附着物补偿费由负责土地征收的市、县（区）国土资源行政主管部门根据补偿登记表从国土资源行政主管部门在银行设立的专门账户中以活期存折的形式实名支付给青苗和地上附着物的权利人。
任何单位和个人不得截留、挪用、拖欠征地补偿费。
第二十四条 被征地的农村集体经济组织应按照征地补偿费主要用于被征地农民的原则，合理分配使用征地补偿费或征地补偿费中的土地补偿费和安置补助费。
征地补偿费中的土地补偿费和安置补助费应按照《广东省征用农民集体所有土地各项补偿费管理办法》的规定进行分配使用，其分配使用方案必须经村民会议或村民代表会议过半数通过，并报镇（乡）人民政府、街道办事处备案。
留在农村集体经济组织的征地补偿费应实行专款专用、专户储存，专门用于被征地农民参加社会保险，发展二、三产业，兴办农村集体公益事业和公共设施建设。
第二十五条 留在农村集体经济组织的征地补偿费的使用管理办法，由农村集体经济组织的村民大会或者村民代表大会集体表决确定，收支情况应按村务公开的规定定期张榜公布，接受群众监督，并上报农业部门和镇、乡人民政府、街道办事处备案。农村集体经济组织成员有权对征地补偿费的使用情况提出质询，有关农村集体经济组织必须及时予以书面答复。
第二十六条 按照公开、公正原则，强化对征地补偿费用的监管。市、县（区）人民政府的监察、审计、国土资源、财政、社会保障、农业、民政等部门应根据各自职能，加强对征地补偿费的补偿落实、分配和使用情况的监督，协助被征地的农村集体经济组织建立健全征地补偿费使用和监管制度。
第六章 征地拆迁安置
第二十七条 人员安置。被征收土地的农村村民可转为非农业户口。被征收土地的农村集体经济组织应当自市、县（区）人民政府征地公告发布之日起60日内确定应当转为非农业户口人员名单，向村民公示，并分别报县（区）公安、社会保障和民政部门，各有关部门依照职责和有关规定给予办理相关手续。
转为非农业户口的被征地农民在户籍管理和子女入学方面享受城镇居民同等待遇。
第二十八条 留地安置。对被征地农村集体经济组织实行留地安置。留用地安置标准按新征土地面积10%计算，其中工商用地占8%，住宅用地占2%。
住宅留用地原则上按规定标准保证被征地农民一户有一宅基地，住宅留用地面积少于“一户一宅”标准的，可将部分工商留用地转为住宅用地。
农村集体经济组织的工商住宅留用地，位于城市规划区范围内的，转为国有建设用地；位于城市规划区外的，转为集体建设用地。留用地转为国有建设用地或集体建设用地的费用计入征地成本，由项目建设用地单位支付。
根据《广东省征收农村集体土地留用地管理办法（试行）》（粤府办〔2009〕41号）的规定，符合下列情况之一的可不安排留用地，采取折算货币补偿的方式给予补偿：
（一）被征地农村集体经济组织选择折算货币补偿而放弃留用地安置的。
（二）被征地农村集体经济组织所属土地范围内，没有符合土地利用总体规划、城乡规划可供选址安排作为留用地的。
（三）被征地农村集体经济组织提出的留用地选址方案不符合当地土地利用总体规划或城市、乡镇规划确定的建设用地安排，在与地级以上市、县（区）人民政府充分协商后仍不能达成一致的。
留用地折算货币补偿标准参照基准地价评估确定：将留用地中的80%的工商用地分为工业用地占70%、商业用地占30%，再综合留用地中的20%住宅用地，计算出综合基准地价，并参照基准地价评估确定留用地货币补偿标准。总补偿不得低于该留用地办理转为建设用地需要的所有费用总和，该项费用计入征地成本，由项目用地单位支付。
第二十九条 拆迁安置。征收农民集体土地拆迁农户现有居住房屋的，应在留用地中给予宅基地安置。宅基地面积按市区城市规划区范围内每户60平方米，市区城市规划区外每户80平方米～100平方米，边远山区每户不超过120平方米的标准执行。
农村集体经济组织的土地全部被征收且村庄需整体搬迁的，由负责组织征地的县、区人民政府在就近城镇相对集中安置，并按国家有关规定和相关建设规范实行统一规划、统一建设，建设费用纳入征地成本由建设用地单位支付。
第三十条 入股安置。对于有稳定收入的基础设施项目，如高速公路、桥梁、水利水电、能源等项目，在自愿的基础上，可以由村集体经济组织采取土地使用权租赁、联营、作价入股或将征地补偿款作为资本金入股等方式参与项目经营，保障村集体经济组织获得稳定收入。
第三十一条 农业安置。对耕地资源和土地后备资源比较丰富的地区，所在地的县、区人民政府可依法引导被征地的农村集体经济组织通过调整利用农村集体机动地、承包农户自愿交回的承包地、承包地流转和土地开发整理增加的耕地，使被征地农民拥有必要的耕作土地，方便其继续从事农业生产。以调地方式安置人员的，应符合《农村土地承包法》的有关规定。
