山东省威海市委关于印发《威海市机构编制管理办法》的通知
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山东省威海市委关于印发《威海市机构编制管理办法》的通知
山东省威海市委
中共威海市委关于印发《威海市机构编制管理办法》的通知
威发〔１９９２〕４９号
各县市区委、人民政府，市委各部委，市政府各委办局，各直属事业单位：
市委、市政府同意市机构编制委员会制定的《威海市机构编制管理办法》，现印发给你们，望认真贯彻执行。
一九九二年七月二十一日
威海市机构编制管理办法
第一章总则
第一条为加强机构编制的统一领导和管理，逐步实现机构编制管理的规范化、法制化、科学化，以适应我市政治、经济及各项社会事业的发展和改革开放的需要，根据国家的法律、法规和省委、省政府的有关件规定，制定本办法。
第二条机构编制管理是国家行政管理的一个重要组成部分。其主要任务是根据党和国家各个时期政治、经济、文化等各项事业发展的需要，研究确定与之相适应的国家机关（包括党群机关，下同）和事业单位的机构设置、人员编制和管理体制，并通过一定的管理手段和措施，保证其顺利实施。
第三条机构编制管理实行“统一领导、分级管理”的体制。各级党委、政府要切实的领导，严格按规章制度办事，并实行目标管理，层层负责，严格考核。
第二章机构设置、人员编制和领导职数
第四条各级国家机关按照党章、宪法、地方各级人民政府组织法以及政协、民主党派、人民团体有关章定，根据工作需要和精干的原则，设立必要的工作部门或工作机构。
１、市委、市政府设立部、委、局等工作部门和办事机构。
２、县（市区）委、县（市区）政府设立部、委、局（科）等工作部门和办事机构。
３、乡镇党委、政府一般不设工作部门，可视工作需要和业务分工情况、党委设若干专职或兼职委员或干事，政府设若干专职或兼职助理员或办事员。
第五条市、县（市区）两级党政群机关内部机构设置。
１、市级党政群工作部门和工作机构内设科（室）。每科（室）的人员编制，根据各部门的编制总额和各科（室）的职能确定。
２、县（市区）级党政群工作部门原则上不设内部机构、个别业务繁重需设内部机构的，经同级编委批准可以设股。
３、人大、政协、检察院、法院的内部机构设置按有关章程或参照党政群机关的规定办理。
第六条严格控制设立非常设机构。必须设立的，由有关部门提出专题报告，经同级机构编制部门审核并提出意见，报同级党委、政府决定。非常设机构原则上不设立实体办事机构，不定级别、不配编制，日常工作由有关部门负责。必须设立实体办事机构的，要按照常设机构的审批程序办理。其办事机构设在有关部门内，不单列户头，并占用所在部门的内设机构和人员编制限额，任务完成后随其非常设机构一并撤销。
第七条事业单位根据其工作性质和业务类别，确定相应的机构名称。除中央和省另有规定的外，不得使用公司、工厂等企业单位名称。事业单位不套用行政级别。在国家没有制定统一的类型标准之前，可根据其工作性质、规模和在本地区政治、经济和社会生活中的地位，确定其相当于政府机构一定级别的规格。
第八条根据省委、省政府审定的我市各级党政群机关人员编制总额，由市编委作出统一的编制分配方案，逐级下达，落实到各个工作部门和乡镇机关。
第九条事业编制应根据国民经济和社会发展计划的安排，以及所需经费、人才资源等条件，按照不同的定编标准，实行分级管理。
第十条审定各部门、各单位的人员编制，按有关规定同时审定其部门或单位领导职数和中层领导干部职数限额，并确定干部与工人的比例、业务人员与行政服务人员的比例、行政人员中各级干部的比例。党政群机关工勤人员比例不得超过本单位编制总额的１０％，事业单位工勤人员的比例一般不得超过本单位编制总 额的１５％。