第三十二条 就业安置。被征地农民的就业应当坚持用地单位优先招用、劳动者自主择业、政府促进就业的方针。
用地单位招用人员时，在同等条件下应当优先招用被征地农民。乡镇企业、农村集体经济组织有条件的，应当吸纳被征地农民就业。
组织被征地农民参加职业技能培训，促进被征地农民再就业。由被征地村、镇（乡）人民政府、街道办事处提出被征地农民需进行职业技能培训的人员名单，经当地县、区国土资源行政主管部门核实后，报市、县（区）人民政府批准，由社会保障部门负责制订培训计划并组织实施。培训经费从政府征地安置补助基金中解决。
第三十三条 建立最低生活保障。被征地农民最低生活保障，按照《广东省城乡居（村）民最低生活保障制度实施办法》（广东省人民政府令第52号）规定的申请审批程序办理，即由申请者的户主向户籍所在地的居、村委会提出书面申请，并如实出具单位及家庭收入等有关证明材料，居、村委会对申请者的有关情况进行核实，签署意见后上报镇（乡）人民政府、街道办事处审核。镇（乡）人民政府、街道办事处审核后签署审核意见报所在地县、区民政部门审批。县、区民政部门对申请者作出批准或不批准的决定后，发回镇（乡）人民政府、街道办事处予以张榜公布，接受群众监督。
第三十四条 建立被征地农民社会养老保险制度，将被征地农民纳入养老保险范围。养老保险费由政府、农村集体经济组织、被征地农户个人三方共同负担，具体比例和施行办法由市政府另行制定。
第三十五条 发放养老津贴。对完全丧失劳动能力或60岁以上的被征地农民，由政府按月发放养老津贴，解决基本生活问题，具体办法由市政府另行制定。
第七章 责任追究
第三十六条 在建设项目征地拆迁工作中，有下列情形之一的，由监察部门按规定对相关政府和部门的主要领导及其责任人员给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）没有严格按规定程序征收和使用土地的。
（二）未批先用或征地手续不齐全、征地补偿费未兑现，擅自允许建设单位开工建设的。
（三）擅自降低有关补偿、安置标准，扩大或者缩小补偿安置范围的。
（四）违反规定采取包干征地形式实施征地的。
（五）有侵占、截留、挪用征地补偿安置费用等违法违规行为的。
第三十七条 国土资源行政主管部门及其工作人员有下列情形之一的，由其上级主管部门依法责令其纠正；造成严重后果或引发群体性事件的，依法追究有关领导和直接责任人员的法律责任：
（一）未按照《国土资源听证规定》和省的要求就征地补偿标准组织村民大会或村民代表大会讨论和听证的。
（二）对征收土地方案和补偿安置方案未依法进行公告的。
（三）未按照省国土资源厅《关于试行征地补偿款预存制度的通知》（粤国土资发〔2005〕153号）要求，在预存征地款未到位时就受理和报送建设用地报批件的。
（四）不按照征地制度改革的有关规定实行征地补偿款实名支付的。
第三十八条 农村集体经济组织或有关部门未按《广东省征用农村集体所有土地各项补偿费管理办法》使用和管理各项征地补偿费，对征地补偿费用的收取、支出、用途等情况不向本集体经济组织成员公布的，由县、区人民政府责令其改正，造成严重后果的，由有关机关依法追究直接责任人员的法律责任。
第八章 附 则
第三十九条 国家、省的法律、法规、规章对土地征收补偿另有规定的，从其规定。
第四十条 市、县（区）人民政府招标出让的工业项目和经营性项目用地的征地拆迁管理工作参照本规定执行。
第四十一条 本规定自2007年7月1日起实施，有效期至2014年12月31日。《惠州市土地征收暂行规定》（惠府〔2005〕83号）与本规定不一致的，以本规定为准。
惠州市土地征收地上附着物补偿标准（附表1）
补偿项目 县(区)名称
惠城区
大亚湾区
惠阳区
博罗县
惠东县
龙门县
地区类别
三类区
四类区
五类区
五类区
六类区
六类区
七类区
八类区
六类区
七类区
八类区
七类区
八类区
九类区
框架结构（元/m2)
外墙、全贴、装铝窗、有防盗网的
720
710
700
700
690
690
680
670
690
680
660
670
660
650
正面贴、装铝窗、有防盗网的
670
660
650
650
640
640
630
620
640
630
610
620
610
600
正面贴、装钢窗、有防盗网的
650
640
630
630
620
620
610
600
620
610
590
600
590
580
外墙水泥批搪、装铝窗、有防盗网的
620
610
600
600
590
590
580
570
590
580
560
570
560
550
外墙水泥批搪、装铝窗、无防盗网的
570
560
550
550
540
540
530
520
540
530
510
520
510
500
未装修的
470
460
450
450
440
440
430
420
440
430
410
420
410
400
仅浇筑框架部分
400
390
380
380
370
370
360
350
370
360
340
350
340
330
混合结构（元/m2）
外墙全贴、装铝窗、有防盗网的
620
610
600
600
590
590
580
570
590
580
560
570
560
550
正面贴、装铝窗、有防盗网的
570
560
550
550
540
540
530
520
540
530
510
520
510
500
正面贴、装钢窗、有防盗网的
550
540
530
530
520
520
510
500
520
510
490
500
490
480
外墙水泥批搪、装铝窗、有防盗网的
570
560
550
550
540
540
530
520
540
530
510
520
510
500
外墙水泥批搪、装钢窗、有防盗网的
500
490
480
480
470
470
460
450
470
460
440
450
440
430
未装修的
420
410
400
400
390
390
380
360
390
380
360
370
360
350
惠州市土地征收地上附着物补偿标准（附表1）
补偿项目 县(区)名称
惠城区
大亚湾区
惠阳区
博罗县
惠东县
龙门县
地区类别
三类区
四类区
五类区
五类区
六类区
六类区
七类区
八类区
六类区
七类区
八类区
七类区
八类区
九类区
砖木结构（含砖墙
铁皮房）（元/m2）
檐高3米以上（含3米）砖瓦房
460
455
450
450
445
445
440
430
445
440
430
435
430
425
檐高2.5米—3米以下砖瓦房
410
405
400
400
395
395
390
385
395
390
380
385
380
375
檐高3米（含3米）以上灰沙瓦房
360
355
350
350
345
345
340
335
345
340
330
335
330
325
檐高2.5米—3米以下灰沙瓦房
260
255
250
250
245
245
240
235
245
240
230
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债权人应当对借贷金额、期限、利率以及款项的交付等借贷合意、借贷事实的发生承担证明责任。作为直接证据的借据存在明显瑕疵，又无其他证据佐证的，法院在审查借贷事实时，应充分听取债务人的抗辩意见，依据民事诉讼高度盖然性的证明标准，运用逻辑推理、日常生活常理等，综合审查判断借贷事实是否真实发生。必要时，可以依职权进行调查取证。
[案例]
米脂县人民法院(2011)米民初字第00415号
[案情]
原告张青诉称：2010年2月14日，被告祁东海办厂缺周转资金，找我借现金50000元，按30‰每月付利息至付款日，并有被告许兴海签字担保，并没写什么时候付清。后来因我有事急需钱向被告所要时，祁东海均以种种理由拒不还款，在要借款同时，我又找担保人许兴海，后来，我多次找二被告要求还款，二被告拒还，请求判令二被告连带偿还借款50000元及利息，二被告承担诉讼费用。
被告祁东海辩称，我不认识原告，借条是我写的，但我没借过原告钱，也没有钱还。
被告许兴海在法定答辩期间未作答辩。
米脂县人民法院原审审理查明：2011年3月3日，被告祁东海借原告人民币50000元，由被告许兴海担保，并立据借条一张，内容为：“欠条，今贷现金伍万元正（50000元），月息3分，贷款人：祁东海，保证人: 许兴海签字按印，后经原告多次催要，二被告拒付借款。
[审判]