第十一条严格按照规定的职数配备领导干部。市、县（市区）党政群工作部门领导干部配备正职一名，副职一般一至二名，少数工作任务繁重的部门可配备副职三名；科、股（室）长（主任）一般配备一正一副，科、股（室）工作量较大的，可配副职二名；科、股（室）人员三名以内的只配备一名；事业单位一般配正副职各一名，编制超过２０人的，可增配副职一名。
部、委、办、局领导干部和科、股（室）长（主任）的职数由编制部门确定。
第三章管理机构
第十二条为了加强机构编制管理，县以上各级均设立机构编制委员会。各级机构编制委员会是协助同级党委、政府统一管理国家机关和事业单位的职能配置、机构设置和人员编制（包括领导职数和各类人员的结构比例）以及机关自身行政与组织管理的职能部门，对同级党委、政府负责，业务上接受上级机构编制委员会的指导。
第十三条各级机构编制委员会的主要职责任务是：
１、贯彻执行党和国家有关机构编制工作的方针、政策、法规和决定，并根据有关法律和规定，拟订本地区机构编制管理办法、规章制度和编制标准；
２、按照上级党委、政府有关机构改革的要求，研究制定本地区机构改革的总体方案，并负责组织实施；
３、协助党委、政府管理机关职能配置、协调各部门之间以及部门与下级政府之间的职权划分，负责机关行政运行机制和工作规则的建设；
４、审议提报同级党委、政府所属工作部门和相当于同级政府副局级以上事业单位的设置和调整意见；
５、审批下一级党政群工作机构的设置和增减调整；
６、分配和管理上级下达的本地区各级党政群机关人员编制总额；分配下达和管理各级党政群机关、事业单位的劳动工资计划；
７、审批和管理同级党委、政府及各工作部门所属事业单位的机构编制；
８、指导下级编委的机构编制管理工作；
９、完成同级党委、政府和上级机构编制委员会交办的其它工作。
第十四条各级机构编制委员会由同级党委、政府有关领导和有关部门的负责同志组成。委员会设主任一人，副主任、委员若干人。委员会的组成人员，由党委、政府确定公布。其办事机构为委员会办公室，与同级政府人事部门合署办公。
第十五条各级机构编制委员会实行委员会工作制度，重大问题由委员会讨论决定。委员会会议由主任或由主任委托副主任确定并主持召开。委员会会议原则上每季度召开一次。根据工作需要，委员会主任或副主任可临时决定增加会议次数。
第四章审批权限
第十六条下列事项由市机构编制委员会审查提出意见，报市委、市政府审定：
１、市委、市政府工作部门、副县级以上工作机构和人民团体以及副县级以上事业单位的设立、合并、撤销、更改名称，报市委研究确定，由市机构编制委员会行文公布。
２、市委、市政府各工作部门重要职责任务的确定、调整；市直各部门与县（市区）重要职责权限的划分；
３、全市各级党政群机关编制总额分配方案；
４、市、县（市区）党政群机构改革总体方案。
第十七条下列事项由市机构编制委员会审定：
１、市级党政群工作部门和副县级以上事业单位人员编制的确定和增减；
２、审定市级党政群工作部门和副县级以上事业单位的领导职数；
３、科级事业单位的设立、撤销，人员编制的核定、科级干部职数的确定；
４、市属财政全额和差额拨款事业单位人员编制的增减调整；
５、县（市区）党委、政府副科（局）级以上工作部门和人民团体的设立、合并、撤销、更名；
６、审议通过向市委、市政府及省编委的重要工作报告。
第十八条下列事项由市机构编制委员会授权编委办公室审定：
１、市直党政群工作部门和副县级以上事业单位内部机构的设立、增减合并、撤销、更改名称和科级职数的核定、增减调整以及人员结构的确定调整；
２、市属自收自支事业单位编制的增减调整；
３、按照编制和增人计划以及人员结构情况，对市直机关及事业单位的调入人员、招工、招干、接收安置统配人员计划等进行审核；
４、编制、下达、管理市直机关、市属事业单位的劳动工资计划，并监督执行；
５、草拟市机构编制委员会会议纪要及有关文件。
第五章编制纪律
第十九条各级党政群工作部门和事业单位的职责任务一经确定，必须严格执行，不得自行调整变动。职责交叉问题，有关部门应首先协商解决；协商解决不了的，由各级机构编制委员会协调解决；协调解决不了的，提交党委、政府裁决。对没有协调一致或正在协调中的问题，有关部门不得各行其事，下达有争议的文件。
第二十条凡属于增设机构、调整机构职能、确定机构规格，增加编制和领导职数等机构编制事宜，均由业务主管部门向编委写出专题报告，报机构编制委员会办公室。机构编制委员会办公室根据报告要求，在搞好调查研究、协商论证的基础上，提出初步意见，报机构编制委员会审定。其中属于党委、政府审定的机构编制事项，以机构编制委员会名义报请党委、政府决定。各部门各单位向党委、政府汇报业务工作时，不得夹带提出增加机构编制和领导职数的要求。各部门未经机构编制部门审议提报的机构编制事宜，党委、政府一律不予讨论研究。
党委、政府或机构编制委员会决定的机构编制事项，均由机构编制委员会办公室一个部门承办，由委员会主任“一支笔”签发，机构编制委员会一家行文批复或下达。其它任何部门文件均不能作为增加和调整机构编制的依据。
第二十一条上级业务主管部门对下级机关机构编制问题的意见和建议，可向同级机构编制委员会提出，不得以工作报告、会议纪要、业务性文件和有关领导同志讲话等形式干预下级机关的机构编制事宜，发生这种干预，一律不作为执行的依据。
第二十二条机构编制是配备领导班子和工作人员、核拨经费、下达劳动工资计划的依据。有关部门必须按批准的机构规格和编制员额配备领导班子和各类人员，按批准的编制核拨经费，各部门不得用预算外资金或其它经费开支未经批准的机构和人员的经费，如有违犯，财政、审计部门对此有权进行检查处理。要将劳动工资计划、工资基金管理与编制管理结合起来，严格控制超编进人。对于擅自增设的机构和增加的编制，一律不予承认，组织、劳动人事部门不予调配、任命干部，财政部门不予核拨经费，计划主管部门不予下达计划，银行拒付工资，机构编制部门有权责成其主管部门予以纠正或直接下文纠正。
第二十三条为了提高编制管理效力，各级机构编制部门有权对各单位履行职责和工作人员配备情况（包括人员结构和干部素质）进行了解和监督。对不按规定履行职责任务以及人员配备严重不合理的单位，应及时进行清理整顿，并予以调整。
第二十四条编制一经确定，必须严格执行。各级党委、政府和机构编制委员会要通过各种形式对所属各级、各部门、各单位执行机构编制情况进行检查监督，对违犯编制纪律的，予以批评纠正，情节特别严重的，要追究主要负责人的责任。
第六章附则
第二十五条本办法适用于我市各级国家机关和全民集体所有制事业单位。
第二十六条除参加中国人民政治协商会议的各种组织、以及经过中央批准列入国家行政或事业编制的人民团体和其它团体外，其他各类学会、协会、联合会、研究会、基金会等社会团体的设立、按有关规定审批和登记，其人员不列入行政或事业编制，经费不纳入财政预决算。
第二十七条各县（市区）可根据本办法制定具体的实施细则。
第二十八条本办法自颁布之日起执行。原《暂行办法》及其他与本办法不一致的规定，停止执行。
第二十九条本办法由市机构编制委员会办公室负责解释。
太原市人民防空工程建设和管理办法
山西省太原市人大常委会
太原市人民防空工程建设和管理办法
（１９９９年１０月２９日太原市第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过 ２０００年１月１８日山西省第九届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为加强人民防空工程建设和管理，提高人民防空工程的防护能力，根据《中华人民共和国人民防空法》和《山西省实施＜中华人民共和国人民防空法＞办法》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的单位和个人均应遵守本办法。