米脂县人民法院认为，合法的借贷关系受法律保护。被告祁东海向原告借款使用后未履行还款付息义务，被告祁东海应承担民事责任；被告许兴海为被告周猛提供连带责任保证，但未有履行保证义务，依法应承担保证责任。民间借贷中双方约定的利率不得违反国家有关限制借款利率的规定即最高不得超过银行利率四倍（包含利率本数），原、被告约定逾期付款利率明显过高，超出部分的利息本院不予保护。被告祁东海辩解意见无事实法律依据，本院不予采纳。被告许兴海无正当理由拒不到庭参加诉讼，应承担举证不能的法律后果。依照《中华人民共和国民逝诉讼法》第一百三十条，《中华人名共和国合同法》第一百九十六条、第二百零六条、第二百一十条，及《中华人民共和国担保法》第十九条、第二十一条，《最高人民法院关于人名法院审理借款案件的若干问题意见》第6条之规定，米脂县人民法院于2011年11月4日作出(2011)米民初字第00415号民事判决：
一、原、被告于2011年3月3日所签订的借款保证合同成立并生效。
二、由被告祁东海于本判决生效后五日内偿还原告张青借款50000原及利息，利息从2011年3月3日起以中国人民银行同期贷款利率的四倍（包含利率本数）的月利率计算至付清之日止。被告许兴海的承担连带清偿责任。
案件受理费1050元，由被告祁东海、许兴海承担。
[评析]
实践中，民间借贷纠纷虚假诉讼情况较多，有的案件当事人伪造证据（主要是借条）、虚构事实，侵害对方当事人的合法利益，有的案件双方当事人恶意串通损害案外人（国家、集体或自然人）的利益，等等。
本案是典型的虚假诉讼案件，原告张青持有的借条没有出借人，具有明显的瑕疵。被告祁东海在庭审中否定原告的陈述，并称不认识原告。法官对此类案件一般会形成合理怀疑。但如何进一步审查借贷事实，甄别虚假诉讼呢？笔者认为，可从以下四个方面展开:
第一，明确举证责任的分配。债权人应当对借贷金额、期限、利率以及款项的交付等借贷合意、借贷事实的发生承担证明责任。债务人就其抗辩主张的债权受妨害或者受制约、债权已经消灭或者部分消灭的事实承担证明责任。一般而言，借条作为直接证据，能够借款金额、期限、利率、还款日期等借款关系的主要内容，但就款项交付情况，特别是金额较大的款项交付，应结合款项交付凭证加以判断。如款项通过银行转账的，应提供银行资金往来凭证；如款项系现金给付的。如款项系现金方式给付的，债权人不能提供款项交付凭证的，法院可以要求出借人本人、法人或者其他组织的有关经办人员到庭，陈述款项现金交付的原因、时间、地点、款项来源、用途等具体事实和经过，并接受对方当事人和法庭的询问。
第二、正确对待借据的证据意义。借据是证明双方存在借贷合意和借贷关系实际发生的直接证据，具有较强的证明力，法院应当审慎审查借据的真实性。除非有确凿的相反证据足以推翻借据所记载的内容，一般不轻易否定借据的证明力。但如果借条存在必要记载事项的缺漏、书写笔迹、材质凭肉眼即能看出异常之处等情形，借条持有人即债权人有义务进一步提供证据加以证实。本案中，原告刘青提供的借据由于缺乏出借人这个必要事项，虽然其持有该借据，但无法证明借款关系的存在，必须进一步提供证据对此予以证实。法官不能判定原告持有借据的行为具有事实自证的效果。
第三、生活经验法则的运用。尽管法庭审理中，证据对案件事实的认定起着最为核心的作用，当事人在法庭的辩论也是围绕证据的“三性”展开的。但对于法官来说，在形成心证的过程中，除了要考虑当事人提交的证据有无证明力及证明力大小外，还应综合考虑案件背后所蕴藏的日常生活经验，选择相关的经验法则来填补证据上的不足。
在民间借贷关系中，对于经验法则的搜集与选择应着重围绕以下几个方面展开：一是借贷双方之间的关系。由于民间借贷中信任因素起着较大的作用，双方之问的社会关系、商业往来关系、身份关系对更好理解借贷事实有着较为重要的作用。通过正确分析借贷双方的关系，可以更为全面地认识纠纷形成的来龙去脉，亦有助于深入地透析案件的真实情况。二是贷方是否具有相应的财产能力。贷方是否具有相应的财产能力，是从借条之外的另一个角度来考量借款事实真实性的问接、辅助证据。三是外界因素的影响。在个案中，借方否认借贷关系存在(通常以否认借条真实性)的一个理由是受到胁迫而写下的借条。对于这种情况，借款人应就其受到胁迫的事实负担举证责任。四是借贷双方的借款方式、走款途径。根据民间借贷案件的常识，数额不大的借贷案件一般通过现金支付，但是对于大额款项如几十万元时，通常人们不会携带现金进行交易，这也是一种经验法则。
本案原告张青在本案起诉前与被告祁东海互不相识。庭审中张青陈述祁东海未向其联系借款，与诉状中陈述祁东海找其借款50000元相矛盾，张青在不认识祁东海的情况下出借大额现金不符合常理。
第四，依照职权调查取证。对双方当事人有恶意串通侵害案外第三人利益嫌疑的情形，法院应依照职权做必要的调查取证工作，必要时应依法通知第三人参加诉讼。对原告所举直接证据真伪不明的，法院应在举证责任分配的基础上，做必要的调查取证，这比较符合基层司法实践的实际。