第三条 市人民防空行政主管部门负责全市人民防空工程的管理工作。
县（市、区）人民防空行政主管部门负责本行政区域内人民防空工责的管理工作。
市、县（市、区）政府有关部门依照各自职责做好有关的人民防空工程的管理工作。
第四条 人民防空工程包括为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。
第五条 市、县（市、区）人民政府应当将人民防空工程建设纳入国民经济和社会发展计划。
第六条 人民防空工程经费由市、县（市、区）人民政府和社会共同负担。
市、县（市、区）人民政府负担的人民防空工程经费，应当列入同级财政预算予以保障。
企业、组织、团体负担的人良防空工程经费，按国家和省有关规定由本单位予以保障。
鼓励单位和个人投资建设人民防空工程，并享受国家、省给予的优惠政策。
第七条 市、县（市、区）人民政府对在人民防空工程建设和管理中做出显著成绩的单位和个人给予表彰、奖励。
第二章 建 设
第八条 人民防空工程建设规划由市人民政府组织计划、规划和人民防空等行政主管部门共同编制，并纳入城市建设总体规划，与城市建设同步实施。
市人民防空工程建设规划应当按照平战结合、地上地下结合、单建附建结合、配套建设的原则确定；规模较大的人民防空工程应当与地下商业、交通设施、地下车库以及绿地、广场的建设相结合。
第九条 人民防空指挥工程、公用的人员掩蔽工程和疏散干道工程，由人民防空行政主管部门组织修建；医疗救护、物资储备等专用工程，由有关部门负责修建；单位的人员、物资掩蔽工程和防空地下室由单位负责修建。
第十条 人民防空行政主管部门按照国家规定的权限，负责人民防空工程建设项目的计划管理、设计管理、定额管理、施工质量监督和竣工验收。
第十一条 人民防空工程建设项目应当通过招标方式择优选定设计、施工以及工程监理单位。
承担人民防空工程设计、施工以及工程监理的单位应当具有相应的资质等级，并严格执行国家规定的人民防空工程防护标准、质量标准和技术标准。
第十二条 市、县（市、区）人民政府应当将人民防空工程建设用地纳入土地综合开发利用规划，人民防空行政主管部门和有关部门负责修建的人民防空工程地上部分用地属于国有的，由人民防空行政主管部门或者有关部门依法办理用地手续和土地登记手续。
第十三条 新建、扩建十层以上民用建筑或者基础开挖深度达三米以上的民用建筑，由建设方修建与建筑底层同等建筑面积的防空地下室。
新建居民区、住宅小区、统建住宅以及经济技术开发区的民用建筑和单位工程建筑总面积７０００平方米以上的民用建筑项目，由建设方按不低于建筑面积的２％修建防空地下室。
单位工程建筑项目总面积１０００平方米以上，７０００平方米以下的民用建筑。按１５０平方米修建防空地下室，另加室外出入口。
因地质、地形、结构和其他条件限制不能修建防空地下室的，建设方须按省财政、物价部门规定的标准缴纳防空地下室易地建设费，由人民防空行政主管部门统一组织，就近修建人民防空工程。交足修建防空地下室所需费用的建设方，视其修建防空地下室的法律义务已经履行。收取的防空地下室易地建设费缴同级财政开设的人民防空专口储存，专款专用，不得挪作他用。
第十四条 用于为残疾人生产服务的建筑、中小学教学楼与办公用房、临时民用建筑和不增加面积的危房改造项目，经市人民政府批准可免建防空地下室，免缴防空地下室易地建设费。
第三章 管 理
第十五条 人民防空工程实行分级、分类维护管理。
公用的人民防空工程由人民防空行政主管部门负责维护管理，单位和个人投资修建的人民防空工程由投资者负责维护管理。
第十六条 一切单位和个人都必须遵守下列规定：
（一）不得向人民防空工程内部、出入口、进排风孔排泄和倾倒废水、废气、垃圾等废弃物；
（二）不得在危及人民防空工程安全范围内挖坑、取土、埋设各种管道；
（三）不得在人民防空工程内生产、储存易燃、易爆、剧毒、放射性和腐蚀性等危险品；
（四）不得侵占人民防空工程。
第十七条 禁止在人民防空工程上部和口部修建建筑物。确须修建的，应当征得人民防空行政主管部门同意，并采取加固措施，留出口部的疏散通道和防倒塌半径。
第十八条 任何单位和个人不得擅自拆除人民防空工程。确需拆除的，应按管理权限报经人民防空行政主管部门批准，并由拆除单位按下列规定负责补建或者补偿：
（一）凡拆除等级人民防空工程的，应按相应等级人民防空工程的面积补建；
（二）凡拆除简易人民防空工程的，应按六级人民防空工程的标准补建，其面积不得少于原面积的５０％—７０％；
（三）因受场地限制确实无法补建的，应向有批准权的人民防空行政主管部门缴纳补建费，由人民防空行政主管部门易地修建。补建费按拆除时的工程造价计算。
第十九条 任何单位和个人不得擅自改造人民防空工程；确需改造的，应当按管理权限报人民防空行政主管部门批准。
人民防空工程改造时，涉及地面建筑、市政管道、草坪绿地、消防设施等，须按有关规定征得各主管部门同意。
第二十条 人民防空工程报废处理，应按有关规定报有批准权的人民防空行政主管部门。凡批准报废的人民防空工程由申请单位负责安全处理。报废处理所需经费由申请单位承担。
第二十一条 战时全市所有的人民防空工程及设备、设施，由市人民防空行政主管部门统一调配使用。
第二十二条 鼓励单位和个人平时利用人民防空工程为经济建设和人民生活服务，但不得影响或者降低其防护效能。平时利用公用的人民防空工程从事经营和服务活动的，应当按管理权限报人民防空行政主管部门批准。
第二十三条 平时使用公用的人民防空工程，应当按照国家和省有关规定缴纳人民防空工程使用费。使用费由财政开设的人民防空专户储存，并按国家和省有关规定使用。
第四章 法律责任
第二十四条 违反本办法第十三条规定，不履行修建防空地下室法律义务的，由市、县（市、区）人民防空行政主管部门给予警告，并责令限期修建，可以并处应建防空地下室工程造价５％、总额不超过１０万元的罚款。
第二十五条 有下列行为之一的，由市、县（市、区）人民防空行政主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正，可以对个人并处５千元以下罚款，对单位并处１万元至５万元罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失：
（一）侵占人民防空工程的；
（二）不按照国家规定的防护标准和质量标准修建人民防空工程的；
（三）擅自改造、改变人民防空工程主体结构的；
（四）擅自拆除人民防空工程设备设施的；
（五）拆除人民防空工程后拒不补建的；
（六）在危及人民防空工程安全范围内挖坑、取土、埋设各种管道的；
（七）向人民防空工程内排入废水、废气或者倾倒废弃物的。
第二十六条 违反本办法规定，故意损坏人民防空工程设施或者在人民防空工程内生产、储存爆炸、剧毒、易燃、放射性等危险品，尚不构成犯罪的，由公安机关依照有关法律规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 人民防空行政主管部门和其他机关的工作人员，在人民防空工程建设和管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者有其他违法、失职行为构成犯罪的，依法追究刑事责任，尚不构成犯罪的，给予行政处分。
第五章 附 则
第二十八条 本办法具体应用中的问题由市人民政府负责解释。
第二十九条 本办法自公布之日起施行。
延安市人民政府办公室关于印发《延安市规范性文件备案审查工作规则》的通知
陕西省延安市人民政府办公室
延安市人民政府办公室关于印发《延安市规范性文件备案审查工作规则》的通知
延政办发〔2007〕100号
各县区人民政府，市政府各工作部门、直属机构，中省驻延有关单位：
《延安市规范性文件备案审查工作规则》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
二○○七年九月三十日
延安市规范性文件备案审查工作规则
一、为了进一步完善我市规范性文件监督管理机制，维护法制和政令统一，根据《陕西省规范性文件监督管理办法》的有关规定，结合我市实际，制定本规则。
二、本市行政区域内行政规范性文件备案审查工作，适用本规则。
三、本规则所称的规范性文件，是指我市各级人民政府及其工作部门，有关机构和法律、法规授权组织，依据法定职权和程序制定并公布，在一定范围、时间内对公民、法人或者其他组织具有普遍约束力、可以反复适用的文件总称。
四、各县区政府、市直各工作部门制定的规范性文件均应报市政府法制办公室审查备案。
乡镇人民政府、各县区政府工作部门制定的规范性文件报县区政府法制办公室审查备案。
省以下垂直管理单位制定的规范性文件，除报送有隶属关系的机关备案外，应当同时报所在地人民政府审查备案。
规范性文件的制定机关为多个政府部门的，由主办的政府部门报送备案。
五、制定机关应当自规范性文件发布之日起30日内向应当报备的政府法制办公室报备。
六、市政府法制办公室每年应对全市规范性文件备案审查情况进行通报。
县区政府法制办公室应当协助县区政府作好规范性文件的监督检查工作，发现问题应及时处理和通报。
七、报送备案审查的规范性，应当提交下列材料：
（一）规范性文件备案报告1份。
（二）规范性文件正式文本2份、电子文本1份。
（三）规范性文件的起草说明1份。
（四）制定机关法制机构的制定审核意见1份。
八、对报送备案审查的规范性文件，市县区政府法制办公室将依照有关法律、法规和有关规定进行审查。报备材料不全的，不予备案审查。
九、规范性文件备案审查，应当自收到备案件之日起30个工作日内完成；对专业性比较强或者情况特殊的，可以延长审查期限，但延长的期限不得超过15个工作日。
十、对报送备案审查的规范性文件进行审查时，需要制定机关提供相关材料或者说明有关情况的，制定机关应当在接到通知后7日内，报送材料或者说明情况；需要有关单位协助审查或者征求有关单位意见的，有关单位应当在规定时限内回复书面意见。
十一、备案审查中，发现报送备案的规范性文件存在违法或者不当情形的，政府法制办公室应当向制定机关发出纠错意见书。
十二、制定机关应当自收到纠错意见书之日起30日内自行改正，并书面回复办理结果。逾期不改正或者拒不改正的，政府法制办公室应当报请本级人民政府予以撤销或者改变；规范性文件超越法定权限，同法律、法规、规章、国家政策相抵触的，政府法制办公室应当直接予以撤销。
十三、制定机关应当于每年1月底前，向受理备案的政府法制办公室报送本机关上一年度制定的规范性文件目录。
十四、受理备案的政府法制办公室应当建立规范性文件数据库，向社会公布经审查予以备案的规范性文件。
十五、制定机关违反规范性文件备案审查规定的，由本级或者上级人民政府责令限期改正；不按规定报送备案、1年内制发2件及以上违法的规范性文件，或者明显违反法律规定的，予以通报批评；造成不良后果的，对其主要负责人和直接责任人依法给予行政处分。
十六、政府法制办公室未对规范性文件进行备案审查或对发现的问题不予纠正的，由本级人民政府责令其限期改正，给予通报批评；情节严重、造成不良后果的，对其负责人和直接责任人依法给予行政处分。
十七、政府部门法制机构未对规范性文件进行制定审核、报送备案，或者经其审核的规范性文件发布实施后被发现仍然存在违法问题的，由其部门对直接责任人给予批评教育；情节严重、造成不良后果的，对其责任人依法给予行政处分。
